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　　社區(qū)，是社會的最基本單元，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，長期以來承擔(dān)著“上傳下達(dá)”的重要任務(wù)。

　　黨的十八大以來，中央高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，黨的十九大報(bào)告更是指出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會治理的中心在基層，在城鄉(xiāng)社區(qū)。

　　由于社區(qū)公共事務(wù)和行政事務(wù)繁多，社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮往往受到限制，一定程度上影響了社區(qū)服務(wù)與管理水平。因此，開展基層減負(fù)，充分釋放居民自治活力，是打通城市基層治理的“最后一公里”的重要關(guān)口。

　　近年來，廣東省中山市深入貫徹中央有關(guān)力戒形式主義、官僚主義為基層減負(fù)的決策部署，落實(shí)省委、省政府有關(guān)社區(qū)治理的工作要求，因地制宜，扎實(shí)開展社區(qū)減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)基層治理和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，探索出了一套全方位、多角度、可持續(xù)的社區(qū)減負(fù)“中山經(jīng)驗(yàn)”。

　　文｜瞭望智庫 張安彤 李瑤

　　一、“小馬不能拉大車”

　　隨著各級各部門職能任務(wù)不斷下放，社區(qū)承擔(dān)工作越來越多，任務(wù)越來越重。事務(wù)多、人員少、行政化色彩過濃，社區(qū)往往“小馬拉大車”，減負(fù)不到位，束縛了治理活力的釋放。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中山市每個(gè)社區(qū)平均常住人口約1.5萬人，工作人員約15名左右，平均1名工作人員服務(wù)近1000人，承擔(dān)近100項(xiàng)業(yè)務(wù)、40多項(xiàng)考核。為破解社區(qū)工作工作雜、任務(wù)重、壓力大難題，健全社區(qū)治理機(jī)制，中山市民政局從“源頭管控”、把好“事務(wù)準(zhǔn)入”關(guān)口入手，會同有關(guān)部門先后制定印發(fā)了《關(guān)于建立村、社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度的通知》《中山市村（居）民委員會工作職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》等，全面規(guī)范進(jìn)入村、社區(qū)的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作機(jī)構(gòu)等。

　　東區(qū)街道是中山市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是中山市社區(qū)工作準(zhǔn)入制度的探索先鋒。為進(jìn)一步創(chuàng)新基層社會治理，理順社區(qū)工作關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，東區(qū)街道走訪調(diào)研了竹苑、花苑、桃苑、橋崗、東裕、夏洋等社區(qū)，在結(jié)合自身實(shí)際基礎(chǔ)上，探索并出臺了《社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入管理辦法（試行）》（以下簡稱《準(zhǔn)入辦法》）。

　　從推進(jìn)成效來看，《準(zhǔn)入辦法》的實(shí)施，有效解決各項(xiàng)事務(wù)無序進(jìn)入社區(qū)、社區(qū)工作行政化、工作經(jīng)費(fèi)配套落實(shí)不到位等問題，切實(shí)讓社區(qū)的負(fù)擔(dān)減下來。

　　以花苑社區(qū)為例，實(shí)施準(zhǔn)入制度后，社區(qū)常態(tài)化巡查、檢查類工作由33項(xiàng)減少到21項(xiàng)，定期上報(bào)報(bào)表由40份減少到29份。

　　《準(zhǔn)入辦法》出臺后，很多工作在實(shí)施要求上也由原來的主導(dǎo)推進(jìn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)配合，大大降低了社區(qū)的工作量和困難度?！耙婪男新氊?zé)和協(xié)助政府工作的事項(xiàng)將減下去，切實(shí)推動(dòng)了社區(qū)減負(fù)增效、解決基層形式主義問題?！被ㄔ飞鐓^(qū)工作人員表示。

　　“社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員?！?/span>

　　東區(qū)街道在強(qiáng)化社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度、推行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”等措施，促進(jìn)社區(qū)減負(fù)賦能的同時(shí)，還著重注意加強(qiáng)社區(qū)工作者的隊(duì)伍建設(shè)。

　　據(jù)介紹，在強(qiáng)化社區(qū)黨委核心主體地位的前提下，東區(qū)街道出臺了社區(qū)工作者職業(yè)登記管理辦法，社區(qū)“兩委”班子成員及社區(qū)專干實(shí)行分類定級、積分晉升管理，實(shí)現(xiàn)職級薪酬能上能下。

　　“社區(qū)工作者通過個(gè)人努力可實(shí)現(xiàn)積分晉級并相應(yīng)提高待遇，社區(qū)工作者積極性進(jìn)一步被激活，有力解決了困擾基層的形式主義和晉升通道問題?！睎|區(qū)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　二、治理“萬能章”，告別“證明大本營”

　　“社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里裝”，在眾多社區(qū)工作中，最受詬病的就是社居委公章成為“萬能章”的問題。

　　“其實(shí)社區(qū)不是不知道，自己蓋出去的很多章，并沒有什么法律效力，有的章蓋下去還存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。但我們沒有太多的辦法。居民遇到難題找上門來，蓋還是不蓋，不僅是職能問題，還涉及了感情。尤其是當(dāng)你看到居民那來回奔波之后的無奈與無助，很多時(shí)候只能硬著頭皮，把這個(gè)章蓋下去?！币晃簧鐓^(qū)工作人員解釋了這一矛盾心理。

　　然而，這世上并不存在真正的“萬能鑰匙”，也不應(yīng)該出現(xiàn)“萬能章”，社區(qū)更不應(yīng)成為“證明大本營”。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)減證便民，切實(shí)為基層減負(fù)，按照省廳的統(tǒng)一部署，2021年以來，中山市成立了以民政局局長為組長的“萬能章”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作步驟和有關(guān)要求，全面推進(jìn)社區(qū)“萬能章”專項(xiàng)治理工作。

　　結(jié)合“大走訪、深調(diào)研、開新局”和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，民政部門領(lǐng)導(dǎo)分組帶隊(duì)深入各鎮(zhèn)街調(diào)研，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街社區(qū)摸查、部門自查、公開征集、調(diào)研座談、個(gè)別訪談了解等，全面摸查社區(qū)各類證明的現(xiàn)況。

　　經(jīng)過3個(gè)多月的努力，中山市民政局摸查梳理出社區(qū)日常出具證明事項(xiàng)50項(xiàng)，索要單位涉及公安、司法、市場監(jiān)管、人社、衛(wèi)健等幾十個(gè)部門及企事業(yè)單位，最終形成了《中山市不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批），確定取消證明事項(xiàng)26項(xiàng)，保留證明事項(xiàng)4項(xiàng)，并向社會予以公布。

　　社區(qū)“萬能章”專項(xiàng)整治工作是一項(xiàng)涉及多部門的綜合性工作，光靠出臺“清單”是無法真正達(dá)到治理的目的。

　　以“住改商證明”為例，以往，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，社區(qū)不僅要協(xié)助居民開展周邊住戶同意、公示以及加具意見等工作，耗時(shí)最少1周以上，且每次走訪人員都要安排5人以上才能完成這個(gè)證明事項(xiàng)。

　　在廣泛征求群眾意見建議之后，市民政局與市場監(jiān)督管理局展開溝通協(xié)調(diào)，該項(xiàng)工作最終調(diào)整為由街道市場監(jiān)管分局協(xié)助商戶開展產(chǎn)權(quán)性質(zhì)核定、周邊住戶同意率征詢等工作，改變了社區(qū)減少無權(quán)核定資質(zhì)但“不得不蓋章”的被動(dòng)局面。

　　“我們發(fā)現(xiàn)，開展社區(qū)‘萬能章’專項(xiàng)整治工作，必須加強(qiáng)與各方的溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持綜合施策，抓好督促落實(shí)，與“放管服”改革、“減證便民”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)、有效銜接、務(wù)求實(shí)效?！敝猩绞忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)了解，為鞏固社區(qū)“萬能章”階段性治理成果，形成長效機(jī)制，從根本上改變“萬能章”“社區(qū)成為證明大本營”等問題，中山市民政局還將進(jìn)一步完善事項(xiàng)清單，優(yōu)化清單事項(xiàng)辦理流程，同時(shí)開設(shè)監(jiān)督和曝光平臺，持續(xù)跟蹤問效，不斷健全社區(qū)“萬能章”治理相關(guān)工作機(jī)制，逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系。

　　三、社區(qū)也需要“身材管理”

　　伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城中村新建商品房住宅小區(qū)越來越多，人口快速增長，成為諸多城市面臨的社區(qū)治理困難之一。

　　因此，加強(qiáng)城市社區(qū)治理，科學(xué)合理設(shè)置城市社區(qū)，成為城市基層社會治理的重要任務(wù)。

　　中山市共設(shè)置城市社區(qū)居民委員會137個(gè)，其中，全面按規(guī)范設(shè)置運(yùn)作的社區(qū)共有63個(gè)，無明確管轄地域的社區(qū)共有13個(gè)，村改居并按農(nóng)村管理方式運(yùn)作的社區(qū)共有61個(gè)。由于社區(qū)設(shè)置不規(guī)范、部分社區(qū)人口規(guī)模過大、社區(qū)邊界不清，社區(qū)管理權(quán)責(zé)不清、服務(wù)無法到位，難免給中山市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。

　　中山市民政局相關(guān)人士表示，社區(qū)既是化解社會矛盾的“稀釋劑”，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全閥”。社區(qū)的設(shè)置，可以做到防控社會矛盾關(guān)口前移，更好發(fā)揮社區(qū)化解矛盾、改善管理、維護(hù)穩(wěn)定的作用。

　　2021年1月，中山市在廣東省率先出臺《中山市規(guī)范社區(qū)設(shè)置工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），指導(dǎo)各鎮(zhèn)街科學(xué)調(diào)整設(shè)置社區(qū)居民委員會，對下轄社區(qū)進(jìn)行科學(xué)“身材管理”。

　　據(jù)了解，《指導(dǎo)意見》在新型社區(qū)設(shè)置中明確指導(dǎo)思想、基本原則、設(shè)置條件（包含規(guī)模大小、地域范圍、辦公室設(shè)施、人員配備）、設(shè)置程序（包含制定方案、征求意見、民政表決、報(bào)請審批）、工作要求等五大方面內(nèi)容。

　　據(jù)中山市相關(guān)人士介紹，目前，按照居民的居住狀況、地域性和認(rèn)同感及便于自治的原則，中山市已批準(zhǔn)東區(qū)等9個(gè)鎮(zhèn)街共新設(shè)立10個(gè)社區(qū)居民委員會；今年4月份，橫欄、南朗2個(gè)鎮(zhèn)街也正式提交了新設(shè)3個(gè)社區(qū)的申請；接下來，中山市還計(jì)劃加快設(shè)置進(jìn)度，加快新型社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　科學(xué)合理的拆分，不僅能進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)自治能力、自治意識，也意味著社區(qū)治理難度降低，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施分配更均衡，黨群服務(wù)站、居家養(yǎng)老服務(wù)站、綜合性文化服務(wù)中心等區(qū)域資源配置更優(yōu)化，社區(qū)為居民提供服務(wù)更精細(xì)、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)。

　　在疫情常態(tài)化的當(dāng)下，“瘦身”后的新型社區(qū)所帶來的改善優(yōu)為明顯。

　　2021年，南區(qū)街道將原城南社區(qū)調(diào)整設(shè)立為環(huán)城社區(qū)和城南社區(qū)，常住人口分別為13200戶、10400戶，分別配置社區(qū)工作者29人和25人。相比過去整個(gè)南區(qū)街道共34名社區(qū)專職工作者，足足增加了20名，社區(qū)工作者人均服務(wù)居民由約680戶減少為約440戶，減少35.29%。

　　據(jù)這兩個(gè)社區(qū)的民政干部透露，拆分前，原城南社區(qū)每月服務(wù)225戶“雙低”家庭、特困人員、困境兒童、高齡老人、殘疾人等民政對象；拆分后，城南社區(qū)每月服務(wù)67戶，環(huán)城社區(qū)每月服務(wù)158戶。“這讓我們的工作難度降低了不少，我們也能更聚焦更專注地提升便民服務(wù)能力?！?/span>

　　環(huán)城社區(qū)居民也表示，以前去社區(qū)辦理業(yè)務(wù)還得搭趟公交車，現(xiàn)在社區(qū)黨群服務(wù)中心就在家門口，“參加社區(qū)活動(dòng)方便多了，我們也更愿意參加社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)了！”

　　四、社區(qū)“智慧大腦”上線

　　生病了線上預(yù)約掛號、遠(yuǎn)程會診；想出行，動(dòng)動(dòng)手指就能叫車、訂票；想學(xué)習(xí)，就能在線收看名校名師的公開課……在5G、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代ICT技術(shù)飛速發(fā)展，不斷推動(dòng)社會數(shù)字化、智能化變革。

　　在這樣的時(shí)代背景下，運(yùn)用信息技術(shù)為居民搭建一個(gè)高效便捷的公共服務(wù)信息平臺，既是推進(jìn)社區(qū)基層治理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，也是勢在必行的發(fā)展路徑。

　　2015年上半年，中山市從“技術(shù)革新”、把好“信息平臺”關(guān)口入手，創(chuàng)新工作手段，正式啟動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)工作；2017年，由中山市民政局負(fù)責(zé)建設(shè)的中山市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺正式在鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）推廣應(yīng)用。

　　據(jù)中山市民政局方面透露，這個(gè)平臺充分利用中山市政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心、市電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云平臺等現(xiàn)有系統(tǒng)資源，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上充分考慮系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源多元性，多渠道、動(dòng)態(tài)收集各種社區(qū)公共服務(wù)所需的信息資源，為平臺應(yīng)用和服務(wù)開展提供基礎(chǔ)支撐。

　　從結(jié)果來看，這個(gè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，整合集成了現(xiàn)有的不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類信息系統(tǒng)，形成了“前臺一站受理、后臺分工協(xié)作”的運(yùn)行模式，建成了以公民身份證號碼、組織機(jī)構(gòu)代碼等基礎(chǔ)信息為索引，涵蓋社區(qū)內(nèi)居民、家庭、房屋、場所、設(shè)施、事件等基礎(chǔ)信息的基層大數(shù)據(jù)庫，為社區(qū)治理打造出了一個(gè)定位精準(zhǔn)、反映高效的“智慧大腦”。

　　小陳是石岐街道迎陽社區(qū)的一名工作人員。在當(dāng)前疫情防控工作中，疫情防控指揮部要求統(tǒng)計(jì)社區(qū)全體居民接種疫苗情況的數(shù)據(jù)。然而社區(qū)現(xiàn)有工作人員僅18人，綜治網(wǎng)格8個(gè)，轄區(qū)內(nèi)常住人口達(dá)17723人（其中包含楊仙逸中學(xué)師生約2000人）。

　　按照傳統(tǒng)的工作方式，需要由社區(qū)工作人員電話聯(lián)系或上門登記采集信息，這樣一來，實(shí)際操作不僅工作量大，而且存在數(shù)據(jù)偏差。

　　如今，社區(qū)信息平臺上線，居民各項(xiàng)數(shù)據(jù)管理被打通，小陳只需將居民健康申報(bào)的數(shù)據(jù)與信息平臺人口信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，就能快速篩選出已接種疫苗的人口數(shù)據(jù)，然后對未完成接種的居民進(jìn)行通知提醒，工作效率大大提升。

　　不僅如此，迎陽社區(qū)負(fù)責(zé)人還反映，社區(qū)信息平臺設(shè)置定位功能，社區(qū)各類重點(diǎn)服務(wù)對象居住地點(diǎn)清晰標(biāo)識在所對應(yīng)的網(wǎng)格，社區(qū)信息平臺的應(yīng)用將延伸到網(wǎng)格員的手機(jī)APP，社區(qū)信息平臺系統(tǒng)接到居民的訴求、反映的問題，系統(tǒng)將以工單的形式及時(shí)發(fā)送到相應(yīng)網(wǎng)格員的手機(jī)APP上，由網(wǎng)格員及時(shí)上門處理，并將處理情況反饋在平臺系統(tǒng)上，做到“事事有人辦、件件有落實(shí)”的痕跡管理。

　　并且，網(wǎng)格員可以通過手機(jī)APP將日常巡查、實(shí)地核查采集到的相關(guān)信息上傳至系統(tǒng)內(nèi)，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)格內(nèi)的民情民意、事故隱患和突發(fā)事件，及時(shí)更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，完成網(wǎng)格內(nèi)的服務(wù)及管理事項(xiàng)。

　　“通過平臺系統(tǒng)可以及時(shí)掌握社情動(dòng)態(tài)，作出管理決策，有效推進(jìn)網(wǎng)格精細(xì)化管理，提升社區(qū)基層治理能力?！庇柹鐓^(qū)負(fù)責(zé)人表示。

　　五、結(jié)語

　　“上面千條線，下面一根針”，為基層減負(fù)，讓干部作為，非知之艱，行之惟艱。

　　思想上，站位要高，也要重實(shí)際；行動(dòng)上，思路要?jiǎng)?chuàng)新，也要看成績；制度上，考核監(jiān)督要嚴(yán)，也要接地氣。

　　中山市民政局因地制宜，聚焦基層治理，把住了事務(wù)準(zhǔn)入、證明事項(xiàng)、社區(qū)設(shè)置、信息平臺“四大關(guān)口”，分別以源頭管控、末端治理、科學(xué)撤分、技術(shù)革新，助力基層減負(fù)提效見真章。

　　滴水穿石，一滴不可棄滯。中山深知，系列“組合拳”取得的成效來之不易，但仍是階段性成果。好經(jīng)驗(yàn)好做法要積累，老毛病新錯(cuò)誤要摒棄，持之以恒加強(qiáng)和改進(jìn)方為正理。

　　中山市相關(guān)人士表示，未來，中山將持續(xù)深入推動(dòng)基層減負(fù)工作，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來，造福民生。