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　　6月14日至15日，新華社“瞭望智庫”連續(xù)兩天刊發(fā)報道聚焦中山。

　　作為全國重要的輿論機構(gòu)，全國城市研究國情國策的平臺窗口，新華社密集關(guān)注中山，其背后有著深刻的意義：做好兜底民生和基層社會治理這篇文章，中山積極探索，在“頂層設(shè)計”落地到基層實踐的過程中走出了具有特色的創(chuàng)新路徑。

　　從東區(qū)街道探索社區(qū)工作準(zhǔn)入制度到全市社居委公章告別成為“萬能章”；從三角鎮(zhèn)臨時困難群眾被大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，到全市建立精準(zhǔn)救助長效機制；從中山市民政局持續(xù)開展大走訪、深調(diào)研，到全市三大困難幫扶中心的應(yīng)運而生……兩篇報道、近十個案例，背后是400多萬市民群眾的民生賬本。

　　一座城市的民生幸福感是“捂”不住的，它體現(xiàn)在人民群眾的不斷改善的生活里。2021年，中山在80座城市中脫穎而出，入圍新華社評選的“2021中國最具幸福感城市”候選名單；2022年，在百度地圖發(fā)布的2021年度全國城市人口吸引力TOP300榜單中，中山位列全國25名。

　　今年元旦前夕，中山市第十五次黨代會報告明確提出，將提升民生福祉列為中山實施“五大工程”的重要內(nèi)容。

中山市每個鎮(zhèn)街均設(shè)置“長者飯?zhí)谩?，可?yōu)惠就餐。南方+ 葉志文 拍攝

　　兜底民生，更精準(zhǔn)了

　　家住三角鎮(zhèn)的楊偉枝身患疾病，每月需支出1000多元醫(yī)療費用。隨著2名子女陸續(xù)進入校園，學(xué)費也成為一筆負擔(dān)。孩子接受教育，卻讓家庭經(jīng)濟情況雪上加霜，陷入困難。在此之前，楊偉枝并非低保戶，即便全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到1160元/人/月，楊偉枝一家卻無法享受。

　　當(dāng)?shù)卣ㄟ^相對困難群眾每月定期數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)了這一情況，隨即安排鎮(zhèn)民政部門入戶調(diào)查核實，協(xié)助楊偉枝申請了臨時救助。隨后，經(jīng)再次入戶綜合評估，將這一家庭納入低保，有效保障了一家人的生活。

　　上述場景，是近日新華社采寫的真實故事，也是中山兜底民生工作的鮮活案例。

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。人民的期盼是城市社會發(fā)展的“指南針”。柴米油鹽醬醋茶等一件件民生“小事”，看似微不足道，卻與人民群眾的幸福感、獲得感緊密相連。

　　但是，正如中山市民政局局長廖小康所言：“民政工作點多線長面廣，涉及民生保障和社會治理的方方面面?！?strong>“民生小事”乘以百萬人口，卻也可能成為一項巨大挑戰(zhàn)。

　　在一座擁有近500萬人口的地級市，要織牢兜底民生的“保障網(wǎng)”，及時回應(yīng)每一個“民生小事”背后的群眾需求，彰顯以人為本的博愛本色，中山依靠什么？

市民政局局長廖小康率隊到三角鎮(zhèn)走訪調(diào)研。

　　去年以來，中山市建立相對困難對象主動發(fā)現(xiàn)及精準(zhǔn)救助幫扶長效機制，借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)了主動發(fā)現(xiàn)群眾困難，并精準(zhǔn)施策。通過推動部門間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通共享，中山市11個部門及各鎮(zhèn)（街）建立起每月定期數(shù)據(jù)比對機制，根據(jù)數(shù)據(jù)重疊強度，主動篩選發(fā)現(xiàn)除民政兜底保障對象以外的其他相對困難對象，及時給予精準(zhǔn)救助，推動社會救助從“人找政策”轉(zhuǎn)向“政策找人”。

　　“找人”的精準(zhǔn)度，是這一機制在實踐落地過程中的最大亮點。

　　像楊偉枝這樣的相對困難對象，指的是未達到中山市最低生活保障、低保邊緣家庭救助、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障制度救助條件的個人或家庭，由于醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、意外事故等因素，出現(xiàn)了較高的必要支出；或由于失業(yè)、患病、殘疾、無勞動力或弱勞動力等因素，收入變得較低，在基本生活、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面陷入了困境。

　　針對相對困難對象的精準(zhǔn)幫扶，中山市民政局印發(fā)了《中山市相對困難對象主動發(fā)現(xiàn)及精準(zhǔn)救助幫扶長效機制》，并發(fā)動社會力量，對6078名重點對象走訪登記、幫扶結(jié)對，通過大數(shù)據(jù)及時識別可能陷入貧困境遇的家庭，加快推進分層分類社會救助體系建設(shè)。

　　從群眾上門到干部上門，從人找政策向政策找人，中山兜底民生的方式發(fā)生了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，變得更精準(zhǔn)、更人性化了。

中山市大病幫扶中心工作人員上門探訪受助者。

　　基層減負，更見效了

　　所謂“上面千條線,下面一根針”。身處最前沿的基層黨員干部這根“針”,通過穿針引線、承上啟下,發(fā)揮著落實方針政策、共謀百姓福祉的關(guān)鍵作用。

　　“社區(qū)是個筐，什么都往里裝”。隨著各級各部門職能任務(wù)不斷下放，基層社區(qū)的任務(wù)越來越重。以中山市為例，每個社區(qū)平均常住人口約1.5萬人，工作人員約15名左右，平均1名工作人員服務(wù)近千人，承擔(dān)近100項業(yè)務(wù)、40多項考核。

　　為基層減負，非知之艱，行之惟艱。

　　中山市民政局首先從“源頭管控”、把好“事務(wù)準(zhǔn)入”關(guān)口入手，會同有關(guān)部門先后制定印發(fā)了《關(guān)于建立村、社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入制度的通知》（下稱“社區(qū)事項準(zhǔn)入制度”）《中山市村（居）民委員會工作職責(zé)事項指導(dǎo)目錄》等，全面規(guī)范進入村、社區(qū)的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作機構(gòu)等，進一步健全社區(qū)治理機制。

　　“社區(qū)事項準(zhǔn)入制度”在中山落地執(zhí)行以來，實現(xiàn)了真正的基層減負。近日，新華社在中山東區(qū)街道發(fā)現(xiàn)了一個基層治理減負的“活樣本”——花苑社區(qū)。

　　花苑社區(qū)原是一個長者多、無物業(yè)管理服務(wù)、人口流動頻繁的基層社區(qū)。如何管理頻繁變動的流動人口？沒有物業(yè)，不斷老化的社區(qū)設(shè)施設(shè)備誰來修繕？如何為長者提供高質(zhì)量的居家養(yǎng)老服務(wù)……從某種程度上來說，花苑社區(qū)工作雜、任務(wù)重、壓力大。

　　實施社區(qū)事項準(zhǔn)入制度后，很多工作在實施要求上也由原來的主導(dǎo)推進變?yōu)閰f(xié)調(diào)配合，大大降低了社區(qū)的工作量和困難度?；ㄔ飞鐓^(qū)工作人員表示：“社區(qū)常態(tài)化巡查、檢查類工作由33項減少到21項，定期上報報表由40份減少到29份，切實推動了社區(qū)減負增效、解決基層形式主義問題?！?/strong>

社工及志愿者為長者服務(wù)。南方+ 葉志文 拍攝

　　  為基層減負，中山市民政局第二步從“末端治理”入手，利用3個月帶隊深入各鎮(zhèn)街調(diào)研，全面摸查社區(qū)各類證明的現(xiàn)況，梳理出社區(qū)日常出具證明事項50項，索要單位涉及公安、司法、市場監(jiān)管、人社、衛(wèi)健等幾十個部門及企事業(yè)單位。最終全市形成了《中山市不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）》，確定取消證明事項26項，保留證明事項4項，并向社會予以公布。

　　社區(qū)“萬能章”專項整治工作是一項涉及多部門的綜合性工作，光靠出臺清單還不夠。

　　以“住改商證明”為例，以往，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，社區(qū)不僅要協(xié)助居民開展周邊住戶同意、公示以及加具意見等工作，耗時最少1周以上，且每次走訪人員都要安排5人以上才能完成這個證明事項。

　　經(jīng)市民政局與市場監(jiān)督管理局溝通協(xié)調(diào)，該項工作最終調(diào)整為由街道市場監(jiān)管分局協(xié)助商戶開展相關(guān)工作，改變了社區(qū)減少無權(quán)核定資質(zhì)但“不得不蓋章”的被動局面。

　　“我們發(fā)現(xiàn)，開展社區(qū)‘萬能章’專項整治工作，必須加強與各方的溝通協(xié)調(diào)、綜合施策，并與‘放管服’改革 ‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’等服務(wù)協(xié)同推進、有效銜接，才能從根本上改變‘萬能章’的問題?！敝猩绞忻裾窒嚓P(guān)負責(zé)人表示。

　　   從源頭管控到末端治理，中山形成了基層減負的長效機制，實現(xiàn)了基層治理的有效“突圍”。

社區(qū)工作人員為老人量血壓。

　　社區(qū)治理，更聰明了

　　生病了線上預(yù)約掛號、遠程會診；想出行，動動手指就能叫車、訂票；想學(xué)習(xí)，就能在線收看名校名師的公開課……在5G、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代ICT技術(shù)飛速發(fā)展，不斷推動社會數(shù)字化、智能化變革。

　　在中山基層社區(qū)，為居民提供便捷服務(wù)的“智慧大腦”也上線了。

　　在新冠肺炎疫情期間，社區(qū)如何有序安排成千上萬的居民接種新冠疫苗，這成為中山乃至全國各地社區(qū)都要面臨的挑戰(zhàn)。陳明（化名）是中山市石岐街道迎陽社區(qū)的工作人員。在當(dāng)前疫情防控工作中，疫情防控指揮部要求統(tǒng)計并有序安排社區(qū)全體居民接種疫苗。然而，社區(qū)現(xiàn)有工作人員僅18人，綜治網(wǎng)格8個，轄區(qū)內(nèi)常住人口達17723人。

　　按照傳統(tǒng)的工作方式，需要由社區(qū)工作人員電話聯(lián)系或上門登記采集信息，這樣一來，實際操作不僅工作量大，而且存在數(shù)據(jù)偏差。

　　此時，一個社區(qū)“智慧大腦”幫上了忙。

　　2015年上半年，中山市就通過技術(shù)革新，正式啟動社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)工作；2017年，由中山市民政局負責(zé)建設(shè)的中山市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺正式在鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）推廣應(yīng)用。

社區(qū)工作人員為危房改造做足準(zhǔn)備。

　　中山市民政局充分協(xié)調(diào)中山市政務(wù)數(shù)據(jù)交換中心、市電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云平臺等現(xiàn)有系統(tǒng)資源，設(shè)計推出了社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺。該平臺整合集成了現(xiàn)有的不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類信息系統(tǒng)，形成了“前臺一站受理、后臺分工協(xié)作”的運行模式，建成了以居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼等基礎(chǔ)信息為索引，涵蓋社區(qū)內(nèi)居民、家庭、房屋、場所、設(shè)施、事件等基礎(chǔ)信息的基層大數(shù)據(jù)庫，為社區(qū)治理打造出了一個定位精準(zhǔn)、反映高效的“智慧大腦”。

　　在中山社區(qū)信息平臺上，居民各項數(shù)據(jù)管理被打通，陳明只需將居民健康申報的數(shù)據(jù)與信息平臺人口信息數(shù)據(jù)進行比對，就能快速篩選出已接種疫苗的人口數(shù)據(jù)，然后對未完成接種的居民進行通知提醒，工作效率大大提升。

　　不僅如此，迎陽社區(qū)負責(zé)人還反映，社區(qū)信息平臺設(shè)置定位功能，社區(qū)各類重點服務(wù)對象居住地點清晰標(biāo)識在所對應(yīng)的網(wǎng)格。社區(qū)信息平臺的應(yīng)用將延伸到網(wǎng)格員的手機APP，社區(qū)信息平臺系統(tǒng)接到居民的訴求、反映的問題，系統(tǒng)將以工單的形式及時發(fā)送到相應(yīng)網(wǎng)格員的手機APP上，由網(wǎng)格員及時上門處理，并將處理情況反饋在平臺系統(tǒng)上，做到“事事有人辦、件件有落實”的痕跡管理。

　　社區(qū)網(wǎng)格員可以通過手機APP將日常巡查、實地核查采集到的相關(guān)信息上傳至系統(tǒng)內(nèi)，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)格內(nèi)的民情民意、事故隱患和突發(fā)事件，及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，完成網(wǎng)格內(nèi)的服務(wù)及管理事項。

　　“通過平臺系統(tǒng)可以及時掌握社情動態(tài)，作出管理決策，有效推進網(wǎng)格精細化管理，提升社區(qū)基層治理能力?！庇柹鐓^(qū)負責(zé)人表示。

　　建設(shè)上線社區(qū)“智慧大腦”，是民政治理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時代，運用信息技術(shù)為居民搭建一個高效便捷的公共服務(wù)信息平臺，既是推進社區(qū)基層治理的一項創(chuàng)新舉措，也是勢在必行的發(fā)展路徑。

　　當(dāng)前，中山正不斷推動民政治理、服務(wù)和機制的創(chuàng)新，一方面，借助大數(shù)據(jù)平臺為基層減負，把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來，造福民生。

　　另一方面，以服務(wù)創(chuàng)新，推動全社會形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，織密兜底保障網(wǎng)絡(luò)，以滿足中山人民對美好生活多層次、多元化的向往與需求。