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　　4月1日，中山市民政局召開了一場全市民政工作會議。這場會議上，中山市民政局局長廖小康亮出了2021年的民政“成績單”，與基層干部來了一場交心之談：在全市推動高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，民政工作如何發(fā)力？

2022年全市民政工作會議。南方+ 盧子衡 拍攝

看似尋常的部門會議總結(jié)，站在新起點上，卻有不同的內(nèi)涵——

　　     這是一個全新的高度。中山市第十五次黨代會報告明確：提升民生福祉是中山實施“五大工程”的重要內(nèi)容。這意味著，民生工作必然是中山未來5年，乃至更長遠(yuǎn)發(fā)展中的重點工作。

　　這是一個全新的目標(biāo)。以提升民生福祉為目標(biāo)，中山市民政局要著力確保在共同富裕道路上，民生兜底不缺位、困難對象不掉隊。

　　這是一個全新的征程。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，中山民政工作的成果最終將體現(xiàn)在千千萬萬個家庭都幸福美滿上，體現(xiàn)在百萬人民生活的不斷改善上。

　　     “天地之間有桿秤，那秤砣是老百姓?！?/strong>

　　這是中山市委書記郭文海多次提及的一句話，也是全市上下開展工作的方向，推動民生建設(shè)的標(biāo)尺。未來的中山唯有不斷做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，才能讓老百姓獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)。

　　關(guān)鍵性的變革，往往發(fā)生于細(xì)微的變化之中。

　　自2021年6月起，一場長達(dá)半年的“大走訪、深調(diào)研、辦實事、開新局”實踐活動在持續(xù)開展。6個調(diào)研組民政干部挨家挨戶地深入各村居的低保戶、困難高齡老人、困境兒童、困難殘疾人等民政對象家中，走訪慰問群眾1.8萬人次，了解困難群眾所急所需所盼。

　　在一座改革前沿城市，定義“兜底民生”，需要與時俱進(jìn)的觀念，更需要實事求是的維度。這也是為什么中山市民政局開展這次大走訪、深調(diào)研的原因——重新建立中山的兜底民生賬本，讓改革發(fā)展的成果，更及時、更有效、更普遍地轉(zhuǎn)化為共享成果。

市民政局局長廖小康率隊到三角鎮(zhèn)走訪調(diào)研。南方+ 曾艷春 拍攝

　　也是在這次大走訪過程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了一些在現(xiàn)有制度內(nèi)無法獲得救助的范疇。比如，赴坦洲低保戶“羅叔”家中走訪時，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，近年來，羅叔那座上世紀(jì)70年代建造的木結(jié)構(gòu)房屋，被白蟻侵蝕嚴(yán)重。而其中最直接的原因，是因為羅叔患有肝病，長期的醫(yī)療費用占據(jù)了家里的大部分開支，但從政策來說，羅叔的房屋尚未達(dá)到危房改造的范疇。

　　通過走訪，干部發(fā)現(xiàn)，邊緣困難群眾存在一些制度內(nèi)無法救助的臨時困難。為此，市民政局修訂出臺《中山市最低生活保障及低收入家庭救助制度實施辦法》《中山市臨時救助實施辦法》，依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助，實現(xiàn)應(yīng)救盡救，不斷完善救助體系。

　　通過親屬幫扶、村資助幫扶、鎮(zhèn)補助幫扶、市民政局救助幫扶，羅叔二樓地板進(jìn)行全面翻修，徹底消除隱患。今年初，修好地板的羅叔向民政干部連連道謝。

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。

　　“在消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的過程中，總有一部分群眾因身體、能力或其他原因陷入貧困，依靠自身努力無法擺脫困境?！绷涡】嫡劶斑@次大走訪、深調(diào)研的初衷，就是要“主動發(fā)現(xiàn)他們，精準(zhǔn)救助為他們解困紓困”。

市民政局副局長陳淑梅率隊到南區(qū)走訪調(diào)研。南方+ 曾艷春 拍攝

　　為此，去年起市民政局印發(fā)了《中山市相對困難對象主動發(fā)現(xiàn)及精準(zhǔn)救助幫扶長效機(jī)制》，并發(fā)動社會力量，對6078名重點對象走訪登記、幫扶結(jié)對，通過安裝緊急呼叫裝置，及時識別可能陷入貧困境遇的家庭，加快推進(jìn)分層分類社會救助體系建設(shè)。

　　      從“群眾上門”到“干部上門”，從“人找政策”向“政策找人”，中山民政服務(wù)的方式發(fā)生了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了民政機(jī)制創(chuàng)新。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。提升民生福祉的要義，就是對“民生福祉”內(nèi)涵的不斷豐富和擴(kuò)展。

　　過去，民政福利因財力所限，主要是針對老人、兒童、殘疾人、貧困者、災(zāi)民等弱勢群體的最基本生活救助和保障，是選擇型、補缺型的福利。

　　現(xiàn)如今，民政福利也發(fā)生了變化。

　　“普惠型”民政項目開始顯現(xiàn)。民政福利受眾正適度地從特定對象轉(zhuǎn)向普通民眾，讓更多普通群眾能享受到民政福利。

　　       這樣的轉(zhuǎn)變，在“一老一小”身上尤為明顯。

　　70歲的李伯，家住在中山火炬開發(fā)區(qū)博凱社區(qū)。他并非孤寡、貧困老人，而屬于長期居家養(yǎng)老的普通長者。伴隨著“普惠型”民政項目，他慢慢地享受到了社區(qū)的養(yǎng)老福利。曾經(jīng)中過風(fēng)的他每天都可以來到博凱居家養(yǎng)老服務(wù)中心，接受專業(yè)醫(yī)護(hù)人員的免費康復(fù)治療。

中山火炬開發(fā)區(qū)博凱社區(qū)長者。

　　“過去要自掏腰包做治療，現(xiàn)在社區(qū)有了免費的康復(fù)服務(wù)，服務(wù)態(tài)度也好，小林康復(fù)師比我閨女還親?！?李伯說。在火炬開發(fā)區(qū)，像李伯一樣的社區(qū)戶籍長者約11000人，流動長者約10000人，過去他們只能困頓于家中，百無聊賴。

中山火炬開發(fā)區(qū)博凱居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　現(xiàn)在，他們走兩步就能來到博凱居家養(yǎng)老服務(wù)中心——一個集康復(fù)中心、長者飯?zhí)?、長者學(xué)堂、舞蹈室等于一體的“老年人會所”。這里不僅滿足老人餐飲等基本生活需求，更擴(kuò)大化考慮豐富困難老人、孤寡老人甚至普通老人的精神生活、醫(yī)療需求，吸引了許多社區(qū)老人前來“光顧”。

　　由點到面，由淺入深。

　　今年起，“擴(kuò)大全市養(yǎng)老服務(wù)供給，適度向普通民眾提供‘普惠型’項目”被寫入中山民政2022年工作規(guī)劃中。2022年，全市各鎮(zhèn)街將至少建一家具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)功能的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，基本建成“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”，形成一個居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

五桂山街道長者飯?zhí)?。南? 曾艷春 拍攝

　　對于小孩，中山正推進(jìn)兒童保障由“補缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變，兒童保護(hù)對象由農(nóng)村留守兒童和困境兒童，拓展到所有未成年人。2022年，全市鎮(zhèn)街將實現(xiàn)未成年人保護(hù)工作站100%覆蓋，推動未成年人保護(hù)工作站實質(zhì)性運作，讓更廣泛的未成年人獲得保障。

　　社區(qū)村居是社會治理的基本單元，是社會治理的“神經(jīng)末梢”，也是社會治理的主戰(zhàn)場。

　　社區(qū)停車難、物業(yè)管理松散、村居及社區(qū)設(shè)施建設(shè)不足……“神經(jīng)末梢”觸痛，往往牽一發(fā)動全身，引發(fā)社會治理“大頭疼”。

　　      提升基層現(xiàn)代化治理能力及水平，是民之所盼，政之所向。

　　過去，傳統(tǒng)社區(qū)治理是粗線條的、松散性的。社區(qū)治理涉及多元化的利益主體，它既不屬于行政管理體制范疇，也不適用“上下級”分明的企業(yè)管理機(jī)制。社區(qū)內(nèi)，多個利益主體在松散化的管理下“分庭抗禮”“分而治之”,一些矛盾問題難以有效解決。

　　管中窺豹，在中山東區(qū)街道，我們發(fā)現(xiàn)了一個中山基層治理現(xiàn)代化的“活樣本”——東區(qū)街道花苑社區(qū)，這里原是一個長者多、無物業(yè)管理服務(wù)、人口流動頻繁的基層社區(qū)。

　　從某種程度上來說，它的基層社會治理困難重重:如何管理頻繁變動的流動人口？沒有物業(yè)，不斷老化的社區(qū)設(shè)施設(shè)備誰來修繕？如何為長者提供高質(zhì)量的居家養(yǎng)老服務(wù)？……

東苑社區(qū)共治議事廳。

　　在中山，花苑社區(qū)并非個案，唯有探索基層自治共治、共建共享的協(xié)商管理機(jī)制，才能更好地實現(xiàn)社區(qū)治理。2021年，市民政局創(chuàng)新治理方式,牽頭制定了《東區(qū)街道推進(jìn)社區(qū)協(xié)商工作方案》，建立健全了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)、各類協(xié)商主體共同參與的工作機(jī)制，為東區(qū)街道各社區(qū)，提供了創(chuàng)新議事協(xié)商機(jī)制。

　　議事協(xié)商是手段，解決群眾最關(guān)切的訴求才是基層治理最重要的目標(biāo)。

　　花苑社區(qū)居民、共駐共建單位、社區(qū)社會組織等多方主體，通過“共治議事廳”、“人大代表議事廳”、“金點子議事廳”、“援法共治議事廳”等平臺，匯聚協(xié)商，實現(xiàn)了多種渠道“提議題”、議事組織“齊商議”、張榜公示“廣開言”。

東苑社區(qū)金點子議事廳。

　　“社區(qū)居民上下樓困難？我們共治議事，成功為舊樓加裝了40臺電梯，甚至獲得了全市首臺加裝電梯的補貼。油煙擾民問題也已經(jīng)很多年了，議事協(xié)商，共同努力下，違規(guī)企業(yè)被關(guān)停整改……”東區(qū)街道花苑社區(qū)黨委書記黃敏銳說，通過廣泛征求居民群眾意見、制定方案、居民監(jiān)督委員會審議實施，社區(qū)內(nèi)長期無物業(yè)管理的問題得到解決，有效實現(xiàn)“不出樓化解矛盾，不出社區(qū)解決難題”，真正做到民事民提、民事民議、民事民決、民事民評。

　　一年來，東區(qū)街道通過社區(qū)協(xié)商，與100多個共建單位建立協(xié)同治理機(jī)制，開列雙向“資源清單”300余項、“需求清單”100余項、“服務(wù)清單”200余項，開展扶弱濟(jì)困、走訪慰問、疫情防控、政策宣傳等服務(wù)活動500余次，覆蓋惠及居民群眾5萬余人。

東苑社區(qū)的社區(qū)工作法。

　　      見微知著，作為社會治理和社會服務(wù)的重要職能部門，過去一年，中山市民政局在實踐中不斷提升基層社會治理和社會基本服務(wù)水平，為打造全市共建共治共享的社會治理新格局筑牢民主基石。

      民生福祉水平是一個社會發(fā)展水平的體現(xiàn)，也是一座城市留住人才、參與城市競合的軟實力。

　　今年兩會期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的農(nóng)業(yè)界社會福利和社會保障界委員時強(qiáng)調(diào)，要健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。對困難群眾要格外關(guān)注，格外關(guān)愛，格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。

中山市民政局局長廖小康。南方+ 盧子衡 拍攝

　　     “民政工作點多線長面廣，涉及民生保障和社會治理的方方面面?！?/strong>廖小康認(rèn)為，民政工作對城市發(fā)展的影響是巨大的。在開展民政工作時，應(yīng)將其放在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中謀劃，形成一盤棋，擰成一股繩。

　　近年來，中山市委市政府堅持“利益向下”，不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付。每年對鎮(zhèn)街兜底民生的補貼超過1億元。其中，“低保補差”的市財政資金占總投入的80%。此外，每年全市撥款為鎮(zhèn)街配備救助專項工作人員，充實基層一線的民政力量。

2022年全市民政工作會議。南方+ 盧子衡 拍攝

　　當(dāng)前，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展的中山，正在考驗著民政工作的張力與創(chuàng)新力。

　　唯有不斷推動民政服務(wù)、民政機(jī)制、民政治理的創(chuàng)新，逐步形成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，才能不斷滿足多層次、多元化的人民群眾對美好生活的向往與需求。

　　去年底，省民政廳黨組書記丁紅都赴中山調(diào)研時，曾談及民政工作之于中山發(fā)展的關(guān)鍵意義：“假如中山是一艘要劈波斬浪、遠(yuǎn)航的船，船長在甲板上意氣風(fēng)發(fā)地指揮，那么民政工作就是這艘船下的底板。底板上的漏洞有沒有補好，決定了這艘船的沉浮?！?/strong>

      而這個意味深長的比擬，正是理解這場民政會議的鑰匙——唯有在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中不斷增進(jìn)民生福祉，這艘船才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。