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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步優(yōu)化中國中山留創(chuàng)園扶持政策體系，有效規(guī)范扶持資金管理，現(xiàn)將《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園扶持資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。行中如遇到問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

　　中山市人力資源和社會保障局

　　  2023年12月1日

中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園扶持資金管理辦法

第一章　總　則

　　第一條  為鼓勵和扶持留學(xué)人員來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)《人力資源社會保障部關(guān)于同意共建中國常州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的函》（人社部函〔2013〕268號）、《中國中山留學(xué)人員人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號）等文件規(guī)定，結(jié)合中國中山留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園工作實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園扶持資金（下稱“扶持資金”）是指市、鎮(zhèn)街兩級財政列支專門用于支持中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園（含分園）（下稱“留創(chuàng)園（分園）”）入園創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)費，包括大賽獲獎項目落地補助、港澳政府支持項目落地補助、企業(yè)參展辦會補助、項目推薦獎勵、創(chuàng)業(yè)扶持資金等經(jīng)費支出。

　　本辦法所稱入園企業(yè)是指符合《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理辦法》（中府辦函〔2021〕60號）規(guī)定條件的企業(yè)。

　　本辦法所稱專業(yè)服務(wù)機構(gòu)包括但不限于提供投融資、法律、財稅、人力資源、市場開拓、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等專業(yè)服務(wù)的境內(nèi)外中介機構(gòu)以及推薦優(yōu)質(zhì)項目的境內(nèi)外企業(yè)、商協(xié)（公）會、研究院所等獨立法人單位。

　　第三條  扶持資金使用與管理應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循公開透明、?？顚Ｓ谩⒅С謩?chuàng)新、注重效益和加強監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

第二章  工作職責(zé)

　　第四條  市人力資源社會保障局是市級扶持資金的行政主管部門，主要職責(zé)如下：

　　（一）負(fù)責(zé)編制年度資金預(yù)算，提出扶持資金調(diào)整意見，執(zhí)行已批復(fù)的資金預(yù)算，清理期滿或被撤銷的扶持資金；

　　（二）加強入園企業(yè)扶持資金專家評審管理，依法制定相應(yīng)懲戒措施，確保項目評審規(guī)范、資金安全；

　　（三）負(fù)責(zé)辦理扶持資金撥付工作，跟蹤、檢查扶持資金的使用情況，組織實施扶持資金監(jiān)督和績效評價，并配合市財政局開展扶持資金項目績效評價；

　　（四）負(fù)責(zé)按照政府信息公開的要求開展扶持資金信息公開工作；

　　（五）職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作事項。

　　第五條  市財政局是市級扶持資金的統(tǒng)籌部門，主要職責(zé)如下：

　　（一）負(fù)責(zé)扶持資金的整體調(diào)度和統(tǒng)籌安排；

　　（二）組織實施扶持資金財政監(jiān)督，部署扶持資金績效管理，根據(jù)需要組織開展扶持資金項目績效評價；

　　（三）職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作事項。

　　第六條  火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會及設(shè)立留創(chuàng)園分園的鎮(zhèn)政府、街道辦事處是市級扶持資金的執(zhí)行單位，主要職責(zé)如下：

　　（一）負(fù)責(zé)編制年度資金預(yù)算，對市級扶持資金實行單獨核算；

　　（二）負(fù)責(zé)入園企業(yè)扶持資金申請材料的受理，組織專家對入園企業(yè)項目開展立項評審、中期檢查、驗收；對入園企業(yè)扶持資金資助額度進(jìn)行審批，指定監(jiān)管銀行審核發(fā)放扶持資金；

　　（三）負(fù)責(zé)對留創(chuàng)園（分園）的運營狀況和扶持資金使用情況實施績效評估，評估情況報市人力資源社會保障局備案；

　　（四）職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作事項。

　　第七條  入園企業(yè)是實施項目的主體責(zé)任單位，須具備獨立法人資格，具體職責(zé)如下：

　　（一）作為項目具體組織實施責(zé)任主體，對所提交的項目資料和數(shù)據(jù)的真實性、完整性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)法人責(zé)任，并作為乙方與所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂項目合同；

　　（二）負(fù)責(zé)組織項目實施，按照進(jìn)度要求完成項目合同約定的任務(wù)，做好項目執(zhí)行和資金使用的自我監(jiān)督，定期向所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處報告項目實施進(jìn)度、資金使用情況和組織管理等相關(guān)工作情況，自覺接受并配合有關(guān)職能部門對項目和經(jīng)費的監(jiān)督檢查；

　　（三）入園企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市財務(wù)規(guī)章制度，按照項目合同約定的范圍使用創(chuàng)業(yè)扶持資金；

　　（四）項目開展后按期提交中期檢查申請，項目完成后按期提交驗收申請，無法繼續(xù)實施的項目按規(guī)定提交項目終止申請。

　　第八條　項目負(fù)責(zé)人是牽頭組織實施項目、履行項目和經(jīng)費管理的直接責(zé)任人，職責(zé)如下：

　　（一）確保投入足夠時間和精力組織項目按照計劃進(jìn)度實施，按照相關(guān)規(guī)定履行人財物管理自主權(quán)，配合項目承擔(dān)單位做好有關(guān)職能部門對項目和經(jīng)費的監(jiān)督檢查工作；

　　（二）按要求完成項目合同約定的任務(wù)，做好項目立項評審、中期檢查、驗收、績效評價等工作，對項目實施產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)予以保護、管理和運用；

　　（三）強化責(zé)任與誠信意識，履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，增強科研倫理意識，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和遵從科研倫理道德。

第三章  扶持對象、申請條件及扶持標(biāo)準(zhǔn)

　　第九條  扶持資金的支持對象如下：

　　（一）通過留創(chuàng)園（分園）入園評審并成功入駐的企業(yè)；

　　（二）為留創(chuàng)園（分園）成功推薦優(yōu)質(zhì)項目入駐的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

　　第十條  申請條件及扶持標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）對上一年獲得國家、省、市級博士、博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事以及中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽國賽及省賽獎的市外優(yōu)質(zhì)項目的企業(yè)落戶留創(chuàng)園（分園）的，按照其到賬獎金1：1配套資助，國賽、省賽、市賽項目資助金額分別最高不超過30萬元、20萬元、10萬元。

　　（二）對上一年獲得香港青年發(fā)展基金、香港創(chuàng)新及科技基金企業(yè)支持計劃、澳門青年創(chuàng)業(yè)援助計劃資助并落戶留創(chuàng)園（分園）的港澳創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按照資助實際到賬額1：1配套一次性落地補助，最高不超過60萬元。

　　（三）對上一年度參加由市商務(wù)部門編制的《境外展覽目錄》中的境外展覽，或參加由國家部委、省級部門以及在民政部登記的全國性社會團體組織的境內(nèi)展覽、展會的入園企業(yè)，按年度參展費的50%給予最高不超過20萬元資助。

　　（四）對上一年舉辦學(xué)術(shù)交流活動的入園企業(yè)，按照上一年活動投入額的50%給予最高不超過20萬元資助，且須同時滿足下列條件：

　　1．單場活動參與人數(shù)50人以上；

　　2．單次活動投入5萬元以上；

　　3．單場活動參會人員中科研人員比例不得低于80%；

　　4．單場參與活動的單位、人員至少來自5個以上省外城市。

　　（五）入園企業(yè)自入駐之日起滿3個月不超過3年，未被列入失信名單，無重大違法行為，可向所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處提交材料申請最高200萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金，經(jīng)費的立項金額按照專家評分的結(jié)果給予支持，具體標(biāo)準(zhǔn)詳見附表。

　　對特別優(yōu)秀的人才或者新引進(jìn)的重大科技項目，按照“一事一議”給予支持，由所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核，并報市留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定。

　　（六）專業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦的入園企業(yè)獲得創(chuàng)業(yè)扶持資金立項后，按照該企業(yè)通過評審時的專家評分給予專業(yè)服務(wù)機構(gòu)最高10萬元獎勵，具體標(biāo)準(zhǔn)詳見附表。

　　對推薦高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的，由所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處呈報市留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組按照“一事一議”原則另行確定獎勵金額。

　　本條（一）（二）（三）（四）項中同一項目按照“就高不重復(fù)”原則給予資助。

第四章  申報程序

　　第十一條  留創(chuàng)園（分園）所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處適時發(fā)布入園企業(yè)大賽獲獎項目落地補助、港澳政府支持項目落地補助、企業(yè)參展辦會補助、創(chuàng)業(yè)扶持資金、項目推薦獎勵、入園企業(yè)場地免租等扶持資金申報通知。

　　對于部分已有明確認(rèn)定依據(jù)和資助標(biāo)準(zhǔn)且無需啟用第三方論證、評審或驗收等程序的扶持項目，按照“免申即享”方式直接給予支持。

　　第十二條  入園企業(yè)可按照所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處發(fā)布的扶持資金申報通知要求，向其提交扶持資金申請及相應(yīng)佐證資料。入園企業(yè)在3年內(nèi)未書面申請創(chuàng)業(yè)扶持資金的，視為自動放棄申報資格，逾期不予受理。同一企業(yè)在一個自然年內(nèi)只能申請一次創(chuàng)業(yè)扶持資金，未獲通過的企業(yè)可于次年再次申請。

　　第十三條  專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在推薦項目時應(yīng)向留創(chuàng)園（分園）所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處報備，在項目正式獲得首期創(chuàng)業(yè)扶持資金后即可依據(jù)上述第十（六）條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按照“免申即享”獲得獎勵。

第五章  撥付程序

　　第十四條  留創(chuàng)園（分園）所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處可根據(jù)創(chuàng)業(yè)扶持資金總額、立項企業(yè)數(shù)量和企業(yè)發(fā)展的實際情況決定是否立項；確定支持名單后予以公示，公示期不少于5個工作日。公示期間如有異議，經(jīng)調(diào)查屬實且須調(diào)整的，重新公示調(diào)整后的支持名單。

　　第十五條  扶持資金名單經(jīng)公示無異議的，留創(chuàng)園（分園）所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處向市人力資源社會保障局申請撥付扶持資金補貼，市級扶持資金補貼到賬后辦理資金撥付手續(xù)。

　　第十六條  單個入園企業(yè)項目原則上只能申請一項所在地同類專項資金，不得以同一項目重復(fù)申報或多頭申報所在地專項資金。扶持政策另有規(guī)定的除外。

　　第十七條  對大賽獲獎項目落地補助、港澳政府支持項目落地補助、企業(yè)參展辦會補助等經(jīng)費予以一次性撥付。

　　第十八條  創(chuàng)業(yè)扶持資金按照以下比例分兩期予以撥付：

　　（一）簽訂項目合同后撥付立項總金額的60%；

　　（二）項目實施期滿并通過驗收的，撥付立項總金額的40%。

　　第十九條  項目推薦獎勵按照創(chuàng)業(yè)扶持資金撥付比例分兩期同步撥付。

第六章  監(jiān)管

　　第二十條  對獲得創(chuàng)業(yè)扶持資金的入園企業(yè)按照以下要求開展驗收：

　　（一）創(chuàng)業(yè)扶持資金立項項目實施期限原則上為2年，所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織專家對入園企業(yè)開展驗收，主要對項目合同實施內(nèi)容、任務(wù)指標(biāo)、經(jīng)費使用等情況進(jìn)行評價。

　　（二）入園企業(yè)在項目合同期滿后的第1個月內(nèi)須向所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處提交驗收申請。

　　（三）經(jīng)專家評審，驗收結(jié)果分為通過、限期整改、主動終止三種。對需要限期整改的入園企業(yè)最長給予6個月的整改期，由所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織專家對入園企業(yè)整改情況進(jìn)行評估。整改合格的企業(yè)可申請撥付剩余資金，未能通過整改的入園企業(yè)予以終止。

　　（四）對驗收結(jié)果認(rèn)定為主動終止項目的入園企業(yè)，不予撥付余下經(jīng)費，經(jīng)專家認(rèn)定已合規(guī)使用的經(jīng)費不需退回，結(jié)余資金及利息應(yīng)全部退回財政。

　　（五）因故未能按照項目合同約定組織實施或完成任務(wù)指標(biāo)，逾期不向所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處提交終止申請，視為被動終止項目，入園企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)退回已撥全部財政資金及利息。

　　（六）入園企業(yè)在創(chuàng)業(yè)扶持資金驗收階段只能整改1次，整改實施期間禁止立項企業(yè)使用專戶內(nèi)剩余金額。

　　（七）入園企業(yè)在簽訂項目合同滿1年后須接受所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處的中期檢查，按要求向其提交項目進(jìn)展情況佐證材料進(jìn)行審核存檔。

　　（八）扶持資金100萬元以下的入園企業(yè)可以在中期檢查時申請?zhí)崆皡⒓域炇?，通過專家評審的，經(jīng)所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處批準(zhǔn)后視為通過驗收，可申請撥付剩余扶持資金。

　　（九）入園企業(yè)存在以下情形的，適用于被動終止項目：

　　1．驗收不通過，在規(guī)定時間內(nèi)無正當(dāng)理由未按整改要求申請終止項目的；

　　2．項目逾期超過1年，經(jīng)催促仍拒不申請驗收結(jié)題，或因提交的驗收申請材料完整性達(dá)不到驗收評審要求的；

　　3．因項目組織管理不力，造成項目工作停滯、延誤或資金管理混亂，在規(guī)定時間內(nèi)對監(jiān)督檢查指出的問題拒不整改或整改不通過的；

　　4．入園企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)營困難或兼并重組等變故，導(dǎo)致企業(yè)被撤銷、注銷或已停止經(jīng)營活動，無法聯(lián)系到相關(guān)人員辦理驗收的；

　　5．項目實施過程中出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為、嚴(yán)重科研不端行為、違反科研倫理行為等，不按規(guī)定進(jìn)行整改或拒絕整改的；

　　6．在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)項目存在重大問題，限期整改不通過的，上級部門要求按照終止處理的；

　　7．存在其他原因需要被動終止結(jié)題的。

　　第二十一條　大賽獲獎項目落地補助、港澳政府支持項目落地補助、企業(yè)參展辦會補助、項目推薦獎勵、入園企業(yè)場地免租等事后獎補資金項目可免驗收。

　　第二十二條　項目推薦獎勵應(yīng)依據(jù)以下驗收結(jié)果予以實際撥付：

　　（一）如果項目通過驗收或經(jīng)過整改后獲得第二期創(chuàng)業(yè)扶持資金，則同時撥付第二期項目推薦獎勵；

　　（二）如果入園企業(yè)的驗收結(jié)果被認(rèn)定為主動終止項目，不予撥付余下經(jīng)費，且經(jīng)專家認(rèn)定已合規(guī)使用的經(jīng)費無需退回，則不予支付第二期推薦獎勵金額，已經(jīng)支付的第一期獎勵金額無需退回；

　　（三）如果入園企業(yè)因故未能按照項目合同約定組織實施或完成任務(wù)指標(biāo)，逾期未向留創(chuàng)園（分園）管理機構(gòu)提交終止申請，視為被動終止項目，且被要求在規(guī)定時間內(nèi)退回已撥全部財政資金及利息，則項目推薦獎勵金額及同期利息也應(yīng)全部退還財政。

　　第二十三條扶持資金對象在專項資金申請、使用過程中存在虛報、冒領(lǐng)、偽造、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　對虛假申報騙取扶持資金的，由市人力資源社會保障局會同市財政局依法予以追繳。

　　第二十四條  留創(chuàng)園（分園）所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處與獲創(chuàng)業(yè)扶持資金的入園企業(yè)、監(jiān)管銀行應(yīng)簽訂三方協(xié)議，加強扶持資金安全管理。

　　第二十五條 建立完善入園企業(yè)專項扶持資金事中事后監(jiān)督管理機制，科學(xué)合理制定年度監(jiān)督檢查計劃。留創(chuàng)園（分園）所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)工作需要采用隨機抽取和重點選取相結(jié)合的方式選擇監(jiān)督檢查對象，對于執(zhí)行期內(nèi)的入園企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督原則上不得超過1次，在企業(yè)入園滿1年后進(jìn)行；對存在進(jìn)度相對緩慢等情況的項目可增加現(xiàn)場監(jiān)督頻次。

　　檢查和抽查一般在相對集中時間聯(lián)合相關(guān)部門開展，避免重復(fù)檢查、多頭檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果與市、鎮(zhèn)街互認(rèn)。

　　第二十六條 留創(chuàng)園（分園）所在地的管委會或鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)依法建立健全入園企業(yè)信用管理制度，切實營造公平競爭、誠信守法、統(tǒng)一開放的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。

第七章  附  則

　　第二十七條  創(chuàng)業(yè)扶持資金的申請、受理、評審、公示、驗收等程序按照創(chuàng)業(yè)扶持資金評審辦法的要求實施。

　　第二十八條  本辦法實施前已完成評審和確定資助金額但未撥付的創(chuàng)業(yè)扶持資金，參照本辦法撥付資金并依法實施監(jiān)管。

　　第二十九條  本辦法自2024年1月1日起施行,有效期至2026年4月30日。

　　附件：中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)扶持資金資助額度及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)項目推薦獎勵明細(xì)表

附件

中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)扶持資金資助額度及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)項目推薦獎勵明細(xì)表

　　備注：對推薦高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和具有顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的，由留創(chuàng)園（分園）管理機構(gòu)呈報市留創(chuàng)園建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組按照“一事一議”原則另行確定獎勵金額。

政策解讀：中山市人力資源和社會保障局新修訂《中國中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園扶持資金管理辦法》政策解讀