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政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市貫徹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實施方案的通知

　　為貫徹落實好國務(wù)院《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》和廣東省實施方案，6月2日，中山市人民政府印發(fā)《中山市貫徹落實國務(wù)院〈扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施〉實施方案》（下稱《實施方案》）。《實施方案》逐項對照國務(wù)院和省政府的部署，結(jié)合中山實際，對國家和省的政策措施進(jìn)行細(xì)化延伸，從財政、貨幣金融、穩(wěn)投資促消費、糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、基本民生等六個方面提出了138項具體舉措，進(jìn)一步放大穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)。這是今年以來中山覆蓋面最廣、力度最大的一個穩(wěn)增長政策。

　　一、財政政策：減稅降費，加大穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展獎勵扶持

　　對照國家和省的方案，《實施方案》從落實已出臺稅收優(yōu)惠政策、加快財政支出進(jìn)度、加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍、支持中小企業(yè)參與政府采購、落實社保費緩繳政策、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、加大穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展扶持力度等七個方面，提出了25條舉措。

　　《實施方案》指出，要嚴(yán)格落實國家出臺的小微企業(yè)（含個體工商戶），以及制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)（含個體工商戶）留抵退稅政策，確保存量留抵退稅額一次性全額退還、增量留抵退稅額按月全額退還，通過采取有力措施加快辦理進(jìn)度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，6月30日前集中退還微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵退稅額。符合條件的制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)，可以分別自2022年5月、6月納稅申報期起向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請一次性退還存量留抵退稅額。

　　《實施方案》專門對中小微企業(yè)提出系列減稅舉措。自2022年至2024年，小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，可減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。同時，中小微企業(yè)在2022年1月1日至2022年12月31日期間新購置的設(shè)備、器具，單位價值在500萬元以上的，可按照單位價值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。

　　新上規(guī)上限及培育企業(yè)也可享受相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。企業(yè)上規(guī)上限后從市級以上政府財政及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的專項用途財政性資金，符合稅法規(guī)定的，可作為不征稅收入，在計算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。

　　另外，《實施方案》提出支持中小企業(yè)參與政府采購。加強(qiáng)各級預(yù)算單位政府采購項目評估，對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購：小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；超過前述金額的采購項目，預(yù)留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。

　　《實施方案》特別強(qiáng)調(diào)，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗和加大穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展扶持力度。大型企業(yè)可按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%返還，中小微企業(yè)可按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的90%返還。此前已按30%比例返還的大型企業(yè)，可獲補(bǔ)足差額。

　　在企業(yè)發(fā)展扶持方面，中山將對符合條件的新上規(guī)上限的企業(yè)給予一次性獎勵；對連續(xù)兩年有正增長的總部企業(yè)按政策給予獎勵；對限額以上批零住餐企業(yè)（個體戶）全年銷售額（零售額）實現(xiàn)同比增速7％以上的，分行業(yè)按增量進(jìn)行獎勵，單個企業(yè)獎勵最高500萬元。

　　二、貨幣金融政策：貸款延期還本付息，設(shè)立中山市產(chǎn)業(yè)投資母基金

　　《實施方案》對貨幣金融領(lǐng)域共提出了26項具體扶持政策。

　　《實施方案》提出，鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等方面實施延期還本付息。比如，引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機(jī)等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底；對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對其存續(xù)的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計劃。

　　《實施方案》特別指出，對延期貸款堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)風(fēng)險分類，不影響征信記錄，并鼓勵免收罰息；對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時受困的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸等。

　　《實施方案》還提出，加大普惠小微貸款支持力度。實施“首貸戶”貸款貼息補(bǔ)助，對今年4月1日至6月30日在地方法人金融機(jī)構(gòu)首次申請貸款的小微企業(yè)給予不高于1%的貼息補(bǔ)助。增加銀行業(yè)普惠金融考核權(quán)重，適度提高普惠型小微企業(yè)不良貸款容忍度。

　　尤為值得關(guān)注的是，《實施方案》提出強(qiáng)化政府引導(dǎo)基金作用，設(shè)立中山市產(chǎn)業(yè)投資母基金和中山市人才雙創(chuàng)發(fā)展母基金，提升制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型直接融資比重。中山將成立市級轉(zhuǎn)貸資金池，幫助中小微企業(yè)按期還貸、順利續(xù)貸，支持正常經(jīng)營的小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無縫銜接”。

　　此外，《實施方案》提出了系列降低企業(yè)融資成本和補(bǔ)助舉措。系列措施包括落實支付手續(xù)費減負(fù)政策措施，降低小微企業(yè)和個體工商戶銀行賬戶服務(wù)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款、票據(jù)業(yè)務(wù)、銀行卡刷卡手續(xù)費；開展涉企違規(guī)收費專項整治，加大違規(guī)涉企收費治理力度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；落實助保貸政策，給予符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)貼息補(bǔ)助，對進(jìn)入實質(zhì)性改制上市的服務(wù)業(yè)企業(yè)按照扶持企業(yè)上市政策給予資金扶持；加大企業(yè)數(shù)字化融資支持，設(shè)立5億元規(guī)模的風(fēng)險補(bǔ)償專項資金池（首期2億元），對各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放用于數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展的“數(shù)字貸”金融產(chǎn)品予以風(fēng)險補(bǔ)償?shù)取?/p>

　　同時，《實施方案》提出，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降，提高資本市場融資效率，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。其中，準(zhǔn)確執(zhí)行差別化住房信貸政策，合理確定商業(yè)性個人住房貸款首付款比例和貸款利率；鼓勵符合條件的平臺企業(yè)依法依規(guī)到境外公開募集股份及上市，強(qiáng)化港股IPO企業(yè)的專業(yè)指導(dǎo)和深度培育。

　　三、穩(wěn)投資促消費政策：設(shè)立“工改”投資基金，投入1億元促汽車消費

　　穩(wěn)投資促消費政策內(nèi)容是《實施方案》的重點，該部分內(nèi)容共涉及30條舉措。

　　為加快推進(jìn)省市重點項目建設(shè)，《實施方案》提出成立全市重大項目集中審批服務(wù)工作專班，集中力量攻堅解決重大項目前期工作中遇到的堵點、難點問題。大力推進(jìn)水利工程建設(shè)，全力打好水污染治理攻堅戰(zhàn)，新建超過320公里市政污水管網(wǎng)，加快推進(jìn)支管到戶。完成珍家山、中嘉污水處理廠擴(kuò)容，新增污水處理能力10萬噸/日。加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成國道105南線升級改造，動工建設(shè)三角快線北段，加快西北快線、西海大橋擴(kuò)建等項目前期工作，加快港口大道快速化改造和中江高速港口出入口改造，推進(jìn)岐江道、蓮員東路擴(kuò)建等項目建設(shè)，完成長江路、青溪路等道路節(jié)點改造。

　　為穩(wěn)定和擴(kuò)大有效投資，《實施方案》提出，加強(qiáng)重大項目謀劃儲備和滾動推進(jìn)，編制實施政府投資項目三年滾動計劃，推動形成接續(xù)不斷、滾動實施的儲備機(jī)制和良性循環(huán)。推動村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造，設(shè)立“工改”投資基金，為“工改”重點項目提供多種途徑的資本金支持，村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造騰挪的空間資源優(yōu)先支持本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。

　　為促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，《實施方案》提出，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)知名電商企業(yè)，加快培育本土平臺企業(yè)，以平臺企業(yè)帶動中小微企業(yè)紓困。對被認(rèn)定為中山市農(nóng)村電商基層示范站的給予獎勵5萬元；對符合條件的電商企業(yè)繳納給第三方電商交易平臺的服務(wù)費用予以補(bǔ)貼；每年評選5個優(yōu)秀孵化基地，每個獎勵5萬元。

　　為加快提振重點領(lǐng)域消費，《實施方案》提出，開展“中山樂購”促消費主題活動，中山市財政投入6000萬元發(fā)放消費券，用于零售、餐飲、文旅、住宿、體育等領(lǐng)域消費，活躍消費市場。鼓勵各鎮(zhèn)街自主舉辦促消費活動，市鎮(zhèn)兩級財政按1:1投入資金開展活動，市財政最高配套100萬元。

　　汽車消費是促消費工作的重點，《實施方案》提出實施汽車促消費活動，市財政投入1億元，對個人消費者購買汽車給予優(yōu)惠補(bǔ)貼?；顒友a(bǔ)貼方式分為“直接購買新汽車”“以舊換新”和“以摩換汽”三類，均按新車售價分檔次給予補(bǔ)貼。其中，“直接購買新汽車”給予每輛最低1000元、最高12000元補(bǔ)貼；“以舊換新”支持出售或報廢舊汽車并購入新能源汽車，給予每輛最低3000元、最高13000元補(bǔ)貼；“以摩換汽”支持報廢使用年限為6年及以上的摩托車、放棄牌照指標(biāo)并購入汽車，給予每輛最低9000元、最高22000元補(bǔ)貼。另外，對于汽車銷售企業(yè)，今年二、三、四季度單季度銷售額同比增速4%以上的限額以上汽車銷售企業(yè)，中山將按規(guī)定分類給予單個企業(yè)獎勵最高200萬元。

　　房地產(chǎn)方面，《實施方案》提出穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，進(jìn)一步優(yōu)化商品房銷售價格備案機(jī)制，優(yōu)化銷售價格備案審批流程，提高審批效率。開展房地產(chǎn)市場促銷活動，支持房地產(chǎn)協(xié)會、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等組織外地有意愿到中山市購房置業(yè)的看房團(tuán)，到中山參觀在售房地產(chǎn)項目，并給予交通、食宿等消費券補(bǔ)貼。同時，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，支持剛性和改善性住房需求，自政策出臺之日起至2022年6月30日，對在中山市購買新建商品住房且符合支持條件的購房個人發(fā)放消費券。

　　四、保糧食能源安全政策：保障重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈用電需求

　　糧食和能源安全是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

　　《實施方案》提出提升糧食安全保障。加快發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，及時發(fā)放2022年中央實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼。年內(nèi)動工建設(shè)廣東省儲備糧中山直屬庫二期工程和市中心糧庫項目三期工程項目，保障糧食安全。

　　電力和能源保障方面，《實施方案》提出，建立健全電力供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制，堅守“四?！钡拙€，優(yōu)先保障居民生活用電、公共服務(wù)用電，切實保障重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈用電需求，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行策略，靈活應(yīng)對不同有序用電缺口。此外，《實施方案》提出，加快推進(jìn)電源項目、電網(wǎng)工程建設(shè)，新建一批220千伏變電站、110千伏變電站等主網(wǎng)基建項目和提升分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)用水平，提升煤炭和天然氣供給能力，推動珠中江天然氣干線項目（中山段）建設(shè)。

　　此外，《實施方案》鼓勵現(xiàn)有加油站在符合安全要求的前提下，加設(shè)光伏、充電樁、加氫儲氫設(shè)備等，推動升級為綜合能源站。

　　五、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策：“欠費不停供”，全面取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金

　　“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策”是《實施方案》內(nèi)容占比最多的部分，共包括7個方面35項措施。除了對照國家和省方案進(jìn)行落實外，《實施方案》還提出了全面取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金、推進(jìn)港口裝卸設(shè)備改造、鼓勵外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)升級、給予出租車企業(yè)延長經(jīng)營權(quán)期限獎勵等立足中山本地的新舉措。

　　為降低市場主體用水用電用氣網(wǎng)等成本，《實施方案》提出，全面落實對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策；落實國家要求，今年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%等，全面取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。

　　此外，《實施方案》提出，推動階段性減免市場主體房屋租金。今年被列為疫情中高風(fēng)險所在鎮(zhèn)街區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)、制造業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，今年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。

　　針對部分受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，《實施方案》提出加大紓困支持力度，包括鼓勵港口企業(yè)減免特定時期內(nèi)的貨物堆存費；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極運用降準(zhǔn)資金支持文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響行業(yè)；對受疫情和防疫政策影響較大的旅行社、歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、游藝場所等進(jìn)行一次性補(bǔ)助；給予出租車企業(yè)延長經(jīng)營權(quán)期限獎勵等。

　　在優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策方面，《實施方案》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格落實國務(wù)院、省、市聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制明確的疫情防控措施，鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行力度上要保持一致，不得擅自放大、層層加碼。低風(fēng)險的地方不能隨便限制人員流動，有疫情的地方不得在“三區(qū)”之外，隨意擴(kuò)大范圍禁止堂食、關(guān)停生產(chǎn)營業(yè)場所。在發(fā)生疫情時鼓勵具備條件的企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)，保障其穩(wěn)定生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)。

　　在交通物流保通保暢政策方面，《實施方案》強(qiáng)調(diào)，全面取消對來自疫情低風(fēng)險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制；對工業(yè)企業(yè)涉疫地區(qū)重點物資運輸車輛通行證“應(yīng)申盡申”“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，保證重點物資物流暢通；對來自或進(jìn)出疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。

　　為加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持，《實施方案》提出，加快建設(shè)物流樞紐、骨干冷鏈物流基地，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定；進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)；落實國家降低港口收費政策、降低貨物港務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)；積極對接爭取國家交通物流專項再貸款，推動中山市有關(guān)企業(yè)列入“白名單”并享受相關(guān)資金和政策支持等。

　　六、?；久裆撸禾岣吖e金貸款額度，保障不因物價上漲影響基本生活

　　在“保基本民生政策”方面，《實施方案》從加大住房公積金支持力度、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策、完善社會民生兜底保障措施3個方面提出14條舉措。

　　《實施方案》提出，加大住房公積金支持力度。提高住房公積金貸款額度，調(diào)整住房公積金貸款流動性系數(shù)。受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報征信部門。

　　完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。加大對吸納跨省和跨市流動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的鎮(zhèn)街的支持力度；健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制，促進(jìn)非戶籍常住人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)；有效增加保障性租賃住房供給，加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系；因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村振興幫扶車間和技能人才服務(wù)站，用好村級公益性崗位，大力發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。中山還將按照國家部署預(yù)留5%的失業(yè)保險基金結(jié)余，支持職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　完善社會民生兜底保障措施。完善中山社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，保障低收入群體不因物價上漲而影響基本生活；取消戶籍地、居住地限制，對因疫因災(zāi)導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾由急難發(fā)生地先行給予臨時救助；將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，切實解決特困人員中的未成年人年滿16周歲后面臨的生活困難；針對發(fā)生局部聚集性疫情的地區(qū)加強(qiáng)管控，同步推進(jìn)疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價工作。