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政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市人民政府2021年立法工作計劃的通知

　　《中山市人民政府2021年立法工作計劃》（以下簡稱《計劃》）已經(jīng)市政府常務會議審議通過，并于2021年2月1日公布。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

　　一、目標任務

　　持續(xù)加強保障公民權(quán)利和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境和加強政府自身建設等重點領(lǐng)域立法，持續(xù)加強深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，為重振中山虎威、加快高質(zhì)量崛起持續(xù)提供法治保障。

　　二、主要內(nèi)容

　　《計劃》明確了2021年政府規(guī)章審議項目為：中山市餐廚垃圾管理辦法、中山市優(yōu)化營商環(huán)境辦法、中山市河道管理辦法；2021年立法調(diào)研項目為：中山市公共法律服務辦法、中山市建筑垃圾管理辦法;適時修改的項目:根據(jù)國家和省有關(guān)專項清理的工作要求以及最新法律法規(guī)出臺情況，適時修改相關(guān)政府規(guī)章。

　　三、規(guī)章審議項目說明

　?。ㄒ唬┲猩绞胁蛷N垃圾管理辦法。1、我市已啟動了餐廚垃圾管理工作，并已完成立法調(diào)研，立法條件成熟。2.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》有關(guān)餐廚垃圾管理規(guī)范還需細化。3、我市尚未制定專門的餐廚垃圾管理制度，餐廚垃圾管理缺乏剛性制度規(guī)范。4、與我市《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及即將出臺的《中山市生活垃圾分類管理辦法》等立法統(tǒng)籌銜接，共同為中山固體廢物污染防治工作提供立法保障。

　?。ǘ┲猩绞袃?yōu)化營商環(huán)境辦法。1、為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，2020年市委十四屆八次全會提出，加大穩(wěn)企安商力度，不遺余力關(guān)愛企業(yè)、服務企業(yè)、扶持企業(yè)，全力營造服務效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營商環(huán)境，力爭實現(xiàn)營商環(huán)境“省內(nèi)一流、全國領(lǐng)先”目標。2、我市大量關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研成果，為優(yōu)化營商環(huán)境立法工作奠定了扎實理論基礎。3、為優(yōu)化我市營商環(huán)境、重振中山虎威、加快高質(zhì)量崛起提供法治保障，有必要開展促進營商環(huán)境優(yōu)化的立法。

　?。ㄈ┲猩绞泻拥拦芾磙k法。1、《廣東省河道管理條例》的實施以及我市已出臺的有關(guān)文件，為我市開展河道管理立法提供制度框架。2、近年來，我市通過河湖“清四亂”專項行動，不斷加大河道管理保護力度，嚴格涉河建設項目審批，不斷推進河湖管理范圍劃定、河湖長制等實踐，積累了豐富的管理經(jīng)驗和資料，為立法奠定了良好的實踐基礎，并已完成立法調(diào)研。3、現(xiàn)行中山河道管理規(guī)定與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應，在河湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，保障改革落地見效亟需制定中山市河道管理辦法。

　　四、立法調(diào)研項目說明

　　2021年立法調(diào)研項目的選定體現(xiàn)了我市行政立法工作的長遠考慮，是根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢和我市實際要求，未來幾年我市發(fā)展方向、發(fā)展需要進行統(tǒng)籌，將有必要、有需要進行立法的事項確定為立法調(diào)研項目，并根據(jù)實際情況和調(diào)研情況優(yōu)先考慮下一年度地方立法審議項目，以增強行政立法工作的前瞻性、系統(tǒng)性。如立法調(diào)研項目“中山市公共法律服務辦法”的選定，通過公共法律服務立法，促進公共法律服務均等化發(fā)展，推進公共法律服務標準化建設，滿足公共法律服務多元化需求，深化公共法律服務信息化運用，發(fā)揮公共法律服務品牌化效應，健全普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務體系，切實增強人民群眾共享法治建設成果的獲得感、幸福感、安全感。又如立法調(diào)研項目“中山市建筑垃圾管理辦法”的選定，是順應我市發(fā)展實際的需要，鞏固國家衛(wèi)生城市、國家文明城市建設的重要舉措，與《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《中山市生活垃圾分類管理辦法》等立法制度銜接，形成對中山固體廢物管理全方位的立法規(guī)范。

　　五、適時修改項目

　　主要根據(jù)國家和省有關(guān)專項清理等工作要求，以及根據(jù)國家和省最新法律法規(guī)出臺情況，適時修改相關(guān)政府規(guī)章。