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為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、國務院關于全面推行林長制決策部署以及省委、省政府、市委、市政府工作要求，貫徹實施新修訂《森林法》，進一步配合市委、市政府完善落實森林資源保護發(fā)展目標責任制，切實提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就做好全面推行林長制工作，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極落實習近平總書記對廣東工作一系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，落實新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，健全完善森林資源保護發(fā)展責任體系，構建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，真正做到“山有人管、林有人護、責有人擔”，切實保護好橫欄的青山綠水，不斷推動林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為中山加快高質量發(fā)展提供堅實的生態(tài)基礎和綠色動力。

（二）目標要求

到2021年底，配合市委、市政府建立市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級林長體系。建立健全森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價制度，初步建立林長制相關制度，推廣使用省智慧林長綜合管理平臺。

到2025年，配合市委、市政府全面建成配套制度完備、運行機制順暢的三級林長組織體系，建成以全面推行林長制為總抓手的現(xiàn)代林業(yè)治理體系，構建高質量的自然保護地體系、國土綠化和生態(tài)修復體系，實現(xiàn)符合“美麗中山、投資熱土”的高品質城鄉(xiāng)綠化一體化建設目標。鎮(zhèn)森林覆蓋率、森林蓄積量、生態(tài)公益林比例等達到市級要求。

到2035年，全面推行林長制的效果更加顯著，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級林長保護發(fā)展森林資源目標責任充分落實，人民群眾生態(tài)福祉持續(xù)增進，建成碧水林茂景美、生態(tài)功能完善、全民護綠享綠的美麗宜居綠色橫欄。

二、組織體系

（一）構建三級林長體系

按照“屬地管理，分級負責”原則，根據(jù)市級林長架構，結合我鎮(zhèn)實際情況，鎮(zhèn)級第一林長、林長和副林長、村（社區(qū)）級林長和副林長設置如下：

鎮(zhèn)設立第一林長、林長和副林長，鎮(zhèn)黨委書記擔任第一林長，鎮(zhèn)長擔任林長，鎮(zhèn)黨委領導班子成員擔任副林長，按照各村（居）管轄范圍實行分片負責。

村（居）設立林長和副林長，村（居）黨委書記擔任林長，村（居）“兩委”干部任副林長，實行分片負責。建立健全森林資源網(wǎng)格化管理體系，整合林業(yè)基層管理力量，組建以掛村（居）部門（單位）人員組成的林管員隊伍，每條行政村（居委會）安排一位林管員，協(xié)助開展轄區(qū)的森林資源發(fā)展保護工作。每條行政村（居委會）至少落實安排一名半專職護林員負責管護。

（二）建立工作機構

根據(jù)我鎮(zhèn)自然資源條件與實際建設情況，鎮(zhèn)成立全面推行林長制工作領導小組，領導小組下設林長辦公室，林長辦公室設在鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負責林長制組織實施具體工作，辦公室主任由林業(yè)分管領導兼任，副主任由城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、宣傳辦公室（教體文旅局）、應急管理局、經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局、綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護局）、市財政局橫欄分局負責同志擔任。

（三）工作職責

各級林長負責責任區(qū)域內林長制工作的組織領導、決策部署、考核監(jiān)督，落實森林資源保護發(fā)展目標責任制，組織制定森林資源保護發(fā)展規(guī)劃計劃，開展自然保護地規(guī)劃、管理與建設，組織落實林地管護、森林防滅火、野生動植物保護、重大林業(yè)有害生物防治責任和措施，強化林業(yè)行政執(zhí)法，協(xié)調解決責任區(qū)域森林資源保護發(fā)展過程中的重點難點問題。

各級林長辦公室負責組織、協(xié)調、監(jiān)督、指導林長制各項工作任務落實，及時向上一級林長辦公室報送工作進展情況、重大情況以及年度貫徹落實情況。

三、主要任務

（一）加強林業(yè)生態(tài)保護

1.嚴格森林資源保護管理。建立林長巡林制度，及時發(fā)現(xiàn)處置森林資源保護發(fā)展問題。嚴守生態(tài)保護紅線，落實林地用途管制，加強林地征占用與森林采伐限額管理。深入開展打擊毀林違建、捕獵野生動物，森林督查等專項行動。嚴禁以各種名義侵占林地，破壞森林、濕地、自然保護地、紅樹林等資源。加強野生動植物、古樹名木保護，強化濕地資源保護，維護提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與生物多樣性。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護局）、市公安局橫欄分局，各村（居））

2.加強自然公園建設及管護。筑牢“花木斑斕，宜居橫欄”生態(tài)環(huán)境基礎，完善各類自然公園的基礎硬件建設，加強履行日常管理、巡護、執(zhí)法等職責，推動自然公園規(guī)范化、法治化建設管理，鞏固我鎮(zhèn)“廣東省森林小鎮(zhèn)”建設成果。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護局），各村（居））

（二）推進全域生態(tài)修復

1.深入推進高品質森林城市建設。大力貫徹實施綠美廣東大行動，推動森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設，推進公園體系建設、道路生態(tài)廊道建設、公共綠地建設，落實農(nóng)村人居環(huán)境整治，廣泛開展全民義務植樹活動，不斷增加森林、公園面積，完善橫欄森林小鎮(zhèn)建設發(fā)展格局，配合市森林城市建設發(fā)展，助力珠三角國家森林城市群。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護局），各村（居））

2.大力實施自然資源要素生態(tài)修復。持續(xù)推進森林提質增效，堅持人工造林、補植套種等措施。針對礦區(qū)廢棄地、山體滑坡創(chuàng)面、水土流失嚴重等生態(tài)脆弱區(qū)，根據(jù)分類治理的原則，科學實施整治復綠。加強水環(huán)境治理，結合實施萬里碧道、黑臭（未達標）水體整治、中小河流治理等重點工程建設，著力提升水資源質量，注重營造水系岸線綠化景觀，逐步擴大濕地保護面積，探索實施濕地資源生態(tài)補償機制，重塑優(yōu)化嶺南水鄉(xiāng)風景風貌。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護局），各村（居））

（三）強化林業(yè)災害防控

1.夯實林業(yè)防火基礎建設。落實地方行政首長負責制，完善林業(yè)防滅火預案，嚴格野外火源管控，加強林業(yè)防火宣傳教育。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應急管理局，責任單位：各有林地行政村）

2.加強林業(yè)有害生物防治。健全完善重大林業(yè)有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機制，突出重點、綜合施策，加大除治松材線蟲病、薇甘菊、紅火蟻等有害生物的工作力度，確保主要林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以下。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：各村（居））

3.加強野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控。加強對野生動物重要棲息地、各自然保護地、候鳥遷徙通道及野生動物馴養(yǎng)繁殖場所的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并科學處置，防范野生動物攜帶人畜共患病病毒擴散。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：市衛(wèi)生健康局橫欄分局，各村（居））

（四）完善林業(yè)管護機制

1.完善“網(wǎng)格化”管理體系。強化基層林業(yè)工作機構能力建設，落實足額編制，配備專業(yè)人員，切實履行本行政區(qū)域林業(yè)管理工作，提升基層管護水平。建立健全森林資源網(wǎng)格化管理體系，構建起基層林業(yè)部門轉承協(xié)作，各行政村實行林長、林管員、護林員“一長兩員”源頭管理的架構體系，推動落實“一林一技（林業(yè)科技人員）”“一林一警（警務人員）”，切實將森林資源保護重心向源頭轉移，確保轄區(qū)內的森林（含公園區(qū)域）都有林長、林管員、護林員、科技人員、警務人員負責參與管理。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護局）、市公安局橫欄分局，各村（居））

2.推進信息化建設。協(xié)助市相關部門單位構建適配本地化的操作平臺，實現(xiàn)資源管護、責任制考核高效管理。充分運用網(wǎng)站、微信公眾號平臺，加強政策法律宣傳、林長制建設動態(tài)發(fā)布，發(fā)揮社會監(jiān)督林長履職、全民參與治林的積極作用。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：宣傳辦公室（教體文旅局），各村（居））

（五）全面深化林業(yè)改革

1.深化林業(yè)“放管服”改革。創(chuàng)新森林經(jīng)營、林木采伐、自然公園建設等體制機制，探索實施林業(yè)資源有償使用制度，引導社會力量、金融資本參與林業(yè)生態(tài)、城鄉(xiāng)綠化建設，激發(fā)共建共享活力。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局、市財政局橫欄分局，各村（居））

2.推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、林業(yè)綠色旅游等新業(yè)態(tài)，加大優(yōu)質綠色惠民生態(tài)產(chǎn)品供給，強化品牌宣傳推廣，促進生態(tài)服務功能轉化經(jīng)濟效益，實現(xiàn)綠色生態(tài)富民增收。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、宣傳辦公室（教體文旅局），責任單位：各村（居））

（六）強化依法治林管理

1.加強林業(yè)規(guī)章制度體系建設。完善制定我鎮(zhèn)林業(yè)相關規(guī)范性文件或制度，做好林業(yè)普法宣傳教育，營造良好依法治林氛圍，促進林長制從“有章可循”到“有法可依”。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合治理辦公室（司法所），責任單位：各村（居））

2.提升林業(yè)執(zhí)法能力。加強執(zhí)法隊伍建設，做好與上級部門單位的銜接工作，積極接受上級部門單位的監(jiān)督指導，建立政治過硬、業(yè)務精通的執(zhí)法隊伍。規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，加強與生態(tài)環(huán)境保護、海洋綜合執(zhí)法機構聯(lián)合執(zhí)法，做好林業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，嚴厲打擊破壞林業(yè)生態(tài)資源違法犯罪行為，追究破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害違法行為的民事賠償責任。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護局）、市公安局橫欄分局，責任單位：各村（居））

四、保障措施

（一）加強組織領導

鎮(zhèn)黨委、政府和各村（居）是推行林長制的責任主體。各部門、單位及村（居）需切實提高政治站位，要把推行林長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措，強化組織領導和統(tǒng)籌謀劃，認真落實本方案的各項職責分工，細化工作安排，狠抓責任落實。對涉及多部門協(xié)作的任務，牽頭單位要加強統(tǒng)籌，參與部門要積極配合，形成工作合力。

（二）嚴格考核問責

嚴格落實考核問責，鎮(zhèn)級林長負責組織對下級林長的考核，考核結果作為村（居）干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。落實黨政領導干部及村（居）干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林和濕地資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。加強工作督導，實行差異化績效評價考核，建立健全年度約談問責機制，推動工作有效落實。

（三）健全工作機制

做好森林資源保護發(fā)展資金保障工作，進一步完善森林、濕地生態(tài)效益補償機制，建立穩(wěn)定的財政資金投入增長保障機制。鼓勵金融機構、社會資本積極投入森林資源保護發(fā)展。建立健全林長會議、部門協(xié)作、工作督查等配套制度。強化林業(yè)人才隊伍建設，健全完善林業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設，夯實林長制基層基礎。積極培育林業(yè)科技實體，加強林業(yè)科技攻關和成果推廣應用，提升資源監(jiān)測監(jiān)管水平。

（四）強化社會監(jiān)督

建立林長制信息發(fā)布平臺，每年公布森林資源保護發(fā)展總體情況。向社會公告林長名單，在森林、濕地分布區(qū)顯著位置豎立林長公示牌，明確林長職責、資源概況、保護發(fā)展目標、監(jiān)督電話等內容，主動接受社會監(jiān)督。

（五）加強宣傳引導

加大林長制工作宣傳力度，廣泛開展生態(tài)文明宣傳和林業(yè)科普教育，以生態(tài)旅游、自然教育等形式拓展公眾參與渠道，引導全社會人人愛綠植綠護綠意識，共同推進“花木斑斕，宜居橫欄”建設，為我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供堅實的生態(tài)支撐。

實施方案自公布之日起實施。

附件：橫欄鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村（居）級第一林長、林長、副林長名單

橫欄鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村（居）級第一林長、林長、副林長名單