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　　2019年，橫欄鎮(zhèn)人民政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示精神，緊緊圍繞《中山市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)中山市2019年依法行政工作要點(diǎn)的通知》（中法行辦〔2019〕2號(hào)，下稱(chēng)市《工作要點(diǎn)》）的工作要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

　　一、全鎮(zhèn)貫徹落實(shí)市《工作要點(diǎn)》的總體情況

　　2019年，橫欄鎮(zhèn)人民政府堅(jiān)持依法全面履行政府職能，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷完善依法行政制度體系，深入推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，較好地完成了2019年度法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，政府依法行政水平有效提升，依法行政效能明顯提高，群眾法治獲得感不斷增強(qiáng)。

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)市《工作要點(diǎn)》的部署

　　市《工作要點(diǎn)》出臺(tái)后，鎮(zhèn)政府結(jié)合實(shí)際工作，印發(fā)了《橫欄鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)橫欄鎮(zhèn)2019年依法行政工作要點(diǎn)》（橫府辦〔2019〕28號(hào)）部署2019年法治政府建設(shè)工作，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，使各部門(mén)在法治政府建設(shè)工作中有明確遵循。

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　　1、明確責(zé)任，做好簡(jiǎn)政放權(quán)承接工作。一是明晰權(quán)責(zé)內(nèi)容，推進(jìn)事權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，不定期對(duì)全鎮(zhèn)各部門(mén)原有事權(quán)、新承接事權(quán)、取消事權(quán)進(jìn)行全面梳理，形成規(guī)范的權(quán)責(zé)清單，不斷強(qiáng)化鎮(zhèn)政府服務(wù)管理職能；二是集中審批辦理，推進(jìn)公共服務(wù)集成化，大力推進(jìn)一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革，落實(shí)事項(xiàng)集中辦理轉(zhuǎn)移進(jìn)駐鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程；三是強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)督，推進(jìn)日常監(jiān)管制度化，針對(duì)行政服務(wù)中心建立了人員培訓(xùn)和監(jiān)督考評(píng)制度，從業(yè)務(wù)技能、政策法律、窗口禮儀、管理制度、系統(tǒng)操作、廉政紀(jì)律等進(jìn)行全面深入的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對(duì)工作人員的服務(wù)行為進(jìn)行了規(guī)范管理，對(duì)違規(guī)或超時(shí)辦理業(yè)務(wù)、服務(wù)態(tài)度惡劣和其他違反窗口管理制度的情況進(jìn)行督查和考評(píng)，大大提升了綜合窗口人員業(yè)務(wù)和服務(wù)水平，提高了辦事效率。

　　2、著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是加強(qiáng)打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的法治保障，研究出臺(tái)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策舉措，進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)現(xiàn)行文件進(jìn)行清理，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定和做法，并要求沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施，不得出臺(tái)；二是深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)治理，建立依托大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)的鎮(zhèn)村綜合常態(tài)化巡查管理模式，以“橫欄鎮(zhèn)營(yíng)商管理服務(wù)平臺(tái)”為載體，以信息化管理手段創(chuàng)新巡查執(zhí)法新模式，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)高度聯(lián)動(dòng)，有效提升巡查整治效率，形成長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)商整治常態(tài)化；三是落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟母铮瑖?yán)格按照國(guó)家、省、市深化行政審批制度改革的相關(guān)制度，進(jìn)行政府投資項(xiàng)目審批，謹(jǐn)慎審批流程，確保行政審批事項(xiàng)依法落實(shí)。

　　3、創(chuàng)新社會(huì)治理法治化公共服務(wù)。一是按照《中山市社會(huì)組織抽查監(jiān)督暫行辦法》，實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門(mén)“人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、職能”五分開(kāi)；二是深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作。鎮(zhèn)司法所對(duì)駐村法律顧問(wèn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，每月核查工作完成情況，督促法律顧問(wèn)盡職盡責(zé)。截至今年11月，我鎮(zhèn)駐村律師總計(jì)出具法律意見(jiàn)書(shū)64份，審查合同415件，處理群眾敏感案件5件，舉辦法治知識(shí)講座49場(chǎng)次，提供法律咨詢(xún)800余人次，調(diào)解糾紛6宗，代寫(xiě)法律文書(shū)178份，處理訴訟案件50宗。

　?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化

　　1、嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。遵照?qǐng)?zhí)行《廣東省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施細(xì)則》，建立一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的法治政府建設(shè)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。一是工作親自部署，每年召開(kāi)黨委會(huì)，對(duì)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究，對(duì)重大問(wèn)題、重要任務(wù)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，親自部署，親自協(xié)調(diào)，親自問(wèn)效，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)政府每年向同級(jí)黨委、同級(jí)人大和市政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況制度，報(bào)告通過(guò)鎮(zhèn)政府官網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，加強(qiáng)了對(duì)依法行政和法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進(jìn)；二是主要負(fù)責(zé)人以身作則，帶頭學(xué)法，多次組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和系列重要講話(huà)精神等主題內(nèi)容，結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)和黨委、政府重點(diǎn)工作部署，組織開(kāi)展黨委中心組理論學(xué)習(xí)18期，相關(guān)會(huì)議、文件傳達(dá)學(xué)習(xí)21次。

　　2、健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。一是制定《橫欄鎮(zhèn)黨委議事決策規(guī)則》，強(qiáng)化決策程序的剛性約束，遵守公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策；二是充分發(fā)揮司法所、法律顧問(wèn)室在重大決策合法性審查把關(guān)作用。政府重大行政決策未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。截至今年11月，我鎮(zhèn)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議42次，其中鎮(zhèn)法制辦負(fù)責(zé)人列席會(huì)議42次，充分發(fā)揮了法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作中的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查作用。

　　3、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。一是按照《橫欄鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)橫欄鎮(zhèn)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的通知》（橫府辦[2017]48號(hào)）的要求，做好鎮(zhèn)規(guī)范性文件統(tǒng)一合法性審查工作，并及時(shí)向市司法局備案，截至今年11月，我鎮(zhèn)按照“三統(tǒng)一”原則向市司法局備案規(guī)范性文件共4份；二是扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件清理，按照上級(jí)有關(guān)要求，深入推進(jìn)規(guī)范性文件清理工作，對(duì)于與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，及時(shí)修改或廢止，確保了法制的統(tǒng)一，提高了規(guī)范性文件管理效率。

　　（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1、深化落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。一是按照市一級(jí)執(zhí)法部門(mén)的統(tǒng)籌，認(rèn)真做好相關(guān)行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的錄入工作，及時(shí)通過(guò)政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法的基本信息等，且嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范行政執(zhí)法事項(xiàng)的事前、事中、事后公示工作，較好地執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度；二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，提高我鎮(zhèn)執(zhí)法能力建設(shè)。為鎮(zhèn)屬各執(zhí)法部門(mén)配備執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法手機(jī)等，為行政執(zhí)法全過(guò)程記錄打好硬件基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)市一級(jí)各部門(mén)統(tǒng)一制定的文書(shū)格式及文書(shū)制作程序規(guī)范，要求各執(zhí)法部門(mén)做好執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范，做到文字記錄客觀(guān)全面、及時(shí)準(zhǔn)確；三是目前重大行政執(zhí)法決定的法制審核事項(xiàng)均由市一級(jí)執(zhí)法部門(mén)實(shí)施，未將事權(quán)下放到鎮(zhèn)一級(jí)，我鎮(zhèn)各執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該事項(xiàng)屬于重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，均能及時(shí)向各市局匯報(bào)并移交相關(guān)材料。同時(shí)，各執(zhí)法部門(mén)專(zhuān)門(mén)配備了法制審核人員，在做出行政執(zhí)法決定前由法制審核人員進(jìn)行審核，確保行政執(zhí)法合法合理。

　　2、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。一是根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置要求，遵照定崗定責(zé)、“一崗雙責(zé)”的原則，將執(zhí)法職責(zé)分解落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法中嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度；二是通過(guò)行政執(zhí)法案卷的評(píng)查模式，全面審查行政執(zhí)法卷宗的立案、調(diào)查、取證、審批、送達(dá)等環(huán)節(jié)，督促各執(zhí)法部門(mén)及時(shí)整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；三是依法及時(shí)處理群眾的投訴舉報(bào)，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查，做好調(diào)處化解工作，截至今年11月，我鎮(zhèn)各部門(mén)共處理各類(lèi)投訴舉報(bào)5704宗，均能做到及時(shí)處理、按時(shí)回復(fù)，把群眾投訴反映的問(wèn)題及時(shí)有效地解決在基層，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　3、持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。大力構(gòu)建服務(wù)型行政執(zhí)法模式，從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從突擊性執(zhí)法向長(zhǎng)效性轉(zhuǎn)變，從剛性化行政執(zhí)法向剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變，努力塑造行政執(zhí)法形象。一是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)巡查。我鎮(zhèn)在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，對(duì)于層出不窮的新興產(chǎn)業(yè)，各執(zhí)法部門(mén)均能組織相關(guān)工作人員建立本底資料，定期巡查，以行政指導(dǎo)和服務(wù)為重點(diǎn)，通過(guò)法規(guī)宣傳、行政提示、行政建議等柔性監(jiān)管方式，積極引導(dǎo)和督促其誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)；二是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。我鎮(zhèn)各執(zhí)法部門(mén)均能按照相關(guān)文件要求，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督工作，完善行政執(zhí)法程序，切實(shí)做到行政執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確；三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。我鎮(zhèn)堅(jiān)持行政執(zhí)法人員崗前考核、持證上崗、再教育制度，同時(shí)結(jié)合執(zhí)法工作需要和執(zhí)法工作實(shí)際，遵循服務(wù)型行政執(zhí)法工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，創(chuàng)新方式方法，探索培訓(xùn)方式，各執(zhí)法部門(mén)通過(guò)全體職工會(huì)、內(nèi)部培訓(xùn)、平臺(tái)自學(xué)等多個(gè)途徑，“主動(dòng)學(xué)”和“被動(dòng)學(xué)”相結(jié)合，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，不斷提高我鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，各執(zhí)法人員在行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)的理解和運(yùn)用、執(zhí)法文書(shū)寫(xiě)作、日常監(jiān)督和執(zhí)法的技能得到進(jìn)一步提升。

　?。ㄎ澹?qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　1、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，建立啟用業(yè)務(wù)辦理一體化信息系統(tǒng)、網(wǎng)上和微信預(yù)約辦事系統(tǒng)，升級(jí)排號(hào)系統(tǒng)、改造自助查詢(xún)與辦理等軟件設(shè)施，最大程度實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。其次，在政府官網(wǎng)平臺(tái)上開(kāi)辟辦事服務(wù)板塊，開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)約及辦事結(jié)果查詢(xún)通道，將政務(wù)公開(kāi)延伸至服務(wù)性公開(kāi)，努力解決打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”難題，最大程度縮短辦事時(shí)間、節(jié)約辦事成本，著力解決群眾長(zhǎng)期以來(lái)往返跑、多頭跑、辦事遠(yuǎn)、辦事難、辦事貴問(wèn)題。

　　2、自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，及時(shí)研究辦理人大代表提出的建議和提案。人大監(jiān)督既是推進(jìn)政府工作的重要原動(dòng)力，也是發(fā)揮人大代表作用的主要途徑。2019年，橫欄鎮(zhèn)人大通過(guò)全方位、側(cè)重點(diǎn)、抓熱點(diǎn)相結(jié)合的方式，監(jiān)督鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)督市十五屆人大六次會(huì)議代表議案處理決定的落實(shí)情況、鎮(zhèn)十六屆人大七次會(huì)議代表議案實(shí)施方案的落實(shí)情況，督促有關(guān)部門(mén)按時(shí)完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

　　3、強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。今年以來(lái)，鎮(zhèn)審計(jì)辦針對(duì)涉黑涉惡及基層黨建等重點(diǎn)領(lǐng)域工作，結(jié)合鎮(zhèn)的工作任務(wù)統(tǒng)一部署，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求，全面強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用,組織開(kāi)展了對(duì)新茂股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社2000年1月1日至2017年12月31日期間村集體土地轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，以及橫欄鎮(zhèn)組織人事辦公室（黨費(fèi)專(zhuān)戶(hù)）2016年補(bǔ)繳黨費(fèi)和2017年、2018年日常黨費(fèi)使用情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，共發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制或管理不規(guī)范問(wèn)題17條，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在保障重大政策落實(shí)、防范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)深化改革、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。

　?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛

　　1、扎實(shí)開(kāi)展人民調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會(huì)的作用，同時(shí)，每月安排駐村律師到綜治中心協(xié)助鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“坐診”接訪(fǎng)，最大化發(fā)揮“訴訪(fǎng)分離”、“訪(fǎng)調(diào)對(duì)接”作用，切實(shí)讓群眾訴求進(jìn)入合適的渠道得以解決，截至今年11月，鎮(zhèn)司法所直接立案調(diào)處并達(dá)成調(diào)解協(xié)議案件88宗，涉案人數(shù)200余人，涉案履行金額約人民幣908余萬(wàn)元，獲群眾贈(zèng)予“高效便捷、為民解憂(yōu)”等錦旗5面，同時(shí)，鎮(zhèn)司法所嚴(yán)格落實(shí)“以案定補(bǔ)”激勵(lì)制度，統(tǒng)一為符合條件的鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解員向市司法局申請(qǐng)案件補(bǔ)貼20400元，為村級(jí)人民調(diào)解員發(fā)放補(bǔ)貼2300元；二是成立個(gè)人調(diào)解工作室，充分發(fā)揮本土調(diào)解資源優(yōu)勢(shì)。今年5月30日，中山市首家花木行業(yè)調(diào)解工作室——橫欄鎮(zhèn)三沙村人民調(diào)解委員會(huì)“陳炎連調(diào)解工作室”舉行揭牌儀式。工作室旨在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮本土調(diào)解資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)調(diào)解員個(gè)人的人格魅力和影響力，以及豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特的調(diào)解技巧，及時(shí)把各種矛盾糾紛化解在基層，努力實(shí)現(xiàn)矛盾不上交。

　　2、深化行政復(fù)議受理工作，更好地做到便民利民。按照市局統(tǒng)一部署，在鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心設(shè)置“行政復(fù)議案件快速立案通道”，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議快速立案工作，更好地做到便民利民。截至今年11月底，行政復(fù)議受理點(diǎn)共受理并按程序向市行政復(fù)議中心轉(zhuǎn)辦行政復(fù)議案件4宗；其次，鎮(zhèn)司法所積極響應(yīng)省司法廳關(guān)于開(kāi)展行政復(fù)議法實(shí)施二十周年宣傳工作要求，利用“送政策，送服務(wù)”夜間流動(dòng)咨詢(xún)暨黨員志愿服務(wù)集市活動(dòng)開(kāi)展復(fù)議宣傳活動(dòng)共5場(chǎng)次，向廣大群眾派發(fā)行政復(fù)議宣傳資料并贈(zèng)送小禮品，義務(wù)提供法律咨詢(xún)，取得了良好的效果。

　　3、深入開(kāi)展法律援助，強(qiáng)化為民服務(wù)。一是組織各駐村律師走訪(fǎng)空巢長(zhǎng)者及老黨員，向其普及與其自身相關(guān)的法律知識(shí)，勸導(dǎo)其充分利用法律武器維護(hù)好自己的權(quán)益，有法律問(wèn)題找駐村律師。二是按照應(yīng)援盡援原則，盡量降低法律援助門(mén)檻，擴(kuò)大法律援助的覆蓋面。截至今年11月，鎮(zhèn)司法所受理法律援助案件8宗，獲群眾贈(zèng)予錦旗2面。

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　1、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，確保理論武裝到位。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。按照《中山市普法辦公室關(guān)于組織開(kāi)展2019年度學(xué)法考試的通知》（中普辦[2019]15號(hào)）等文件要求，依托“廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”，組織全鎮(zhèn)1000余名國(guó)家工作人員開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)法用法考試，運(yùn)用該系統(tǒng)觀(guān)看庭審視頻直播（錄播），并組織鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人到法院庭審現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)活動(dòng)，不斷推進(jìn)我鎮(zhèn)國(guó)家工作人員學(xué)法用法規(guī)范化和制度化，提升依法行政能力。同時(shí)，邀請(qǐng)徳疆律師事務(wù)所陳信行律師為我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作法治專(zhuān)題培訓(xùn)講座暨憲法宣誓活動(dòng)，邀請(qǐng)電子科技大學(xué)中山學(xué)院講師、廣東衡德律師事務(wù)所楊芳律師為全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)等，加強(qiáng)各部門(mén)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、法制機(jī)構(gòu)工作人員和一線(xiàn)執(zhí)法人員的法治思維培訓(xùn)，提高其應(yīng)對(duì)與解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。

　　2、完善法治宣傳教育工作機(jī)制。一是抓好青少年法治宣傳教育。今年5月，鎮(zhèn)司法所組織各駐村律師組成“法治教育進(jìn)學(xué)?！毖仓v團(tuán)，聯(lián)同鎮(zhèn)教育事務(wù)指導(dǎo)中心，到全鎮(zhèn)8所中小學(xué)開(kāi)展“憲法在我心中”法治教育大課堂進(jìn)校園活動(dòng)，不斷增強(qiáng)中小學(xué)生的法律意識(shí)和法制觀(guān)念，提高明辨是非的能力、依法自我保護(hù)的能力和抵御社會(huì)不良影響、預(yù)防違法犯罪的能力。二是抓好農(nóng)村群眾普法宣傳工作。充分發(fā)揮法治宣傳欄、法治文化廣場(chǎng)等陣地作用，在潛移默化中引導(dǎo)群眾感受濃厚的法治氛圍。同時(shí)，依托“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”平臺(tái)，每季度開(kāi)展法治講座，因地制宜為群眾提供法律咨詢(xún)和法律援助等服務(wù)。

　　二、存在問(wèn)題

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)工作人員依法行政的法治思維和法治能力仍有待加強(qiáng)。執(zhí)法人員法治意識(shí)還不夠強(qiáng)，運(yùn)用法治思維、法治手段解決問(wèn)題的意識(shí)和能力還不夠，法制工作“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的習(xí)慣思維依然存在，相關(guān)工作落實(shí)不夠到位。

　　（二）行政執(zhí)法隊(duì)伍能力和服務(wù)效率有待提升。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，各部門(mén)執(zhí)法條件與工作任務(wù)的矛盾日顯突出，尤其是當(dāng)前在申領(lǐng)執(zhí)法證過(guò)程中遇到的難題導(dǎo)致執(zhí)法力量配置嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)困難，造成執(zhí)法工作難以全面到位，專(zhuān)業(yè)法律人才缺乏，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，這對(duì)我鎮(zhèn)執(zhí)法裝備、執(zhí)法人員的配備都是極大的考驗(yàn)。

　　（三）人員編制不適應(yīng)事權(quán)下放需要。隨著事權(quán)的下放，除原先一直執(zhí)行的業(yè)務(wù)和日常工作外，我鎮(zhèn)各部門(mén)承接了大量的下放事權(quán)，加上近年來(lái)工作內(nèi)容不斷增加，工作要求不斷嚴(yán)格，原先的人員配備不足以圓滿(mǎn)完成目前的任務(wù)，部分工作開(kāi)展艱難。例如承擔(dān)下放事權(quán)任務(wù)較重的執(zhí)法部門(mén)，市級(jí)部門(mén)將大量行政執(zhí)法職權(quán)下放至鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街事權(quán)增長(zhǎng)太快，需要承接的事權(quán)越來(lái)越多，而執(zhí)法人員相應(yīng)編制卻沒(méi)有同步增加，嚴(yán)重影響執(zhí)法事項(xiàng)處理效率和質(zhì)量，事權(quán)履行能力下降。

　　三、2020年工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提升依法行政能力。一是繼續(xù)落實(shí)《橫欄鎮(zhèn)法律文書(shū)審核規(guī)定》，規(guī)范、完善我鎮(zhèn)各類(lèi)法律文書(shū)送審管理；二是加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷優(yōu)化法制機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的作用；三是按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)出庭”原則，完善并深入貫徹《橫欄鎮(zhèn)訴訟案件管理辦法》，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴責(zé)任，不斷規(guī)范我鎮(zhèn)行政執(zhí)法及行政應(yīng)訴工作。

　　（二）加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，為依法行政工作提供重要保障。一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育和職業(yè)道德規(guī)范教育，開(kāi)展經(jīng)常性的思想工作，完善組織談心、領(lǐng)導(dǎo)談話(huà)等各項(xiàng)制度；二是加強(qiáng)黨性黨紀(jì)、黨風(fēng)廉政教育。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把反腐倡廉教育貫穿于干部培養(yǎng)、使用、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成反腐倡廉宣傳教育的整體合力；三是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強(qiáng)政府工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平的培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，組織行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，著力提升行政執(zhí)法隊(duì)伍整體法律素質(zhì)和執(zhí)法能力。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)與市編委辦溝通聯(lián)系，積極反饋事權(quán)下放導(dǎo)致的人、財(cái)、物問(wèn)題，真正做到方便群眾，提高行政效率。同時(shí)，落實(shí)行政主體責(zé)任，完善職能部門(mén)監(jiān)管制度，加強(qiáng)公共服務(wù)，構(gòu)建部門(mén)職責(zé)體系，積極圍繞正確履行政府職能的要求，對(duì)部門(mén)工作職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)梳理，明確履職范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單和責(zé)任清單，并對(duì)外公開(kāi)。推進(jìn)構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)行權(quán)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)全面監(jiān)管、依法監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)已取消、轉(zhuǎn)移和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，強(qiáng)化對(duì)承接職能部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。

　?。ㄋ模┲?yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，配合推進(jìn)“放管服”改革。充分認(rèn)識(shí)深化“放管服”改革的重要性，按照市委、市政府部署要求，深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效能、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。在“放”的環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)從“證照疊加”到“證照分離”轉(zhuǎn)變，在“管”的環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，在“服”的環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)從“信息孤島”到“信息共享”轉(zhuǎn)變，最大程度為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻、為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利。

　?。ㄎ澹┨剿鹘⑿姓?fù)議與人民調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有針對(duì)性地找準(zhǔn)矛盾糾紛的癥結(jié)所在，對(duì)癥下藥，維護(hù)當(dāng)事人合法合理的訴求，實(shí)質(zhì)性化解糾紛，最大限度把風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在基層，化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”。同時(shí)，引導(dǎo)群眾理性地表達(dá)訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　中山市橫欄鎮(zhèn)人民政府

　　2019年12月19日