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橫欄鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

工作方案

　　為進一步做好我鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（粵辦函〔2017〕735號）和《中山市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（中府辦函〔2018〕38號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。 

　　一、工作目標(biāo)

　　統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，正確處理畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護的關(guān)系。通過源頭減量、關(guān)閉清理畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施不達標(biāo)的養(yǎng)殖場，推進全鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。 2018年，全面清理轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場；2019年，完成全鎮(zhèn)畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。

    二、整治原則

（一）突出重點，全面整治。全面推行養(yǎng)殖廢棄物資源利用整治工作,以關(guān)閉清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場及全鎮(zhèn)生豬養(yǎng)豬場為重點，全面整治養(yǎng)殖場廢棄物處理設(shè)施不完善的畜禽養(yǎng)殖場，依法責(zé)令進行養(yǎng)殖廢棄物資源合理利用改造工作，完善污染防治措施，對拒不整改場所的依法強制關(guān)閉清理。

（二）屬地管理，綜合整治。按照屬地管理的原則，各村（社區(qū)）是清理整治畜禽養(yǎng)殖場的責(zé)任主體，負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染整治清理工作。按照“誰污染、誰治理”的原則，畜禽養(yǎng)殖場主是污染治理的主體，要主動承擔(dān)治理責(zé)任。

（三）依法處理，穩(wěn)步推進。加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治的宣傳工作，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場、全鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖場，采取自行拆遷為主、強制拆遷為輔的方式，進行全面清理，對非禁養(yǎng)區(qū)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場則監(jiān)督配置完善相關(guān)污染物處理設(shè)施。新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場依法進行環(huán)境影響評價，整改不合格的給予關(guān)閉清理。

     三、整治內(nèi)容

（一）建立臺賬，規(guī)劃好整治路線。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，摸底統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)于養(yǎng)殖廢棄物資源利用情況。建立檔案臺賬，分段實施整治工作。以關(guān)閉清理禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場、全鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖場為主。同時開展非限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的廢棄物資源利用整治工作。

（二）依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場，全面清理生豬養(yǎng)殖業(yè)。在2018年12月底對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)以及轄區(qū)內(nèi)重點河流和河涌沿岸所有畜禽養(yǎng)殖場，依照法律法規(guī)實施限期關(guān)閉或搬遷。同時結(jié)合2018年橫欄鎮(zhèn)全面整治清理生豬養(yǎng)殖業(yè)的行動，全面關(guān)閉清理轄區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)豬場。

（三）開展非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用整治工作。全面推進非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖廢棄物利用不完善的畜禽養(yǎng)殖場整治清理工作，通過養(yǎng)殖資源承載評估，規(guī)范養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖密度，實施源頭減量，過程控制；合理配置廢棄物質(zhì)量設(shè)施，確保養(yǎng)殖廢棄物利用環(huán)保。環(huán)保部門要督查時，提出限期治理建議。對限期內(nèi)不愿治理、治理不達標(biāo)的，要依法予以取締或停止其養(yǎng)殖活動。

（三）開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。切實加大對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的日常環(huán)保執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場有偷排、漏排或擅自關(guān)停污染治理設(shè)施的違法行為責(zé)令限期改正，并由環(huán)保部門依法予以處罰。對一年內(nèi)累計發(fā)現(xiàn)兩次以上的，符合法定情形的，依法予以強制關(guān)閉。

（四）對新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，并落實畜禽糞污綜合利用措施。新建畜禽養(yǎng)殖場必須自行配套相應(yīng)消納廢棄物的土地，養(yǎng)殖廢物、廢水場內(nèi)循環(huán)利用，實現(xiàn)零排放。

（五）完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用監(jiān)管制度。各相關(guān)責(zé)任單位要嚴格按照整治工作方案，積極推進養(yǎng)殖廢棄物資源利用整治工作。加強日常監(jiān)管巡查，及時統(tǒng)計上報管轄范圍內(nèi)的整治工作情況。

　　四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展畜禽養(yǎng)殖污染整治是落實國務(wù)院“水十條”的重要舉措，也是保護生態(tài)環(huán)境促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的需要。各村（社區(qū)）、各部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度認識整治工作的重要性和必要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）要成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用整治領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮協(xié)調(diào)整治工作。同時要按職責(zé)分工明確責(zé)任主體，分解任務(wù)落實到相關(guān)責(zé)任主體單位。

（二）加強輿論宣傳。在養(yǎng)殖廢棄物資源利用整治工作中，要重視宣傳發(fā)動工作，做到輿論先行，大力營造整治行動氛圍。一是在開展整治工作前，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用整治工作的宣傳力度，做到家喻戶曉；二是充分發(fā)揮基層干部的作用，深入養(yǎng)殖場，面對面做好宣傳和教育，爭取更多畜禽養(yǎng)殖場主自覺遵守法律和政令，主動做好養(yǎng)殖場相關(guān)廢棄物資源利用工作。

（三）依法穩(wěn)步推進。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)以及轄區(qū)內(nèi)重點河流和河涌沿岸所有畜禽養(yǎng)殖場進行清理，執(zhí)法依據(jù)要充分、執(zhí)法程序要嚴謹、執(zhí)法方式要靈活。在清理整治過程中，必須依法推進，要按照“以人為本”的原則給予畜禽養(yǎng)殖場必要的時間處理存欄畜禽，引導(dǎo)養(yǎng)殖場自行清理。對拒不執(zhí)行政令，違法逾期仍拒不自行清理的養(yǎng)殖場，采取果斷措施，依法強制清拆。在整治過程中，要及時掌握養(yǎng)殖場的動態(tài)，及時解決信訪問題，幫助養(yǎng)殖場開展整治工作，化解矛盾，盡最大努力制止上訪事件的發(fā)生。

（四）嚴格目標(biāo)考核。各村（社區(qū)）要分解落實目標(biāo)任務(wù)，年底對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用整治實施情況進行考核，將此項工作納入農(nóng)業(yè)面源污染減排約束性考核指標(biāo)。農(nóng)業(yè)局、環(huán)保分局等部門聯(lián)合組成督導(dǎo)巡查組，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用整治情況進行跟蹤督查；對整治不力、進度緩慢的村（社區(qū)）和責(zé)任單位通報批評、責(zé)令整改，并對其領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)，對瀆職的相關(guān)工作人員追究責(zé)任。

（五）建立長效機制，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用整治工作。為避免禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)以及轄區(qū)內(nèi)重點河流和河涌沿岸畜禽養(yǎng)殖場清理后“死灰復(fù)燃”，各村（社區(qū)）要落實長效機制加強監(jiān)管，防治禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場反彈和造成環(huán)境污染。同時建立健全轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場“一場一檔”的廢棄物資源利用治理管理制度，進一步鞏固整治工作成效，全面推進我鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用整治工作。