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政策文件：關(guān)于印發(fā)《火炬開發(fā)區(qū)促進(jìn)糧食生產(chǎn)補(bǔ)助實施方案》的通知
根據(jù)2021年中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局轉(zhuǎn)發(fā)省《關(guān)于印發(fā)2021年廣東省糧食生產(chǎn)行動方案的通知》（粵委農(nóng)辦〔2021〕13號）精神，為全面推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保完成2021-2025年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合《中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局關(guān)于下達(dá)2021年各鎮(zhèn)街糧食生產(chǎn)目標(biāo)的通知》（中委農(nóng)工辦函〔2021〕16號）和《中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于調(diào)整糧食生產(chǎn)扶持政策的通知》（中農(nóng)農(nóng)函〔2021〕7號）文件相關(guān)要求，切實提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定我區(qū)糧食生產(chǎn)的面積和產(chǎn)量，確保完成糧食考核任務(wù)，特擬定本方案。
一、制定背景說明
在擬定《方案》前，我區(qū)執(zhí)行《火炬區(qū)黨工委會議決定事項通知》（火炬黨政辦會函[2020]85號），在2020年-2022年間對我區(qū)范圍內(nèi)種植水稻的種植戶實施按市級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1：1配套種糧補(bǔ)貼政策。2021年，為更好地落實糧食生產(chǎn)任務(wù)，由社區(qū)局牽頭組織，咨詢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見以及黃圃、坦洲、民眾等有關(guān)鎮(zhèn)街的補(bǔ)助政策文件，擬定本《方案》，申請把種植水稻原有1：1配套補(bǔ)貼（250元/畝/造）比例提升至1：3（750元/畝/造）；冬種馬鈴薯原有1：1配套補(bǔ)貼（250元/畝）比例提知至1：2（500元/畝）。起草完成后，以征求意見稿的形式征求了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心以及各社區(qū)等有關(guān)單位的意見，并結(jié)合反饋的意見進(jìn)行了多次修改、完善；同時在火炬開發(fā)區(qū)政府信息網(wǎng)向社會公開征求意見，未收到意見反饋信息。然后形成《方案》送審稿送區(qū)司法所進(jìn)行合法性審查，最后報區(qū)主任辦公會議審議決定。
二、法律法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)
?。ㄒ唬蛾P(guān)于印發(fā)2021年廣東省糧食生產(chǎn)行動方案的通知》（粵委農(nóng)辦〔2021〕13號）。
?。ǘ吨猩绞修r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局關(guān)于下達(dá)2021年各鎮(zhèn)街糧食生產(chǎn)目標(biāo)的通知》（中委農(nóng)工辦函〔2021〕16號）。
（三）《關(guān)于認(rèn)真開展2020年度鎮(zhèn)街糧食安全責(zé)任考核工作的通知》（中發(fā)改糧管[2020]616號）。
?。ㄋ模吨猩绞修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于調(diào)整糧食生產(chǎn)扶持政策的通知》（中農(nóng)農(nóng)函〔2021〕7號）。
?。ㄎ澹吨猩绞屑Z食直補(bǔ)專項資金管理辦法》（中農(nóng)農(nóng)規(guī)字〔2021〕5號）
三、主要內(nèi)容說明
《方案》的框架由六大內(nèi)容組成：一是指導(dǎo)思想；二是明確補(bǔ)助對象；三是確定補(bǔ)助范圍及標(biāo)準(zhǔn)；四是申報時間及材料；五是補(bǔ)助審批及發(fā)放。主要內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，保障糧食安全。
?。ǘ┭a(bǔ)助對象
凡在轄區(qū)范圍內(nèi)直接從事糧食作物種植的單位和個人，同時持有與耕地權(quán)屬單位簽定的租賃合同（或耕地使用證明）都可以申請補(bǔ)助。其中在耕地權(quán)屬方面，結(jié)合我區(qū)實際，有部分是已征但未利用的土地，并沒有簽訂有效耕地租賃合同。若查實是種植糧食而且達(dá)到收成產(chǎn)量要求的，經(jīng)土地管理單位同意，這部分申請主體也納入補(bǔ)助對象范圍。
?。ㄈ┭a(bǔ)助范圍及標(biāo)準(zhǔn)
市級有關(guān)補(bǔ)助政策的補(bǔ)助范圍只有水稻和冬種馬鈴薯兩項。結(jié)合我區(qū)實際，玉米和番薯是我區(qū)近年主要的糧食作物，為確保完成每年種糧總?cè)蝿?wù)，以引導(dǎo)和提高農(nóng)戶種糧積極性為目的，特增設(shè)了玉米、番薯兩項本地農(nóng)戶較熟悉種植較多的補(bǔ)助品種。結(jié)合現(xiàn)行的補(bǔ)助政策內(nèi)容，本《方案》作出了補(bǔ)充。
1、補(bǔ)助范圍。為保障糧食種植的穩(wěn)定發(fā)展，本項補(bǔ)助包括糧食作物種植補(bǔ)助，具體作物為水稻、冬種馬鈴薯、玉米、番薯；以及應(yīng)用無人機(jī)耕作補(bǔ)助。糧食作物的種植必須滿足常規(guī)生產(chǎn)條件要求，水稻連片種植面積達(dá)5畝或以上，其余糧食作物連片種植面積達(dá)2畝或以上并達(dá)到一定產(chǎn)量要求方可申請補(bǔ)助，以確保資金使用成效，避免騙補(bǔ)事件的發(fā)生。
同時，符合本方案的水稻、馬鈴薯種植補(bǔ)助的申請人可同時享受市級種植糧食直接補(bǔ)貼，但不能同時享受本區(qū)原執(zhí)行的1：1種植糧食配套補(bǔ)貼。
2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)現(xiàn)行的種糧補(bǔ)助有水稻直接補(bǔ)貼和冬種馬鈴薯補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)同是250元/畝/造。參考其他鎮(zhèn)街，我區(qū)的補(bǔ)貼相對較低。經(jīng)了解，西區(qū)、黃圃、坦洲以及民眾等鎮(zhèn)街先后制定了糧食補(bǔ)貼政策，結(jié)合市級政策標(biāo)準(zhǔn)以及我區(qū)的耕地投入水平，本《方案》制定的水稻補(bǔ)助750元/畝/造；冬種馬鈴薯、玉米、番薯各為補(bǔ)助500元/畝/造；應(yīng)用無人機(jī)耕作20元/畝/造。經(jīng)咨詢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社等多家單位，無人機(jī)耕作服務(wù)費用在10-15元/畝。本項補(bǔ)助擬支持農(nóng)戶在每造應(yīng)用1-2次無人機(jī)進(jìn)行播種、施肥或施藥等耕作。
?。ㄋ模┥陥髸r間及材料
結(jié)合本地區(qū)實際情況，種植水稻補(bǔ)貼和冬種馬鈴薯補(bǔ)貼與中山市種植糧食直接補(bǔ)貼同報，不再重復(fù)申報資料，以簡化申報手續(xù)，方便農(nóng)戶；玉米和番薯等糧食作物的種植時節(jié)統(tǒng)一在每年5月、9月受理申報；應(yīng)用無人機(jī)耕作補(bǔ)助則與糧食作物種植時間同步申請。
申報材料按統(tǒng)一要求提供：
1、《中山火炬開發(fā)區(qū)促進(jìn)糧食生產(chǎn)補(bǔ)助申請表》（附件1）；
2、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（單位申報需提供）；
3、中山市農(nóng)商銀行存折賬號或銀行卡復(fù)印件；
4、實際耕種者或法人身份證復(fù)印件；
5、《土地租賃合同》復(fù)印件或有效土地證明（合作協(xié)議、村出具相關(guān)證明等）；
6、申請種糧補(bǔ)貼的，要求糧食種植前、后及實施期間的照片資料、含經(jīng)緯度的定位圖等。申請無人機(jī)耕作補(bǔ)貼的，要求提供應(yīng)用場景照片、服務(wù)合同和發(fā)票復(fù)印件。
其中第6項提供的材料是確保補(bǔ)貼申報的真實性，防止騙補(bǔ)貼行為的發(fā)生，保障補(bǔ)貼資金用到實處。
（五）補(bǔ)助審核及發(fā)放
為保障本項目實施的公平、公正、公開性，本項補(bǔ)助的申報由農(nóng)戶自愿申報，由小區(qū)、社區(qū)、社區(qū)局農(nóng)業(yè)科分別進(jìn)行受理核對、復(fù)核、審核三級審理，同時經(jīng)過社區(qū)級、區(qū)級兩級公示，無異議后提交區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)審批發(fā)放。
粵公網(wǎng)安備 44200002442868號
