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政策文件：關(guān)于印發(fā)《火炬開發(fā)區(qū)鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實施方案》的通知

為配合我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作要求，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營水平，增強市場競爭力，結(jié)合我區(qū)工作實際，現(xiàn)對《火炬開發(fā)區(qū)鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實施方案》（中開管辦〔2016〕133號）內(nèi)容進(jìn)行修訂，現(xiàn)就新修訂文件的重點內(nèi)容進(jìn)行解讀：

一、主要目標(biāo)和意義

自《方案》實施以來，成功促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，期間獲得市級、省級以及國家級的各類獎項，通過該獎補政策累計發(fā)放獎補資金118萬元，成功認(rèn)定為我區(qū)區(qū)級農(nóng)業(yè)主體4家，培育無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)2家，廣東省名牌產(chǎn)品7個，高新技術(shù)產(chǎn)品2個，省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級農(nóng)民專業(yè)合作社1家，市級家庭農(nóng)場1家。因《方案》試行到期，根據(jù)我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案第二項推動農(nóng)業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展，增強社區(qū)發(fā)展新動能中工作要求，結(jié)合實際實行情況，對《方案》內(nèi)容進(jìn)行修訂，具體如下：

根據(jù)《中山市人民政府辦公室關(guān)于培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)意見》（中府辦〔2015〕73號）精神，為繼續(xù)加快培育發(fā)展“農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高我區(qū)（含翠亨新區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，切實發(fā)揮財政資金強農(nóng)、惠農(nóng)和富農(nóng)作用，同時配合現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，鼓勵引導(dǎo)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，努力培育“三品一標(biāo)”名牌產(chǎn)品，結(jié)合兩區(qū)實際，制定本方案。

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，是推進(jìn)實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要動力。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有利于優(yōu)化資源配置、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；有利于加強對農(nóng)業(yè)調(diào)控、改善農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

    二、扶持措施

隨著科技和社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)類型變得多元化，為完善各農(nóng)業(yè)相關(guān)的主體享受對等的政策福利，對扶持措施第三點進(jìn)行修改，并新增第四、第五點內(nèi)容：

3．著力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)包括依法在我市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立具有獨立法人資格，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流通、種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)裝備制造、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)科技推廣、休閑農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)園區(qū)（生產(chǎn)基地）綜合管理的企業(yè)。扶持培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵他們在提高科技種養(yǎng)程度的同時積極擔(dān)當(dāng)規(guī)模經(jīng)營主體；創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)形式，提高自我發(fā)展能力，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，做精品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為我市龍頭企業(yè)。

4.做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)掘扶持產(chǎn)業(yè)、效益、技術(shù)等帶動能力強的小型精品農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升比較優(yōu)勢和競爭力，培育成為龍頭企業(yè)；支持龍頭企業(yè)大力開展技術(shù)改造，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育農(nóng)業(yè)品牌；支持和鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件上市，增強龍頭企業(yè)融資能力和輻射帶動能力；鼓勵龍頭企業(yè)之間開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)聯(lián)營合作。

5.發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞城市建設(shè)和區(qū)域特色，發(fā)展“休閑農(nóng)場”、“農(nóng)家樂”等類型的休閑農(nóng)業(yè)模式；依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)附加值空間。

三、扶持政策

對應(yīng)各類農(nóng)業(yè)相關(guān)主體的名稱和我市相關(guān)文件的內(nèi)容，對獎補項目進(jìn)行調(diào)整完善，對第二條內(nèi)容增加了獎補額度的依據(jù)，并修改了獎補項目的類別名稱等：

2．加大財政扶持力度。區(qū)財政設(shè)立專項補助資金，對新型主體在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等方面比較出色的給予補助。本辦法中申報項目的實施主體為在我市合法登記注冊(或在市農(nóng)業(yè)局備案)的并在我區(qū)（含翠亨新區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，按照“以獎代補”、“先建后補”的原則開展，參照《中山市扶持培育家庭農(nóng)場專項資金管理辦法》和《中山市農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)補助資金管理辦法》的補貼標(biāo)準(zhǔn)，對我區(qū)獲評市級或更高級獎項的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體再獎補，以鼓勵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，推動質(zhì)量強區(qū)工作，補助標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）市級及以上示范性新型主體獎補：

?家庭農(nóng)場：獲評為市級示范性家庭農(nóng)場的給予一次性獎勵3萬元；獲評為省級示范性家庭農(nóng)場的給予一次性獎勵5萬元。

?專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)：獲市級示范性合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，我區(qū)一次性獎補8萬元；獲省級或以上示范性合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，我區(qū)一次性獎補12萬元。

（2）市級及以上涉農(nóng)試點項目獎補：

?廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）或到期復(fù)審?fù)ㄟ^的名牌（農(nóng)業(yè)類）項目，我區(qū)一次性獎補5萬元。

?“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）或經(jīng)上級農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)文公布獎勵等市級涉農(nóng)試點項目(如示范園區(qū)、科技園等），我區(qū)一次性獎補3萬元；獲省級涉農(nóng)試點項目，我區(qū)一次性獎補5萬元元；獲國家級涉農(nóng)試點項目的，我區(qū)一次性獎補8萬元。

（3）同一項目獲市級、省級或更高獎項，補助金額以最高項目補助為準(zhǔn)，不重復(fù)計算。同一項目不能重復(fù)申請我區(qū)相同類別的獎補資金。

四、資金管理

為確保資金使用的合理合規(guī)，對資金管理內(nèi)容中完善了申報的條件和不予發(fā)放的情況，具體如下：

1.獲獎主體提供有效獲獎證明（獲獎證明有效期為2年，自頒發(fā)之日起算），農(nóng)業(yè)服務(wù)中心列入次年年度預(yù)算，獲獎主體于次年獲得相應(yīng)補貼獎勵。

2.出現(xiàn)以下情況的不予發(fā)放獎補資金：申請年度內(nèi)累計出現(xiàn)2次或以上農(nóng)產(chǎn)品檢測不合格情況的，或由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全被有關(guān)部門追究法律責(zé)任的。申請主體提交資料不完整或不規(guī)范，在規(guī)定時間內(nèi)仍未補齊的。