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 政策文件：關(guān)于印發(fā)《中山火炬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究院創(chuàng)新中心建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知  

我區(qū)頒發(fā)了《中山火炬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究院創(chuàng)新中心建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（火炬黨政辦〔2019〕20號(hào)）（以下簡稱“暫行辦法”），于2019年1月1日起施行。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：  

一、文件的制定背景  

為進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用行業(yè)龍頭企業(yè)、高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新資源，建設(shè)行業(yè)高水平創(chuàng)新中心，面向我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、共性技術(shù)和重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我區(qū)設(shè)立了中山火炬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究院創(chuàng)新中心建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定暫行辦法，規(guī)范專項(xiàng)資金的使用與管理。  

二、文件主要內(nèi)容  

暫行辦法分為六章，共二十六條，包括總則、組織管理、認(rèn)定條件及程序、扶持標(biāo)準(zhǔn)與方式、監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)、附則。  

（一）總則。闡述制定政策的目的和依據(jù)，創(chuàng)新中心的定義及專項(xiàng)資金的用途。  

（二）部門職責(zé)。規(guī)定專項(xiàng)資金所涉及各部門對(duì)專項(xiàng)資金的管理職責(zé)。  

（三）創(chuàng)新中心認(rèn)定條件及程序。劃分創(chuàng)新中心的類型、對(duì)應(yīng)職能及認(rèn)定條件，并規(guī)定認(rèn)定的申請(qǐng)及審批流程。  

（四）扶持標(biāo)準(zhǔn)與方式。明確專項(xiàng)資金的扶持標(biāo)準(zhǔn)及資金撥付方式。  

（五）監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)。規(guī)定專項(xiàng)資金的使用范圍、資金撥付后的合同管理、進(jìn)度管理、績效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收管理的方式和要求。  

（六）附則。說明政策解釋主體、施行日期。  

 三、文件重點(diǎn)詳解  

 （一）創(chuàng)新中心分為區(qū)內(nèi)創(chuàng)新中心和區(qū)外創(chuàng)新中心兩類。區(qū)內(nèi)創(chuàng)新中心主要依托區(qū)內(nèi)綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科技型企業(yè)建設(shè)，具有明確的主攻方向，面向全產(chǎn)業(yè)服務(wù)，開展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和重大技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)等科技創(chuàng)新活動(dòng)，提供技術(shù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、設(shè)備共享等公共服務(wù)。  

區(qū)外創(chuàng)新中心原則上主要依托國內(nèi)雙一流大學(xué)、廣東省高水平建設(shè)大學(xué)、中科院直屬單位的國家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心等科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，面向我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求提供關(guān)鍵領(lǐng)域共性技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、科技咨詢等科技創(chuàng)新服務(wù)。  

（二）專項(xiàng)資金采取“事前資助、分期撥付、滾動(dòng)支持”方式。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的績效管理，創(chuàng)新中心建設(shè)單位每年需要提交進(jìn)度報(bào)告，研究院每年組織專家對(duì)創(chuàng)新中心進(jìn)行年度績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)工作實(shí)行定量評(píng)估與定性評(píng)議相結(jié)合、書面材料與實(shí)地考察相結(jié)合的方式。專項(xiàng)資金分四期撥付。認(rèn)定后撥付合同資金總額的25%；建設(shè)過程中前兩年每年根據(jù)年度績效評(píng)價(jià)情況撥付資金，完成階段性目標(biāo)、評(píng)價(jià)合格的單位，劃撥合同資金的25%；評(píng)價(jià)不合格的單位暫緩撥付下一年度資金，待下階段目標(biāo)完成后予以撥付，連續(xù)2個(gè)年度評(píng)價(jià)不合格的單位終止后續(xù)資金撥付；建設(shè)期滿并經(jīng)驗(yàn)收合格后撥付剩余25%的資金。  

（三）創(chuàng)新中心建設(shè)補(bǔ)貼最高不超過500萬元。對(duì)通過認(rèn)定的區(qū)內(nèi)創(chuàng)新中心，按照不超過創(chuàng)新中心總投入的50%給予支持，單個(gè)創(chuàng)新中心最高不超過500萬元；對(duì)通過認(rèn)定的區(qū)外創(chuàng)新中心，給予不超過500萬元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。  

（四）區(qū)內(nèi)創(chuàng)新中心撥付資金采取專戶專賬管理。由區(qū)經(jīng)科局選定專項(xiàng)資金監(jiān)管銀行，項(xiàng)目承擔(dān)單位在專項(xiàng)資金監(jiān)管銀行開設(shè)專項(xiàng)資金監(jiān)管專戶，專項(xiàng)資金監(jiān)管銀行根據(jù)申報(bào)書規(guī)定的資金使用范圍撥付資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程跟蹤。  

 （五）創(chuàng)新中心建設(shè)單位不得弄虛作假，騙取、套取專項(xiàng)資金。違反規(guī)定的，區(qū)經(jīng)科局有權(quán)取消其三年內(nèi)申請(qǐng)區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的資格，并向社會(huì)公告；存在違法違紀(jì)行為的，將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。