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　　政策解讀：《火炬開發(fā)區(qū)關(guān)于促進(jìn)低效工業(yè)園改造升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》政策解讀

　　政策圖解：圖解：《火炬開發(fā)區(qū)關(guān)于促進(jìn)低效工業(yè)園改造升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》政策解讀

各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《火炬開發(fā)區(qū)關(guān)于促進(jìn)低效工業(yè)園改造升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

　　2022年5月23日

火炬開發(fā)區(qū)關(guān)于促進(jìn)低效工業(yè)園改造升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

第一章  總則

　　第一條  為推進(jìn)中山火炬開發(fā)區(qū)（含民眾街道）低效工業(yè)園升級(jí)改造，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的若干措施》（中府〔2022〕11號(hào)）《中山市城市更新管理辦法》（中府〔2020〕93號(hào)）《中山市舊廠房升級(jí)改造實(shí)施細(xì)則》（中府〔2020〕94號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　   第二條  低效工業(yè)園升級(jí)改造尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探索政企聯(lián)動(dòng)改造新模式，統(tǒng)籌土地資源二次配置，提升產(chǎn)業(yè)用地集約利用水平，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三條  為了激活市場主體改造活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速建成投產(chǎn)，區(qū)管委會(huì)安排專項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)改造項(xiàng)目，符合條件的改造主體可以申請獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　第四條  區(qū)管委會(huì)授權(quán)區(qū)屬公司與改造主體簽訂商務(wù)協(xié)議，履行商務(wù)監(jiān)管責(zé)任。

第二章  獎(jiǎng)勵(lì)范圍、條件

　　第五條  專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)適用于中山火炬開發(fā)區(qū)（含民眾街道）（不包括區(qū)管委會(huì)認(rèn)定的窈窕、沙邊、張家邊、東利四個(gè)連片工改工片區(qū)）低效工業(yè)園全面改造或局部改造的非政府整備改造項(xiàng)目，具體包括改造為一類工業(yè)（M1）、二類工業(yè)（M2）和三類工業(yè)用地項(xiàng)目（M3）。

　　第六條  項(xiàng)目用地應(yīng)納入省“三舊”改造地塊標(biāo)圖建庫。

　　   第七條  改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合控規(guī)或單元規(guī)劃要求，且宗地面積不得小于10畝，項(xiàng)目容積率應(yīng)嚴(yán)格符合要求，其中M1、M2用地原則上不低于2.5，M3用地原則上不低于1.5。

　　 第八條  新建工業(yè)廠房建筑首層高度不低于6米，二層以上樓層高度不低于4.5米；配建的車庫層高不低于2.8米且不高于3.5米；工業(yè)廠房樓面活荷載設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)值不低于8kN/㎡且滿足入駐產(chǎn)業(yè)承重要求。因特殊生產(chǎn)工藝需要，經(jīng)區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門同意后可作適當(dāng)調(diào)整。

　　第九條  改造后項(xiàng)目畝均年地方貢獻(xiàn)不低于商務(wù)協(xié)議約定要求。

　　第十條  改造后入駐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目須符合《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》等國家、省、市、區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能審查等政策法規(guī)要求，在此基礎(chǔ)上實(shí)行以下負(fù)面清單管理制度：

　?。ㄒ唬┰瓌t上禁止新增裝配式建筑制造、水泥、平板玻璃、造紙、制革、印染、鉛蓄電池、環(huán)保鄰避及一般物流、建材等項(xiàng)目；

　?。ǘΡ涣腥虢?jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、相關(guān)主管部門認(rèn)定有失信行為的企業(yè)禁止進(jìn)入。

第三章  獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

　　   第十一條  改造方案經(jīng)區(qū)管委會(huì)審批同意的改造項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件，可享受以下獎(jiǎng)勵(lì)：

　?。ㄒ唬┢秸?jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)改造主體加快土地舊有附著物拆除平整，對全面拆除的，按照宗地證載面積實(shí)行逐年退坡獎(jiǎng)勵(lì)，在2022年內(nèi)完成的每畝獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，2023年內(nèi)完成的每畝獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，2024年內(nèi)完成的每畝獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

　?。ǘ﹦?dòng)工獎(jiǎng)勵(lì)。于2023年6月30日（含）前取得建筑工程施工許可的改造項(xiàng)目，在主體工程達(dá)到“±0.00”后按照新建計(jì)容建筑面積給予每平方米39元的動(dòng)工獎(jiǎng)勵(lì)，在2023年7月1日（含）至本獎(jiǎng)勵(lì)辦法有效期內(nèi)取得建筑工程施工許可的，按照20元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予動(dòng)工獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三）新建獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)定基準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為200元/平方米，對改造項(xiàng)目新建計(jì)容面積進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)兼顧建設(shè)周期的快慢，配套不同標(biāo)準(zhǔn)。

　　全面改造項(xiàng)目，對一次性開發(fā)的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為200元/平方米；對分期開發(fā)的，按當(dāng)期改造用地面積占整宗用地面積的比例折算具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目終期獎(jiǎng)勵(lì)按一次性開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額總額扣除分期獎(jiǎng)勵(lì)后，獎(jiǎng)勵(lì)剩余部分。局部改建項(xiàng)目，按局部改造部分用地面積占整宗用地面積的比例折算具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模┵J款獎(jiǎng)勵(lì)。對改造主體使用區(qū)認(rèn)可的“工改工”金融貸款產(chǎn)品給予利息獎(jiǎng)勵(lì)。改造主體可選擇一筆貸款，按照實(shí)際已支付利息的50%享受獎(jiǎng)勵(lì)。貸款獎(jiǎng)勵(lì)最長不超過24個(gè)月，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過1300萬元。

　　申請以上（一）（二）（三）（四）獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，實(shí)際取得的獎(jiǎng)勵(lì)總金額最高不超過3500萬元。項(xiàng)目需承諾在完成綜合驗(yàn)收備案后次年起（含）的五年內(nèi)最高兩個(gè)自然年度的畝均年地方貢獻(xiàn)的平均值需達(dá)到商務(wù)協(xié)議約定要求，未達(dá)要求的需按差額比例退還已取得的獎(jiǎng)勵(lì)資金；自取得建筑施工許可證1年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)的需退回已取得的全部獎(jiǎng)勵(lì)（含補(bǔ)助）資金。

　?。ㄎ澹┊€均效益階梯式獎(jiǎng)勵(lì)。按照《中山市舊廠房升級(jí)改造實(shí)施細(xì)則》，在改造項(xiàng)目完成綜合驗(yàn)收備案后，視改造范圍內(nèi)入駐企業(yè)的畝均年地方貢獻(xiàn)作階梯式獎(jiǎng)勵(lì)。其中，畝均貢獻(xiàn)30萬元以上不足40萬元的，每畝用地增加獎(jiǎng)勵(lì)6萬元；以此為基礎(chǔ)，畝均貢獻(xiàn)每增加10萬元的，每畝用地增加獎(jiǎng)勵(lì)3萬元。連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)5年，逐年核算獎(jiǎng)勵(lì)金額，不設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)封頂值。獎(jiǎng)勵(lì)資金按照市相關(guān)細(xì)則實(shí)施。對分期開發(fā)和局部改造項(xiàng)目，難以單獨(dú)核算改造范圍內(nèi)入駐企業(yè)畝均年地方貢獻(xiàn)的，可按新建計(jì)容建筑面積與整宗用地計(jì)容建筑面積占比折算畝均年地方貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條  對于特別重大改造項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)，可由區(qū)工改主管部門研究提出獎(jiǎng)勵(lì)方案報(bào)區(qū)管委會(huì)審定支持。

第四章  獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)

　　   第十三條  符合條件的改造主體可分期、分階段、分類型向區(qū)工改主管部門提出專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金申請，相關(guān)申報(bào)材料如下：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目改造主體的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件證或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼登記證照復(fù)印件；項(xiàng)目改造主體為個(gè)人的，提交身份證復(fù)印件；

　?。ǘ╉?xiàng)目改造方案、《火炬開發(fā)區(qū)（含民眾街道）低效工業(yè)園改造升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)表》；

　?。ㄈ┥觐I(lǐng)平整獎(jiǎng)勵(lì)的，提供平整土地前后現(xiàn)場對比照片、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（原件備查）、建筑工程施工許可證等材料；

　?。ㄋ模┥觐I(lǐng)動(dòng)工獎(jiǎng)勵(lì)的，提供廣東省非稅收入（電子）票據(jù)復(fù)印件（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)）、建筑工程施工許可證復(fù)印件等材料；

　?。ㄎ澹┥觐I(lǐng)新建獎(jiǎng)勵(lì)的，提供項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)進(jìn)度證明材料等材料；

　?。┥觐I(lǐng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)，提供借貸款合同、貸款發(fā)放證明、付息證明和還款結(jié)清證明，銀行出具關(guān)于貸款資金只用于該項(xiàng)目改造并未作其他用途的書面證明等材料；

　?。ㄆ撸┥觐I(lǐng)畝均效益階梯獎(jiǎng)勵(lì)的，按市實(shí)施細(xì)則要求提供資料；

　?。ò耍└脑熘黧w與區(qū)屬公司簽訂的商務(wù)協(xié)議。

　?。ň牛┢渌嚓P(guān)證明材料。

　　第十四條  區(qū)屬公司負(fù)責(zé)審查申報(bào)資料的完整性、真實(shí)性。區(qū)住建部門負(fù)責(zé)審查平整獎(jiǎng)勵(lì)、動(dòng)工獎(jiǎng)勵(lì)、新建獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)項(xiàng)目。區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)助核算項(xiàng)目畝均年地方貢獻(xiàn)情況，審核意見報(bào)區(qū)管委會(huì)審定后，由區(qū)工改主管部門向改造主體支付獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第五章  獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放方式

　　第十五條  專項(xiàng)資金在不突破獎(jiǎng)勵(lì)資金池總量的前提下，按照工程開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，分期分階段撥付。

　　第十六條  實(shí)施平整獎(jiǎng)勵(lì)的，在完成土地平整后，由區(qū)工改主管部門現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)，在改造項(xiàng)目主體工程達(dá)到“±0.00”后予以發(fā)放。

　　第十七條  實(shí)施動(dòng)工獎(jiǎng)勵(lì)的，當(dāng)改造項(xiàng)目主體工程達(dá)到“±0.00”后，全額支付動(dòng)工獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十八條  實(shí)施新建獎(jiǎng)勵(lì)的，當(dāng)主體工程達(dá)到“±0.00”后，支付新建計(jì)容建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)金額的10%；當(dāng)主體工程封頂后，支付新建計(jì)容建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)金額的50%；當(dāng)項(xiàng)目完成綜合驗(yàn)收備案后，支付新建計(jì)容建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)金額的40%。

　　第十九條  實(shí)施貸款獎(jiǎng)勵(lì)的，在項(xiàng)目完成綜合驗(yàn)收備案后，改造主體在本獎(jiǎng)勵(lì)辦法有效期內(nèi)還清貸款并結(jié)清銀行利息后，可一次性申領(lǐng)貸款獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十條  第十六、十七、十八、十九獎(jiǎng)勵(lì)資金總額不超過3500萬元。

　　第二十一條  實(shí)施畝均效益階梯獎(jiǎng)勵(lì)的，按市相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則執(zhí)行。

第六章  資金管理和監(jiān)督

　　第二十二條  區(qū)管委會(huì)設(shè)立“獎(jiǎng)勵(lì)資金池”，年度獎(jiǎng)勵(lì)資金納入年度預(yù)算安排。

　　第二十三條  區(qū)屬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司擬定項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃方案，區(qū)工改主管部門匯總后向區(qū)財(cái)政部門申請資金預(yù)算。

　　第二十四條  改造主體申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，區(qū)屬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)可參考申領(lǐng)的獎(jiǎng)勵(lì)金額，要求改造主體提供抵押擔(dān)保、銀行保函或保險(xiǎn)公司公函等。項(xiàng)目完成綜合驗(yàn)收備案且達(dá)到畝均年地方貢獻(xiàn)考核要求的，抵押擔(dān)保、銀行保函或保險(xiǎn)公司保函等予以撤銷。

　　第二十五條  改造項(xiàng)目需與區(qū)管委會(huì)簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管考核內(nèi)容，考核對象為改造主體。若項(xiàng)目在考核期內(nèi)出現(xiàn)分割轉(zhuǎn)讓、租賃（含轉(zhuǎn)租）等情形，改造主體仍對項(xiàng)目的整體產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益承擔(dān)履約責(zé)任，受讓方、租賃方等不重復(fù)享受本獎(jiǎng)勵(lì)辦法。畝均年地方貢獻(xiàn)考核期為項(xiàng)目取得綜合驗(yàn)收備案后次年起（含）的連續(xù)五年，對分期開發(fā)項(xiàng)目，以第一期完成綜合驗(yàn)收備案后起算整體項(xiàng)目的畝均年地方貢獻(xiàn)考核期。

　　第二十六條  若改造項(xiàng)目逾期超過180個(gè)自然日仍未完成綜合驗(yàn)收備案的，改造主體需退回按照本獎(jiǎng)勵(lì)辦法領(lǐng)取的區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金；若改造項(xiàng)目未達(dá)到畝均年地方貢獻(xiàn)考核要求的，按商務(wù)協(xié)議約定比例退還已取得的本獎(jiǎng)勵(lì)辦法的區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。屬上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金部分按上級(jí)政策規(guī)定管理。

　　第二十七條  若改造主體存在第二十六條的違約情形，區(qū)管委會(huì)指定相關(guān)部門或區(qū)屬公司追討?yīng)剟?lì)資金，改造主體未能按時(shí)足額退回獎(jiǎng)勵(lì)資金的，應(yīng)當(dāng)按全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報(bào)價(jià)利率計(jì)收利息。

第七章  附則

　　 第二十八條  符合本獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定的改造主體可本著自愿原則，選擇申報(bào)本獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定的區(qū)工改專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。符合本獎(jiǎng)勵(lì)辦法規(guī)定的項(xiàng)目，若同時(shí)符合其他改造扶持政策規(guī)定（含上級(jí)相關(guān)政策和上級(jí)部門要求區(qū)配套或承擔(dān)資金的政策規(guī)定）的，需先申請上級(jí)及其他改造扶持資金后再申請本辦法的扶持獎(jiǎng)勵(lì)，區(qū)工改主管部門按“從高不重復(fù)”的原則，在扣減其他改造扶持政策獎(jiǎng)勵(lì)資金后核算本辦法的區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，另有規(guī)定的除外。

　　第二十九條  改造主體需對所申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，騙取、套取專項(xiàng)資金，并承擔(dān)相應(yīng)一切風(fēng)險(xiǎn)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)，區(qū)管委會(huì)將收回已撥付的區(qū)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金并取消其獎(jiǎng)勵(lì)申請資格，依法依規(guī)將其列入誠信黑名單，并依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。

　　第三十條  區(qū)各有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)堅(jiān)持依法行政，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。各有關(guān)部門及其工作人員在執(zhí)行過程中存在濫用職權(quán)、包庇弄虛作假、監(jiān)管不力等行為，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　第三十一條  本獎(jiǎng)勵(lì)辦法自發(fā)布之日起施行，有效期與《關(guān)于印發(fā)<火炬開發(fā)區(qū)連片“工改工”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施辦法（修訂版）>的通知》（中開管〔2022〕40號(hào)）一致。

　　第三十二條  本獎(jiǎng)勵(lì)辦法解釋權(quán)歸區(qū)管委會(huì)所有，具體解釋工作由區(qū)工改主管部門承擔(dān)。