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政策解讀：中山火炬開發(fā)區(qū)建設(shè)用地配套公建設(shè)施管理辦法政策解讀
各有關(guān)單位：
《中山火炬開發(fā)區(qū)建設(shè)用地配套公建設(shè)施管理辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)黨工委、管委會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行過程中如遇問題，請(qǐng)徑與區(qū)財(cái)政局聯(lián)系，電話：85310137。
中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
2021年2月22日
中山火炬開發(fā)區(qū)建設(shè)用地配套公建設(shè)施管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱：中山開發(fā)區(qū)）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地配套公建設(shè)施的配置，適應(yīng)中山開發(fā)區(qū)城市建設(shè)需要，保障社會(huì)公共需求，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《關(guān)于配套城市公共設(shè)施和市政公用設(shè)施有關(guān)問題的通知》（中規(guī)通〔2005〕20號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)市屬行政事業(yè)單位房地產(chǎn)物業(yè)出租管理實(shí)施方案》（中府〔2006〕48號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整配套城市公共設(shè)施和市政公用設(shè)施有關(guān)問題的通知》（中規(guī)通〔2013〕8號(hào)）、《中山市建設(shè)用地配套公建設(shè)施規(guī)劃管理暫行辦法》（中規(guī)通〔2015〕72號(hào)）和《中山市建設(shè)用地配套公建設(shè)施規(guī)劃管理操作細(xì)則》（中規(guī)通〔2016〕70號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況制定本管理辦法。
第二條 本辦法所稱配套公建設(shè)施為居住區(qū)配套公建設(shè)施，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、我市有關(guān)城市管理要求，在居住區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行配套建設(shè)的，按照規(guī)定或土地出讓合同約定，應(yīng)當(dāng)移交政府部門所有的公共服務(wù)設(shè)施，包括教育設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施、社區(qū)服務(wù)與行政管理設(shè)施、郵政及市政公用設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施以及約定建設(shè)的其他項(xiàng)目等（詳見《中山市建設(shè)用地配套公建設(shè)施規(guī)劃管理操作細(xì)則》（中規(guī)通〔2016〕70號(hào)）附表）。其中垃圾站、配電房、公共廁所、通訊基站等小區(qū)業(yè)主共同使用的部分不列入配套公建統(tǒng)計(jì)和移交范疇，物業(yè)管理用房、業(yè)委會(huì)管理用房不列入移交范疇。
第三條 中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（下稱：區(qū)管委會(huì)）指定中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財(cái)政局（下稱：區(qū)財(cái)政局）作為配套公建設(shè)施的行政主管和接收單位，指定中山火炬城建集團(tuán)有限公司（下稱：區(qū)城建公司）作為配套公建設(shè)施的承接、管理、運(yùn)營單位。
第四條 配套公建設(shè)施的審核和接收實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，并成立火炬開發(fā)區(qū)建設(shè)用地配套公建設(shè)施審核和接收工作小組（以下簡稱：配套公建工作小組），負(fù)責(zé)建設(shè)用地配套公建設(shè)施審核和接收的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，配套公建工作小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，會(huì)議紀(jì)要由區(qū)財(cái)政局代章。（配套公建工作小組成員名單另文通知）
第五條 區(qū)財(cái)政局、區(qū)城建公司根據(jù)配套公建工作小組的會(huì)議紀(jì)要與項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂《建設(shè)用地配套公建設(shè)施責(zé)任協(xié)議書》。
第二章 建設(shè)用地配套公建設(shè)施審核和接收
第六條 為提高配套公建設(shè)施配置的合理性、可實(shí)施性，在規(guī)劃編制上需定期根據(jù)區(qū)各行政使用單位的需求意見，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的建設(shè)用地配套公建設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，提出優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局的建議并逐步落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位在向中山市自然資源局火炬開發(fā)區(qū)分局（下稱：區(qū)自然分局）申請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，需同時(shí)提交與區(qū)財(cái)政局、區(qū)城建公司簽訂的《建設(shè)用地配套公建設(shè)施責(zé)任協(xié)議書》，區(qū)自然資源分局依據(jù)該協(xié)議書核準(zhǔn)公建補(bǔ)償面積，將協(xié)議中的配套公建用地面積和建筑面積分別列入《中山火炬開發(fā)區(qū)配套公建補(bǔ)償面積通知書》中的配套公建面積。
第八條 對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件中已明確配套公建設(shè)施類別、建筑面積、具體位置的設(shè)施，配套公建設(shè)施建設(shè)方案由區(qū)財(cái)政局、區(qū)城建公司、區(qū)自然資源分局及相關(guān)功能主管單位進(jìn)行初步審核；對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件中未明確配套公建設(shè)施類別、建筑面積、具體位置的設(shè)施，配套公建設(shè)施建設(shè)方案由區(qū)財(cái)政局、區(qū)城建公司、區(qū)自然資源分局進(jìn)行初步審核。對(duì)于已簽訂《建設(shè)用地配套公建設(shè)施責(zé)任協(xié)議書》且提出移交申請(qǐng)的配套公建設(shè)施由區(qū)財(cái)政局、區(qū)城建公司及相關(guān)職能部門進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。初步審核和現(xiàn)場驗(yàn)收通過后由區(qū)財(cái)政局召集召開配套公建工作小組會(huì)議。
第九條 《中山市建設(shè)用地配套公建設(shè)施規(guī)劃管理暫行辦法》（中規(guī)通〔2015〕72號(hào)）實(shí)施前出讓的土地，如因面積較小，無法合理配置配套公建設(shè)施的地塊（規(guī)劃部門確定標(biāo)準(zhǔn)），根據(jù)實(shí)際情況由規(guī)劃部門進(jìn)行匯總，由區(qū)管委會(huì)上報(bào)市政府批準(zhǔn)采用統(tǒng)一異地配建方式?！吨猩绞薪ㄔO(shè)用地配套公建設(shè)施規(guī)劃管理暫行辦法》（中規(guī)通〔2015〕72號(hào)）實(shí)施后出讓的土地，建設(shè)單位須按規(guī)劃條件配套建設(shè)，不可異地配建或使用住宅、商鋪抵繳。
第十條 建設(shè)用地配套公建設(shè)施基本（通用）標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬?一樓優(yōu)先原則：配套公建設(shè)施應(yīng)配置在建筑物的一樓，如因?qū)嶋H情況不能全部配置在一樓的，應(yīng)就近一樓進(jìn)行配置（除車位外，不可配置在地下層）；
?。ǘ?連片原則：配套公建設(shè)施應(yīng)配置在同一樓層，如因?qū)嶋H情況實(shí)在不能全部配置在同一樓層的，應(yīng)上下層連片、并在上下樓層配置獨(dú)立樓梯通道；
?。ㄈ?交通便利原則：配套公建設(shè)施需配置在靠近小區(qū)出入口位置，或者能直接連接、靠近市政道路、并方便車輛停放；
?。ㄋ模M接收配套公建設(shè)施的具體項(xiàng)目類型參照中山市城區(qū)的做法，盡量不接收住宅為宜；
(五）停車場項(xiàng)目在移交時(shí)，應(yīng)達(dá)到相關(guān)職能部門的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)施移交后可實(shí)現(xiàn)停車場的基本使用功能。
(六）獨(dú)棟配套公建設(shè)施層高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：（一）首層層高不能低于5米；（二）標(biāo)準(zhǔn)層層高不能低于3.9米（非獨(dú)棟配套公建設(shè)施可參照?qǐng)?zhí)行）。
第十一條 配套公建設(shè)施的移交和接收應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下條件和裝修標(biāo)準(zhǔn)
（一）配套公建設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃部門審定的項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖的各項(xiàng)要求；
（二）配套公建設(shè)施各專業(yè)工程按圖施工，施工質(zhì)量達(dá)到國家、省、市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定的要求；
?。ㄈ┓制诮ㄔO(shè)的開發(fā)項(xiàng)目，按規(guī)劃實(shí)施序列要求，相關(guān)的配套公建設(shè)施建設(shè)到位，滿足獨(dú)立使用功能和管理需要；
?。ㄋ模┯信涮坠ㄔO(shè)施建設(shè)施工單位簽署的工程保修書；
（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，取得中山市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案登記證；
?。┙ㄔO(shè)項(xiàng)目要求完善通往該項(xiàng)目的道路、綠化、給排水管和強(qiáng)弱電鋪設(shè)；
?。ㄆ撸┡涮坠ㄔO(shè)施建筑物內(nèi)墻身及天花需抹灰批蕩，門、窗應(yīng)零配件裝配齊全；
?。ò耍┡涮坠ㄔO(shè)施建筑物內(nèi)應(yīng)根據(jù)面積及使用功能配套相應(yīng)的洗手間，并具備排污排水條件；
?。ň牛┡涮坠ㄔO(shè)施梯間、天面及陽臺(tái)必須安裝牢固的護(hù)欄；
?。ㄊ┓戏煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他使用條件。
第十二條 對(duì)于已簽訂《建設(shè)用地配套公建設(shè)施建設(shè)責(zé)任協(xié)議書》的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目達(dá)到竣工條件驗(yàn)收合格并經(jīng)過配套公建工作小組審議同意接收后，建設(shè)單位與區(qū)財(cái)政局、區(qū)城建公司簽訂《建設(shè)用地配套公建設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交認(rèn)定協(xié)議書》。所有建設(shè)項(xiàng)目取得中山市建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案登記證后，建設(shè)單位應(yīng)向市自然資源局申請(qǐng)對(duì)配套公建進(jìn)行初始確權(quán)，并在《建設(shè)用地配套公建設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交認(rèn)定協(xié)議書》或《建設(shè)用地配套公建設(shè)施責(zé)任協(xié)議書》約定時(shí)間內(nèi)將配套公建設(shè)施產(chǎn)權(quán)辦至區(qū)財(cái)政局名下。
第十三條 配套公建設(shè)施的物業(yè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)單位與配套公建設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、運(yùn)營單位溝通達(dá)成一致意見后，呈配套公建工作小組審定。
第三章 建設(shè)用地配套公建設(shè)施的使用和經(jīng)營管理
第十四條 區(qū)財(cái)政局接收配套公建設(shè)施后，全部同步移交區(qū)城建公司管理，并通知相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門根據(jù)實(shí)際需要，通過配套公建工作小組會(huì)議對(duì)配套公建設(shè)施提出申請(qǐng)調(diào)劑使用。如果相關(guān)職能部門不提出調(diào)劑申請(qǐng)，即由城建公司制定合理的出租方案，對(duì)已接收的配套公建設(shè)施進(jìn)行對(duì)外出租經(jīng)營管理。
第十五條 配套公建設(shè)施按照相關(guān)審批程序同意調(diào)劑后，申請(qǐng)單位需與區(qū)財(cái)政局和區(qū)城建公司簽訂《配套公建設(shè)施交接確認(rèn)書》，自簽署之日起，由申請(qǐng)單位行使配套公建設(shè)施的使用權(quán)及管理權(quán)，申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)配套公建設(shè)施日常監(jiān)管、維護(hù)維修、群眾解釋和公示等工作，并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、安全、法律等責(zé)任。
第十六條 為明確與經(jīng)營單位的委托權(quán)責(zé)，區(qū)財(cái)政局與經(jīng)營單位簽訂《公建物業(yè)經(jīng)營管理委托合同》并根據(jù)實(shí)際情況明確委托事項(xiàng)，委托管理相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、支付方式及管理方式，委托期限，雙方權(quán)責(zé)等內(nèi)容。
第十七條 經(jīng)營單位應(yīng)建立和完善配套公建設(shè)施租賃和經(jīng)營管理制度，明確具體部門、人員負(fù)責(zé)配套公建設(shè)施出租管理工作，建立配套公建設(shè)施管理臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)出租配套公建設(shè)施的跟蹤管理，規(guī)范出租行為。
第十八條 經(jīng)營單位應(yīng)建立完善的配套公建設(shè)施檔案管理制度，妥善保管權(quán)證文件，及時(shí)對(duì)相關(guān)的招租方案、租賃合同、承租人資料等進(jìn)行歸檔保存。
第十九條 經(jīng)營單位應(yīng)對(duì)配套公建設(shè)施進(jìn)行日常巡查、維護(hù)，要求做到熟悉轄區(qū)的概況，檢查防火設(shè)施是否齊備有效，掌握消防安全設(shè)施設(shè)備情況，察看外觀、外墻情況，檢查滲漏、堵塞情況，屬保修期內(nèi)的由建設(shè)單位維護(hù)，保修期外已出租的則由承租方負(fù)責(zé)維護(hù)，保修期外空置物業(yè)由管理運(yùn)營單位負(fù)責(zé)維護(hù)，所產(chǎn)生的費(fèi)用在配套公建設(shè)施經(jīng)營收入中支出。
第二十條 出租配套公建設(shè)施采用公開競價(jià)、招投標(biāo)等公開招租方式確定承租方，并應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，自覺遵守國家法律、法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，接受監(jiān)督。
第二十一條 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合的原則，要充分發(fā)揮配套公建設(shè)施存量資源優(yōu)勢，有效帶動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，并切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。
第二十二條 配套公建設(shè)施運(yùn)用信息化管理平臺(tái)進(jìn)行管理，配套公建工作小組各成員單位根據(jù)日常業(yè)務(wù)及系統(tǒng)操作模塊，落實(shí)專項(xiàng)信息操作員（由專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)指定具體人員），負(fù)責(zé)專項(xiàng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)錄入、更新和管理，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全性負(fù)責(zé)。
第二十三條 區(qū)財(cái)政局應(yīng)定期或不定期對(duì)經(jīng)營管理使用單位的經(jīng)營管理使用情況，收入上繳等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督經(jīng)營管理使用單位不斷提高和規(guī)范委托配套公建設(shè)施的租賃管理情況，對(duì)違規(guī)操作有權(quán)予以糾正或取締，情節(jié)嚴(yán)重的，有權(quán)追究相關(guān)責(zé)任。
第四章 其他事項(xiàng)
第二十四條 下列事項(xiàng)由配套公建工作小組審核后報(bào)區(qū)管委會(huì)審批
?。ㄒ唬┛赡芪＜肮舶踩?，影響公共衛(wèi)生和社會(huì)秩序等，造成社會(huì)影響的；
?。ǘ┰谧赓U合同期內(nèi)，承租方提出延長租期、減免租金、改變租賃用途、其他有重大影響的變更；
?。ㄈ┡涮坠ㄔO(shè)施涉及改建、擴(kuò)建、“三舊”改造的；
?。ㄋ模┎贿m宜采用公開招租方式的配套公建設(shè)施項(xiàng)目；
?。ㄎ澹﹩未纬鲎馄谙蕹^15年的（不含15年）；
（六）因長期閑置不用或其他原因需要處置變賣的配套公建設(shè)施；
?。ㄆ撸┬枰獏^(qū)管委會(huì)審批的其他事項(xiàng)。
第二十五條 本辦法由區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源分局負(fù)責(zé)解釋，從發(fā)文之日起實(shí)施，有效期1年，原《中山火炬開發(fā)區(qū)公建配套設(shè)施管理辦法》（中開管辦〔2014〕40號(hào)）文件同時(shí)廢止。
粵公網(wǎng)安備 44200002442868號(hào)
