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政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法的通知

       一、制定背景

　　為保障好困難家庭的住房安全，2019年7月，我市印發(fā)了《中山市困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》（中府辦〔2019〕23號(hào)），2019年8月1日起實(shí)施，有效期5年，至2024年7月30日到期失效。2022年4月，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案》（粵建村〔2022〕66號(hào)），擴(kuò)大了住房安全保障的覆蓋范圍，優(yōu)化完善了低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的程序和保障方式等內(nèi)容。為進(jìn)一步健全完善住房改造補(bǔ)助制度，做好我市困難家庭住房安全保障工作，市民政局按照工作職能，結(jié)合我市近5年來(lái)困難家庭住房改造補(bǔ)助制度實(shí)施的有益實(shí)踐，積極主動(dòng)與上級(jí)文件相銜接，對(duì)現(xiàn)有實(shí)施辦法進(jìn)行完善，2024年7月18日正式印發(fā)《中山市困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》（中府辦〔2024〕25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。

　　二、主要亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬U(kuò)大困難家庭補(bǔ)助覆蓋群體。我市原住房改造政策補(bǔ)助對(duì)象為低保、低保邊緣（低收入）家庭。新政根據(jù)《廣東省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施方案》），結(jié)合我市實(shí)際，將分散供養(yǎng)特困人員、支出型困難家庭納入了救助補(bǔ)助范圍，妥善處理好住房困難家庭的解危排險(xiǎn)工作。

　　（二）完善審核認(rèn)定條件和改造方式。新政進(jìn)一步完善了“家庭唯一住房”“無(wú)房”等方面的審核認(rèn)定條件，明確了困難家庭對(duì)其他住房享用繼承權(quán)的認(rèn)定方式；明確了困難家庭成員名下的居住用途不動(dòng)產(chǎn)總計(jì)超過(guò)1棟（套）、已實(shí)施過(guò)新建或拆舊重建住房改造的困難家庭、鎮(zhèn)街政府或村集體已妥善安置，或已集中供養(yǎng)的困難對(duì)象，其他按法律、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的困難家庭等4種情形不納入住房改造范圍。同時(shí)，進(jìn)一步完善了維修加固和拆舊重建（空地新建）等2種住房改造方式的條件；根據(jù)4類困難家庭住房實(shí)際情況實(shí)施住房改造，對(duì)無(wú)土地使用權(quán)證或控規(guī)不符等原因?qū)е虏荒軋?bào)建的、非唯一繼承人的C級(jí)房屋，經(jīng)與其他繼承人協(xié)商同意的等2種情形，通過(guò)維修加固的改造方式納入補(bǔ)助范圍，為鎮(zhèn)街住房改造工作提供更為科學(xué)合理的政策依據(jù)。

　　（三）適度調(diào)整住房改造補(bǔ)助面積。結(jié)合日常工作實(shí)際，新政優(yōu)化市財(cái)政補(bǔ)助面積和標(biāo)準(zhǔn)，將舊政中的“4人家庭及以上”細(xì)化為“4人家庭”和“5人家庭及以上”兩類補(bǔ)助家庭類別，將“5人家庭及以上”的建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)提高至75㎡，進(jìn)一步提高困難家庭住房保障待遇；為及時(shí)做好解危排險(xiǎn)工作，避免部分困難家庭因自籌加建資金不足而未能落實(shí)住房改造的情況，結(jié)合困難家庭人數(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整困難家庭自籌資金加建面積，1-2人家庭人均不超過(guò)15㎡，3人及以上家庭不超過(guò)45㎡。同時(shí)，為滿足困難家庭基本使用和未來(lái)擴(kuò)建需求，增加了新建房屋可預(yù)留擴(kuò)建接口等內(nèi)容。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化完善項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付等流程。新政進(jìn)一步優(yōu)化了住房改造的安全等級(jí)鑒定、審核審批、房屋設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督檢查、資金撥付、檔案管理等方面的內(nèi)容，明確了困難家庭住房改造補(bǔ)助資金來(lái)源，鎮(zhèn)街住房改造資金由各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌解決，市財(cái)政每年安排住房改造補(bǔ)助資金，上級(jí)財(cái)政下達(dá)的住房改造補(bǔ)助資金由對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門按要求分配使用。同時(shí)提出對(duì)有殘疾人的困難家庭應(yīng)考慮殘疾情況進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)和改造，對(duì)有老人的困難家庭應(yīng)考慮老人情況進(jìn)行適老化設(shè)計(jì)和改造，將住房改造工作與養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等工作結(jié)合起來(lái)。

　?。ㄎ澹┩晟普{(diào)整相關(guān)部門的職責(zé)分工。新政優(yōu)化調(diào)整了部分工作職能，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展困難家庭的住房安全等級(jí)鑒定工作，民政部門根據(jù)住房安全等級(jí)鑒定情況確定轄區(qū)內(nèi)符合改造條件的困難家庭名單。同時(shí)提出了市鎮(zhèn)兩級(jí)相關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制和健全管理制度，定期組織摸排困難家庭住房安全情況，加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享，共同努力解決好住房改造過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)保障好困難家庭的住房安全。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施辦法》共9章37條，明確了住房改造相關(guān)部門的工作職責(zé)、補(bǔ)助對(duì)象、改造方式、資金來(lái)源、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施和管理、資金撥付程序和管理等方面的內(nèi)容，具體內(nèi)容如下。

　?。ㄒ唬┟鞔_工作職責(zé)。第1至12條搭建了住房改造工作的運(yùn)行機(jī)制，制定了困難家庭住房改造補(bǔ)助的內(nèi)涵和原則，明確了民政、住建、自然資源等市鎮(zhèn)兩級(jí)相關(guān)部門和村居的工作職責(zé)等內(nèi)容。

　　（二）明確補(bǔ)助對(duì)象。第13至15條明確了可申請(qǐng)住房改造的4類困難家庭及不得納入住房改造范圍的4種情形；細(xì)化了申請(qǐng)住房改造困難家庭住房狀況的認(rèn)定條件。

　?。ㄈ┟鞔_改造方式。第16至18條明確了維修加固、拆舊重建（空地新建）等2種住房改造方式，并規(guī)定鎮(zhèn)街根據(jù)困難家庭的類別及房屋的實(shí)際情況實(shí)施住房改造。同時(shí)明確了對(duì)符合申請(qǐng)住房改造但無(wú)意愿實(shí)施改造的困難家庭的處理方式。

　?。ㄋ模┟鞔_補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第19至21條明確了住房改造資金由上級(jí)、市級(jí)、鎮(zhèn)街等3級(jí)資金組成。同時(shí)制定了住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助面積及自籌加建面積等內(nèi)容。

　　（五）明確項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付等流程。第22至36條明確了住房改造申請(qǐng)、安全等級(jí)鑒定、入戶調(diào)查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容；規(guī)定了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、資金撥付等流程及《實(shí)施辦法》實(shí)施時(shí)限等內(nèi)容。