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政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄（試行）的通知

　　一、《目錄》出臺背景

　　危險(xiǎn)化學(xué)品是科技發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)和日常生活的必須品，涉及到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，在保障科技發(fā)展、城市功能正常運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可缺少的作用。隨著中山市經(jīng)濟(jì)增長速度加快以及化工、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品的需求量迅速增加，涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品面廣量大，而且多具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等特性，容易造成人身傷害、環(huán)境污染或財(cái)產(chǎn)損失。

　　2016年11月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88號）中提出：嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄；2017年2月6日，國務(wù)院安委會辦公室出臺的《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2017〕7號）中提出：各地要根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄并嚴(yán)格執(zhí)行；2017年9月11日，原國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（安監(jiān)總管三﹝2017﹞102號）中提出：鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)格涉及光氣、液氨、液氯、液態(tài)烴、硝酸銨等劇毒、易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全準(zhǔn)入；2017年1月3日，廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》提出“鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品‘禁限控’目錄”。

　　為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，從危險(xiǎn)化學(xué)品源頭加強(qiáng)管控，有效減輕城市安全風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過調(diào)研、辨識、評估中山市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮危險(xiǎn)化學(xué)品固有的危險(xiǎn)特性、地區(qū)發(fā)展需要等因素，從安全風(fēng)險(xiǎn)管理的角度提出針對危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制措施對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)嚴(yán)格管控，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市政府制定印發(fā)了《中山市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄（試行）》，嚴(yán)格中山市危險(xiǎn)化學(xué)品安全準(zhǔn)入條件，對危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施精細(xì)、有效的管理，全面提升中山市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平。

　　二、《目錄》制定的目的和必要性

　?。ㄒ唬┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控。中山市作為珠三角區(qū)域城市，人口密度大，制造業(yè)和物流業(yè)發(fā)達(dá)，各行業(yè)領(lǐng)域涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品種繁多，使用危險(xiǎn)化學(xué)品的點(diǎn)多面廣，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。本《目錄》對國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行集中梳理，列出國家明令禁止的對人類健康和環(huán)境造成重大影響、有持久性危害的危險(xiǎn)化學(xué)品或?qū)ξ沂锌萍及l(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)和日常生活不使用的，在我市予以全面禁止，并對我市各相關(guān)區(qū)域使用廣泛的其他危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施一定的限制和控制，有助于進(jìn)一步管控安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制相關(guān)領(lǐng)域重特大事故的發(fā)生。

　?。ǘ┴瀼芈鋵?shí)上級政策。中山市為了貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88號）、《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2017〕7號）、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（安監(jiān)總管三﹝2017﹞102號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕11號）的要求，根據(jù)中山市實(shí)際科技發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)和日常生活的需要，制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄。

　　（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品精細(xì)化管理。根據(jù)《目錄》，在中山市地區(qū)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品清單化管理，既明確了全市范圍內(nèi)禁止流通和使用的危險(xiǎn)化學(xué)品，也明確了在我市中心城區(qū)、非中心城區(qū)允許生產(chǎn)過程中涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品，還明確了在我市禁止、限制和控制的重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝，為生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和運(yùn)輸?shù)葐挝惶峁┚唧w管理指引，也為市、鎮(zhèn)街各級政府及各部門提供監(jiān)管清單，嚴(yán)格規(guī)范中山市危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化工工藝安全準(zhǔn)入條件，對危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施更加精細(xì)、有效的管理，全面提升中山市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平。

　　三、《目錄》制定的法律政策依據(jù)

　　《目錄》主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)，本省規(guī)章制度和規(guī)范性文件，以及其他地區(qū)的相關(guān)規(guī)范性文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。

　　四、《目錄》解決的問題

　　（一）規(guī)范、指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理。《目錄》梳理匯總了監(jiān)管體系、企業(yè)主體責(zé)任、規(guī)劃要求、本質(zhì)安全、風(fēng)險(xiǎn)研判公告、危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道、定置管理、使用環(huán)節(jié)管理、運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理、化工園區(qū)管理、責(zé)任保險(xiǎn)等方面相關(guān)安全管理措施11條，明確了全市范圍內(nèi)禁止流通和使用的危險(xiǎn)化學(xué)品，特定區(qū)域允許涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品，明確了禁止、限制和控制部分的重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝建設(shè)項(xiàng)目，以清單化的形式為相關(guān)企業(yè)、監(jiān)管部門提供具體管理指引，探索更加精細(xì)、有效的管理方式，為推動降低城市安全風(fēng)險(xiǎn)作基礎(chǔ)。

　?。ǘ┲鸩浇档统鞘锌傮w風(fēng)險(xiǎn)?！赌夸洝分贫〞r(shí)為既保持社會生產(chǎn)的連續(xù)性又防止安全風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，以地區(qū)科技發(fā)展、工業(yè)生產(chǎn)和日常生活涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品為基礎(chǔ)，按照不再增加全市總危險(xiǎn)化學(xué)品品種為原則，在指定區(qū)域進(jìn)行管控，嚴(yán)格控制和限制危險(xiǎn)化學(xué)品儲存和使用量，逐步減少重大危險(xiǎn)源數(shù)量，化解城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)。