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　　政策文件：《中山市基礎設施和公用事業(yè)項目特許經營管理暫行辦法》

　　為貫徹落實國家和省決策部署，建立健全基礎設施和公用事業(yè)項目特許經營管理工作機制，保障特許經營者合法權益，我市制定了規(guī)范性文件《中山市基礎設施和公用事業(yè)項目特許經營管理暫行辦法》。現(xiàn)就文件解讀如下：  

　　一、政策制定依據  

　　《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》由國家發(fā)展改革委等6部門于2015年4月25日發(fā)布，自2015年6月1日起施行。開展基礎設施和公用事業(yè)的特許經營，是一項重要的改革和制度創(chuàng)新，有利于擴大民間投資，激發(fā)社會活力，增加公共產品和服務供給。為切實貫徹落實好國家《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，鼓勵和引導社會資本參與我市基礎設施和公用事業(yè)建設運營，提高我市公共服務質量和效率，結合我市實際，制定《中山市基礎設施和公用事業(yè)項目特許經營管理暫行辦法》。  

　　二、政策內容說明  

　　《中山市基礎設施和公用事業(yè)項目特許經營管理暫行辦法》共10章41條。  

　　第一章總則。主要明確基礎設施和公用事業(yè)項目主要包括能源、交通運輸、水務、環(huán)境保護、環(huán)衛(wèi)設施、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領域的項目；融資模式根據項目性質分為兩大類，適用不同的推進模式；工作機制上建立協(xié)同監(jiān)管，加強協(xié)調。  

　　第二章項目發(fā)起。主要按照“發(fā)起-儲備-立項-評審-審批-實施”的原則進行。各部門于每年年底提出下一年度擬開展特許經營項目計劃和項目實施單位，報市發(fā)展改革部門和財政部門；市發(fā)展改革部門會同市財政部門匯總平衡后編制全市年度特許經營項目計劃，報市政府審定。年度特許經營項目計劃經市政府批準后，項目直接納入年度基建計劃項目庫（預備庫），視作完成項目建議書立項批復。納入年度特許經營項目計劃后，由行業(yè)主管部門或政府授權部門委托中介機構編制特許經營項目實施方案，行業(yè)主管部門牽頭進行評審后報市政府審定。  

　　第三章項目招標。主要規(guī)定項目實施單位通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營者，項目實施單位在獲得市政府書面授權后應當與依法選定的特許經營者簽訂特許經營協(xié)議。  

　　第四章項目實施。主要規(guī)定項目事項辦理和財政籌劃等內容。  

　　第五章協(xié)議履行。主要規(guī)定誠實守信、權益保護、資金落實、服務質量、資產維護、持續(xù)履約、資產移交等內容。  

　　第六章變更終止。主要規(guī)定了內容變更和終止情形及相關操作流程，做好臨時接管工作。  

　　第七章項目監(jiān)管。主要規(guī)定相關部門的履職和保障職責，項目實施單位要做好監(jiān)測分析及服務保障，社會公眾有權監(jiān)督和提出意見建議，項目實施單位和特許經營者應當制定突發(fā)事件應急預案等。  

　　第八章爭議解決。主要規(guī)定特許經營協(xié)議履行發(fā)生爭議時解決方式和救濟渠道。  

　　第九章法律責任。主要規(guī)定了特許經營中出現(xiàn)的行政責任、刑事責任及處理方式，同時規(guī)定納入信用管理實施聯(lián)合懲戒。  

　　第十章附則。主要規(guī)定有效期、解釋主體。  

　　三、政策實施帶來的社會效益  

　　《中山市基礎設施和公用事業(yè)項目特許經營管理暫行辦法》的出臺，對我市引導規(guī)范基礎設施和公用事業(yè)特許經營、推進政府和社會資本合作、保障民間資本投資權益、促進政府職能轉變、提高公共服務質量效率等都具有重要意義，長遠來看，有助于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進經濟社會健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。