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《中山市困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》解讀

信息來(lái)源：中山市人民政府辦公室發(fā)布日期：2019-07-29

為穩(wěn)步推進(jìn)我市困難居民住房保障工作，改善困難居民住房居住安全，我市制定了規(guī)范性文件《中山市困難家庭住房改造補(bǔ)助實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），于2019年8月1日起實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《實(shí)施辦法》解讀如下。

一、文件制定背景說(shuō)明

我市從2004年起實(shí)施低保家庭危房改造工作，2012年起將低收入家庭危房改造納入政府資助范圍，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，將危房改造資金納入市鎮(zhèn)兩級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。截至2017年，我市共實(shí)施了11期雙低家庭危房改造工程，共為全市3443戶雙低家庭進(jìn)行危房改造，工程總投入累計(jì)約1.94億元。雙低家庭危房改造工作的實(shí)施，有效提高了我市困難家庭抵御自然災(zāi)害侵襲的能力，切實(shí)保護(hù)了群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)效益顯著。但與此同時(shí)，我市在困難家庭危房改造工作上仍存在不足之處。例如沒(méi)有出臺(tái)市級(jí)危房改造的規(guī)范性文件或指導(dǎo)性意見(jiàn)，工作開(kāi)展過(guò)程中部門(mén)職責(zé)不全面、不科學(xué)，實(shí)施方案缺乏合理性和可行性。同時(shí)，由于沒(méi)有規(guī)范性文件指導(dǎo)工作開(kāi)展，在管理和監(jiān)督上出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞。因此，出臺(tái)《實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善我市低保、低收入等困難家庭住房改造工作，具有必要性和緊迫性。

二、《辦法》主要內(nèi)容

（一）基本內(nèi)容。

《辦法》按照章節(jié)進(jìn)行體例編排?！掇k法》共九章二十九條，第一條明確制定依據(jù)；第二條進(jìn)行概念解釋；第三條明確工作原則；第四條至第十條明確鎮(zhèn)人民政府及各有關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)分工；第十一條至第十二條明確納入危房改造范圍的困難家庭的認(rèn)定條件；第十三條明確納入改造范圍的房屋的不同情況制定不同的改造方式；第十四條明確危房改造所需資金的出處；第十五條至第十六條明確危房改造補(bǔ)助范圍內(nèi)的建房面積標(biāo)準(zhǔn)，以及市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；第十七條至第二十三條對(duì)危房改造工程的實(shí)施工作及日常管理提出具體要求；第二十四條至第二十七條對(duì)危房改造補(bǔ)助資金的撥付使用和資金監(jiān)管工作提出具體要求；第二十八條明確了辦法的解釋部門(mén)；第二十九條規(guī)定施行日期。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容。

1、明確職責(zé)分工。

《實(shí)施辦法》明確了困難家庭危房改造工作的責(zé)任主體是各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處），全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危房改造工作。其中，鎮(zhèn)區(qū)住建工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照基本建設(shè)程序，牽頭實(shí)施危房改造，以及做好房屋質(zhì)量、安全監(jiān)督管理及竣工驗(yàn)收備案工作；鎮(zhèn)區(qū)民政工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好危房改造對(duì)象的身份認(rèn)定及鎮(zhèn)區(qū)一級(jí)補(bǔ)助資金的支付工作。

市住建、民政部門(mén)共同負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)困難家庭危房改造工作的組織。其中，市住建部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與職能相關(guān)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)住建部門(mén)實(shí)施危房改造工作；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、督促；會(huì)同市民政部門(mén)定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

市民政部門(mén)負(fù)責(zé)制定市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金部門(mén)預(yù)算，按預(yù)算批復(fù)辦理資金支付，并做好資金的監(jiān)督管理。

市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政、自然資源（規(guī)劃）等部門(mén)，各司其責(zé)，努力解決好危房改造過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

2、明確改造對(duì)象。

（1）身份認(rèn)定。經(jīng)市民政部門(mén)認(rèn)定的本市戶籍低保、低收入家庭；

（2）家庭住房狀況認(rèn)定。經(jīng)鑒定為B級(jí)房屋或C、D級(jí)危房、或無(wú)房（有地，且持有國(guó)家或集體土地證）、或家庭唯一住房人均住房建筑面積低于15平方米。

3、規(guī)范工程建設(shè)。

（1）改造方式。

B級(jí)房屋：進(jìn)行維修加固處理；

C級(jí)危房：符合報(bào)建條件的，按要求申報(bào)拆舊重建；不符合報(bào)建條件的，進(jìn)行維修加固處理，解危排險(xiǎn)；

D級(jí)危房或人均住房建筑面積低于15平方米：符合報(bào)建條件的，按要求申報(bào)拆舊重建；不符合報(bào)建條件的，由鎮(zhèn)區(qū)政府優(yōu)先安排保障房、公房或租房等方式轉(zhuǎn)移安置對(duì)象家庭，或通過(guò)社會(huì)慈善力量對(duì)對(duì)象家庭進(jìn)行住房解困幫扶；

無(wú)住房：有土地，且符合報(bào)建條件的，按要求申報(bào)建房。

（2）建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)。

1人家庭，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為35平方米（建筑面積，下同），最多可允許自籌資金增加面積25平方米；

2人家庭，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為45平方米，最多可允許自籌資金增加面積35平方米；

3人家庭，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為55平方米，最多可允許自籌資金增加面積45平方米；

4人及以上家庭，建房補(bǔ)助面積標(biāo)準(zhǔn)為65平方米，最多可允許自籌資金增加面積55平方米；

（3）補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。

危房改造工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)區(qū)自行制定，所需資金由各鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，市財(cái)政按如下標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助：

重建房屋：補(bǔ)助面積范圍內(nèi)，補(bǔ)助840元/平方米；

維修加固房屋：按工程總費(fèi)用的40%補(bǔ)助，其中B級(jí)房屋最高補(bǔ)助1萬(wàn)元/戶，C級(jí)危房最高補(bǔ)助3萬(wàn)元/戶。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（1）完善危房改造申請(qǐng)、審核、審批、公示流程；加強(qiáng)入戶調(diào)查工作。