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尚文、沈嫚娜、張露、黎瑞文、田湘攸代表：

你們提出的《關(guān)于采用國(guó)企混改模式打造中山市建設(shè)集團(tuán)的建議》（第2022101號(hào)）建議收悉，經(jīng)綜合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、對(duì)提案內(nèi)容的總體表態(tài)

     各代表提出的關(guān)于采用國(guó)企混改模式打造中山市建設(shè)集團(tuán)的建議以及相關(guān)改革措施和思路等，我委認(rèn)為很有必要性和針對(duì)性，與國(guó)企改革三年行動(dòng)及國(guó)資國(guó)資改革系列工作高度契合。我委已將推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，加快市屬國(guó)有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組作為今年的重點(diǎn)任務(wù)之一，將采取多種措施貫徹落實(shí)相關(guān)工作。

   二、吸收采納該提案，實(shí)施國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化資源整合

    市委、市政府對(duì)國(guó)資國(guó)企改革以及通過資源整合扶持做大優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，市國(guó)資委等相關(guān)職能單位高度重視，采取了一系列工作措施推動(dòng)相關(guān)改革工作。

    一是成立市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)我市國(guó)資國(guó)企改革工作。2021年7月5日，中共中山市委辦公室印發(fā)了《中共中山市委辦公室 中山市人民政府辦公室 關(guān)于成立市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究確定全市國(guó)有企業(yè)改革的總體方針政策和總體方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)企改革中的重大問題，指導(dǎo)督促國(guó)企改革相關(guān)措施的組織落實(shí)等。 對(duì)我市國(guó)資國(guó)企改革以及加快市屬國(guó)有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組等工作發(fā)揮重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

二是今年3月，市委深改委印發(fā)了《中山市關(guān)于加快推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)改革工作方案》。加快市屬國(guó)有資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)作為改革方案內(nèi)容的重要組成部分，明確對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施與綜合開發(fā)板塊 、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)板塊 、資本運(yùn)營(yíng)板塊 、公共服務(wù)板塊等多個(gè)板塊的國(guó)有資源進(jìn)行優(yōu)化重組，整合相關(guān)業(yè)務(wù)板塊，以提高我市國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)市委、市政府的部署以及相關(guān)改革方案總體要求，我市國(guó)有企業(yè)的資源整合和優(yōu)化重組工作正在積極開展、穩(wěn)步推進(jìn)，主要工作任務(wù)和措施包括：統(tǒng)籌市屬國(guó)有資產(chǎn)配置改革，推動(dòng)全市公共資源、儲(chǔ)備地、配套設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入市屬國(guó)有企業(yè)。其中：將原中山城市建設(shè)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“城建集團(tuán)”）與中山市交通發(fā)展集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“交通集團(tuán)”）合并，整合成新的城建集團(tuán)，并整合中山市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司作為子公司。主業(yè)包括城市綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造城市建設(shè)投資管理服務(wù)平臺(tái)，圍繞打好破解土地瓶頸攻堅(jiān)戰(zhàn)，2022年制定《中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)市屬國(guó)企參與實(shí)施模式及操作指導(dǎo)意見》，參與“工改”項(xiàng)目不少于2個(gè)，加快中山科創(chuàng)園動(dòng)工建設(shè)，逐步打造園區(qū)開發(fā)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

三、打造全產(chǎn)業(yè)鏈的混合所有制市屬國(guó)有建筑企業(yè)

在中山城市建設(shè)集團(tuán)有限公司打造城市建設(shè)投資管理服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，支持集團(tuán)按照“產(chǎn)業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相連”的原則開展專業(yè)化資源整合，帶動(dòng)其在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、建材供應(yīng)、監(jiān)理檢測(cè)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)發(fā)展。突出股權(quán)多元，建立協(xié)調(diào)運(yùn)作、有效制衡的公司治理機(jī)制,進(jìn)一步打造全產(chǎn)業(yè)鏈的混合所有制市屬國(guó)有建筑企業(yè)集團(tuán)。

   （一）分類分層推進(jìn)企業(yè)混改工作

為貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案、國(guó)資國(guó)企改革工作安排，深化混合所有制改革工作，加強(qiáng)國(guó)有資本和社會(huì)資本之間的協(xié)同發(fā)展，激活企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，逐步做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，按照“成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”原則，分類分層積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)混改工作。

1.2021年12月，我委屬下中山城市建設(shè)集團(tuán)有限公司由城投集團(tuán)和中南金石按50%：50%的股權(quán)比例組建中山市城科智能裝備有限責(zé)任公司，注冊(cè)資本2億元。 其中：城投集團(tuán)是中山市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，作為中山城市建設(shè)投資運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主力軍，基于政策及企業(yè)改革發(fā)展轉(zhuǎn)型的需求，發(fā)揮其市屬國(guó)企優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)城科公司開發(fā)土地政策咨詢、資源協(xié)調(diào)、政府溝通等；

中南金石是非國(guó)有資本控股企業(yè)，其打造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)品牌“中南高科”已進(jìn)駐全國(guó)60城、落地108個(gè)產(chǎn)業(yè)園。作為國(guó)內(nèi)知名制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商之一，具有較強(qiáng)的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)能力、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控能力和招商運(yùn)營(yíng)能力。

    一是借助中南金石在產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)領(lǐng)域的成熟經(jīng)驗(yàn)與資源優(yōu)勢(shì)，為城投集團(tuán)快速培育一支涵蓋產(chǎn)業(yè)定位、設(shè)計(jì)開發(fā)、融資、招商運(yùn)營(yíng)等方面的專業(yè)人才隊(duì)伍，積累產(chǎn)業(yè)園開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)城投集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

二是在股權(quán)結(jié)構(gòu)中引入非國(guó)有資本，通過股權(quán)多元化改革，構(gòu)建現(xiàn)代化法人治理體系，并通過“混產(chǎn)權(quán)改機(jī)制”，做到國(guó)企運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新突破，轉(zhuǎn)變管控模式，釋放公司員工的活力和潛力。

三是通過混改，集成運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制各項(xiàng)措施打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2.城建集團(tuán)與深圳國(guó)際控股有限公司下屬深圳市深國(guó)際物流發(fā)展有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，擬通過增資擴(kuò)股形式與深圳國(guó)企控股企業(yè)探討推進(jìn)中山保稅中心混合所有制改革項(xiàng)目，通過引入深圳國(guó)企控股企業(yè)持股，導(dǎo)入資金、資源，對(duì)中山保稅中心進(jìn)行改造轉(zhuǎn)型升級(jí)，在扭轉(zhuǎn)中山保稅中心經(jīng)營(yíng)困境的同時(shí)，將中山保稅中心打造成粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)鏈基地，提升中山貿(mào)易、生產(chǎn)和招商環(huán)境，促進(jìn)中山進(jìn)出口貿(mào)易和生產(chǎn)發(fā)展，助力中山與“雙區(qū)”融合發(fā)展。

（二）加強(qiáng)與省級(jí)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展

中山市屬國(guó)有企業(yè)分別與省建工集團(tuán)、省環(huán)保集團(tuán)、省粵科集團(tuán)、深國(guó)際集團(tuán)等多家大灣區(qū)國(guó)有企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，合作范圍涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、環(huán)境綜合治理、金融、物流供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)領(lǐng)域。以大灣區(qū)多地國(guó)企合資合作為牽引，構(gòu)建省地合作、跨市聯(lián)動(dòng)模式，開放式推進(jìn)資本有效融合，貫徹落實(shí)中山“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的支撐和服務(wù)能力。

借助大灣區(qū)先進(jìn)國(guó)企在全產(chǎn)業(yè)鏈、“投建運(yùn)”一體化、人才技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，以合作項(xiàng)目為落腳點(diǎn)，推動(dòng)人才、資金、土地、項(xiàng)目、政策等資源有效配置。交通集團(tuán)與廣東省建工集團(tuán)合資組建了中山廣建建設(shè)工程有限公司和中山灣控投資發(fā)展有限，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)商為發(fā)展定位，布局城市軌道交通、高速公路、市政道路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域，借助省屬國(guó)企雄厚的背景實(shí)力和豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，引入外部資源與人才，破解集團(tuán)資質(zhì)、人才、機(jī)制之困，突破傳統(tǒng)政府代建角色，助力中山市打造珠江西岸綜合交通樞紐城市定位和打贏村鎮(zhèn)低效工業(yè)園區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)。中山廣建建設(shè)工程有限公司已于2021年10月取得市政工程總承包一級(jí)資質(zhì)，并于2022年3月中標(biāo)中山市代建辦2號(hào)路項(xiàng)目1.4億元。同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)收購(gòu)建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)。壯大我市優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)的力量，深度參與中山城市建設(shè)，推進(jìn)我市建筑企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、促進(jìn)我市建筑業(yè)發(fā)展的配套措施

為全面提升我市建筑業(yè)企業(yè)整體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我市建筑企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)我市本地建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)狀，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局研究制定以下幾方面措施。

一是加快出臺(tái)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的政策,于5月20日出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈中山市市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展若干措施〉的通知》，包括扶持本市建筑企業(yè)做大做強(qiáng)、支持高資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)落戶中山、支持工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)及支持打造建筑總部平臺(tái)等21條措施。

二是加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，做好本市企業(yè)資質(zhì)升級(jí)服務(wù)工作。主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接、業(yè)績(jī)核查、升級(jí)申報(bào)初審等服務(wù)工作，進(jìn)一步推動(dòng)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)中山市國(guó)資國(guó)企改革以及市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展做優(yōu)做強(qiáng)的關(guān)心支持。

                                     中山市國(guó)資委

                                      2022年6月10日