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 市屬各營(yíng)運(yùn)集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委：
　　認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒鞍鋼“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制的做法和經(jīng)驗(yàn)，是省國(guó)資委和市紀(jì)委的工作部署，是深化國(guó)企改革和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)推行“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制的重要性和必要性
　　隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷完善與深化，以及黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展，監(jiān)督工作面臨著新的形勢(shì)、任務(wù)和要求。創(chuàng)新監(jiān)督體制、機(jī)制，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)大監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)源頭防腐，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
　　（一）推行“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須要建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制。推行“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制，目的就是要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理，明確監(jiān)督職責(zé)，整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督效能。這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)實(shí)要求，是新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)監(jiān)督方式與現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的新途徑。
　　（二）推行“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制是深化國(guó)有企業(yè)改革的需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)改革改制和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍、內(nèi)容的擴(kuò)展，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題也越來(lái)越突出。建立與國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)相配套的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，成為改革國(guó)資管理體制和深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容。推行“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督視野，搭建監(jiān)督平臺(tái)，調(diào)整監(jiān)督方式，正是確保國(guó)資監(jiān)管職能到位的重要措施，也是適應(yīng)企業(yè)深化改革、加快發(fā)展的客觀需要。
　　（三）推行“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制是新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的需要?，F(xiàn)代企業(yè)制度下的國(guó)有企業(yè)黨建工作，特別是紀(jì)檢監(jiān)察工作如何準(zhǔn)確定位，加大源頭防治腐敗力度，需要各級(jí)國(guó)資監(jiān)督部門(mén)和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行積極探索。“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)立和實(shí)施，展現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)構(gòu)建懲防腐敗體系的探索成果，推進(jìn)了企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督、管理監(jiān)督、民主監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，成為推動(dòng)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨建工作的一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力，是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的有效途徑。
　　
　　二、推行“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容和要求
　　（一）“三位一體”的內(nèi)涵和工作內(nèi)容。“三位一體”指的是：紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、審計(jì)系統(tǒng)、派駐子公司監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)系統(tǒng)，在領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作方法、制度規(guī)范五個(gè)方面一體化。
　　1.“三位”的工作內(nèi)容：一是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。要求發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真履行教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四大職能，重點(diǎn)抓好黨風(fēng)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、查處違紀(jì)違法案件、效能監(jiān)察、源頭治理及糾正不正之風(fēng)工作。二是審計(jì)系統(tǒng)。要求認(rèn)真履行獨(dú)立監(jiān)督、評(píng)價(jià)、促進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的職能，重點(diǎn)是對(duì)財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。如財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、資產(chǎn)重組審計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)、后續(xù)審計(jì)等。與此同時(shí)，全面建立內(nèi)審工作制度，充分發(fā)揮審計(jì)在“三位一體”監(jiān)督機(jī)制中的作用。三是派駐子公司監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)系統(tǒng)。要求做好財(cái)務(wù)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)決策監(jiān)督、資本運(yùn)作及資產(chǎn)保值增值監(jiān)督等項(xiàng)工作，要將代表企業(yè)集團(tuán)公司以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)行為、決策程序、財(cái)務(wù)狀況和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行情況實(shí)施過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督為重點(diǎn)。
　　2.“一體”的工作內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)體制。在集團(tuán)公司黨委、董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由紀(jì)委書(shū)記牽頭，負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)三個(gè)系統(tǒng)之間的組織協(xié)調(diào)工作，避免三個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)單獨(dú)動(dòng)作、各自為戰(zhàn)、形不成合力。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置。集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)及監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)工作部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置，可以單獨(dú)設(shè)立，也可以實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的合署辦公。三是職責(zé)分工。三個(gè)系統(tǒng)按其業(yè)務(wù)分工，各司其職，各盡其責(zé)，統(tǒng)一對(duì)集團(tuán)公司黨委、董事會(huì)負(fù)責(zé)。四是工作方法。系統(tǒng)之間相互溝通信息，協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互合作，形成監(jiān)督工作一體化。五是制度規(guī)范。要建立健全有關(guān)配套制度規(guī)則，完善三個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制中各自責(zé)任，從制度上實(shí)現(xiàn)三個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)的有機(jī)整合。
　　（二）工作要求：主要要發(fā)揮七個(gè)作用：一是對(duì)企業(yè)貫徹管理制度、完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革改造任務(wù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督作用；二是對(duì)企業(yè)管理實(shí)施再管理、監(jiān)督實(shí)施再監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，強(qiáng)化企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)的輔助作用；三是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和領(lǐng)導(dǎo)決策的服務(wù)作用；四是依法經(jīng)營(yíng)廉政勤政的教育作用；五是監(jiān)管稽察、審計(jì)、違法違紀(jì)行為查處的威懾和懲處作用；六是對(duì)集團(tuán)公司及子公司之間的信息交流的紐帶作用；七是對(duì)清正廉潔、大膽改革、開(kāi)拓創(chuàng)新的管理人員的保護(hù)作用。

　　三、推行“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制的組織實(shí)施
　　（一）各市屬企業(yè)黨組織要高度重視構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制工作。中紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委高度評(píng)價(jià)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)立，省紀(jì)委和省國(guó)資委、市紀(jì)委明確要求在國(guó)有企業(yè)中推行“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。市屬各營(yíng)運(yùn)集團(tuán)公司黨組織要高度重視，把構(gòu)建“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制的工作與企業(yè)的改革、發(fā)展結(jié)合起來(lái)，并作為企業(yè)構(gòu)建懲防腐敗體系建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊組織實(shí)施，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供保證。
　　（二）各市屬營(yíng)運(yùn)集團(tuán)公司紀(jì)委要發(fā)揮職能作用。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)起組織協(xié)調(diào)工作，提出構(gòu)建“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制的具體方案，呈報(bào)黨委會(huì)、董事會(huì)審批；同時(shí)，要主動(dòng)發(fā)揮協(xié)調(diào)其他監(jiān)督部門(mén)作用，負(fù)起有關(guān)構(gòu)建“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制各項(xiàng)制度的制訂工作。要通過(guò)構(gòu)建以紀(jì)委為核心的“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制，整合企業(yè)的監(jiān)督資源，強(qiáng)化“三位”職能，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成及時(shí)溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效糾正預(yù)防，不斷規(guī)范企業(yè)管理的機(jī)制。
　　（三）市國(guó)資委要將推進(jìn)“三位一體”大監(jiān)督機(jī)制的工作納入企業(yè)構(gòu)建懲防腐敗體系的范疇，并于今年年底前組織力量檢查集團(tuán)公司落實(shí)情況。各營(yíng)運(yùn)集團(tuán)公司要將具體工作情況，在2006年度紀(jì)檢監(jiān)察工作總結(jié)中作為一個(gè)專項(xiàng)工作任務(wù)上報(bào)市國(guó)資委紀(jì)委。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市國(guó)資委黨委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年8月22日