市屬各營運(yùn)集團(tuán)公司：
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)市屬國有企業(yè)法制工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請根據(jù)工作實(shí)際貫徹執(zhí)行。
中山市國資委
2014年11月10日
關(guān)于加強(qiáng)市屬國有企業(yè)法制工作的指導(dǎo)意見
為建立健全市屬國有企業(yè)法律監(jiān)督和法律風(fēng)險防范機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理，現(xiàn)就加強(qiáng)市屬國有企業(yè)的法制建設(shè)，提出如下意見：
一、明確企業(yè)法制工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
緊緊圍繞市屬國有企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，以提高企業(yè)法制工作質(zhì)量為主線，以建立健全企業(yè)總法律顧問制度為核心，以法律風(fēng)險防控為主要內(nèi)容，以提升企業(yè)法律人才綜合素質(zhì)為保障，充分發(fā)揮法制工作在企業(yè)改革發(fā)展中的規(guī)范、把關(guān)和保障作用，促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理，為市屬國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
（二）總體目標(biāo)
1、集團(tuán)公司層面推行總法律顧問制度和設(shè)立獨(dú)立法務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毞▌?wù)人員的比例達(dá)到100%，建立以總法律顧問制度為核心的多層次法務(wù)工作體系。
2、集團(tuán)公司和下屬企業(yè)的重要規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100%，將法務(wù)工作制度與企業(yè)內(nèi)部管理流程有機(jī)結(jié)合起來，杜絕因違法經(jīng)營發(fā)生新的重大法律糾紛案件，不斷完善企業(yè)法律風(fēng)險防范制度建設(shè)。
3、建立起經(jīng)常性的法律風(fēng)險排查和預(yù)警機(jī)制，全面清理企業(yè)存在法律風(fēng)險的歷史遺留問題，構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險“防火墻”。
4、提高法務(wù)人員的綜合素質(zhì)，開展法律知識培訓(xùn)和案例自查自糾活動，形成全國資系統(tǒng)員工學(xué)法用法的良好氛圍，構(gòu)建企業(yè)合規(guī)文化。
二、落實(shí)企業(yè)總法律顧問制度，構(gòu)建多層次的法務(wù)工作體系
（一）全面推行總法律顧問制度。按照國務(wù)院國資委《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》(國務(wù)院國資委令2004年第6號)和《關(guān)于在國有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知》(國資發(fā)法規(guī)[2004]225號)的精神，結(jié)合我市市屬國有企業(yè)實(shí)際，至2015年底前，市屬國有企業(yè)要全面推行總法律顧問制度，在集團(tuán)公司層面配置專職總法律顧問，資產(chǎn)量較小的企業(yè)可由具備相關(guān)專業(yè)知識的副總經(jīng)理兼任。在此基礎(chǔ)上，按照“機(jī)構(gòu)到位、職責(zé)到位、人員到位”的要求，明確總法律顧問的職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，形成規(guī)章制度健全、主要領(lǐng)導(dǎo)重視、分管領(lǐng)導(dǎo)（總法律顧問）牽頭、法務(wù)機(jī)構(gòu)為主、各部門協(xié)同配合、全體員工參與的法律風(fēng)險防范分工與責(zé)任體系。
（二）建立和完善配套制度體系。參照國務(wù)院國資委《關(guān)于在國有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知》(國資發(fā)法規(guī)[2004]225號)要求，制定配套制度，明確總法律顧問全過程參與企業(yè)重大項(xiàng)目、重要合同、重大決策討論和參加總經(jīng)理辦公會等的制度和程序，建立健全以總法律顧問制度為核心的風(fēng)險防范制度體系。已經(jīng)推行總法律顧問制度的企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范完善。
（三）加強(qiáng)企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在全面推行總法律顧問制度的同時，集團(tuán)公司層面應(yīng)逐步設(shè)立獨(dú)立法務(wù)機(jī)構(gòu)并配備專職法務(wù)人員，資產(chǎn)量較小的企業(yè)，法務(wù)機(jī)構(gòu)可暫與其他機(jī)構(gòu)合署辦公，但必須配備專職法務(wù)人員。已經(jīng)設(shè)立法務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，要進(jìn)一步充實(shí)人員、強(qiáng)化職能、完善制度，保障法務(wù)人員充分履行職責(zé)。
三、實(shí)施法律審核把關(guān)制度，完善企業(yè)法律風(fēng)險防范制度體系
（一）實(shí)施法律審核把關(guān)制度。企業(yè)要充分發(fā)揮法務(wù)機(jī)構(gòu)和外聘法律顧問的法律風(fēng)險防范作用，逐步實(shí)現(xiàn)重要規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100%，使法律審核把關(guān)成為企業(yè)經(jīng)營管理的一項(xiàng)“硬約束”。在涉及企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本以及重組改制、重大投融資、制訂和修改公司章程、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）變動、對外擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)等對企業(yè)生存發(fā)展有重大影響的重大事項(xiàng)決策之前，應(yīng)當(dāng)由法務(wù)機(jī)構(gòu)或外聘法律顧問出具相應(yīng)的法律意見，保障企業(yè)依法決策，杜絕因違法經(jīng)營發(fā)生新的重大法律糾紛案件。
（二）建立合同管理制度。企業(yè)要將合同管理等企業(yè)內(nèi)部管理流程與法律風(fēng)險控制有機(jī)結(jié)合起來，建立健全合同分級分類管理體系，把好簽約、履行、維權(quán)三道關(guān)口，防范法律風(fēng)險。不斷加強(qiáng)合同基礎(chǔ)管理工作，全面建立合同管理信息系統(tǒng)，規(guī)范合同審查、管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。
（三）建立法律糾紛案件處理工作制度。企業(yè)要堅(jiān)持依法處理法律糾紛案件，規(guī)范企業(yè)法律風(fēng)險事后補(bǔ)救，最大限度地避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失，保障國有資產(chǎn)的安全。同時，企業(yè)也要加強(qiáng)對法律糾紛案件的管理，定期對企業(yè)發(fā)生的法律糾紛案件情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對其發(fā)案原因、發(fā)案趨勢、處理結(jié)果進(jìn)行綜合分析和評估，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，提高防范法律風(fēng)險的能力和水平。
（四）完善外聘法律顧問管理制度。企業(yè)在加強(qiáng)內(nèi)部法務(wù)工作體系建設(shè)的同時，要加強(qiáng)外聘法律顧問服務(wù)的規(guī)范管理，充分發(fā)揮外聘法律顧問的作用。企業(yè)涉及重大法律事務(wù)需外聘法律顧問的，應(yīng)聘請業(yè)績好、信譽(yù)高的律師事務(wù)所及律師提供專業(yè)法律服務(wù)。
四、做好企業(yè)法律風(fēng)險排查和防控，構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險“防火墻”
（一）建立經(jīng)常性的法律風(fēng)險排查制度。企業(yè)要建立定期法律風(fēng)險排查制度，梳理評估企業(yè)涉法風(fēng)險點(diǎn)，制定應(yīng)對方案并提出解決措施，提高法律風(fēng)險防范能力。所發(fā)現(xiàn)的可能嚴(yán)重影響出資人合法權(quán)益和對企業(yè)改革發(fā)展、社會穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響的涉法隱患，應(yīng)當(dāng)及時向市國資委報(bào)告。
（二）建立健全重大法律糾紛案件的預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要認(rèn)真分析已發(fā)生的重大法律糾紛案件的發(fā)案原因，摸清情況、總結(jié)規(guī)律，建立健全符合企業(yè)實(shí)際的涉法糾紛案件預(yù)警機(jī)制，對于存在法律隱患的問題，力爭及早發(fā)現(xiàn)，及早溝通，及早化解。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際及所處行業(yè)特點(diǎn)，針對企業(yè)各個部門、各個崗位可能面對的法律風(fēng)險的種類、性質(zhì)、影響及應(yīng)對方法，制定實(shí)際可操作的法律風(fēng)險防范指引。
（三）全面清理存在法律風(fēng)險的歷史遺留問題。企業(yè)要加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清并妥善解決好各類歷史遺留問題，對存在法律風(fēng)險的職工安置、債務(wù)包袱等各類歷史遺留問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，在法律框架內(nèi)分類提出解決的辦法，促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣。
五、提高法務(wù)人員綜合素質(zhì)，全面構(gòu)建企業(yè)合規(guī)文化
（一）實(shí)現(xiàn)法務(wù)人員的專業(yè)化。鼓勵企業(yè)從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，配備具備法學(xué)專業(yè)背景、法律職業(yè)資格證書以及法律職業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專職法務(wù)人員。同時，建立科學(xué)合理的長效培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)一批與市國資系統(tǒng)業(yè)務(wù)切合，熟悉資本運(yùn)作、公司改制、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、外經(jīng)外貿(mào)等專業(yè)領(lǐng)域知識的專家型法律人才。
（二）全面提高法務(wù)人員綜合素質(zhì)。企業(yè)要以全面提升法務(wù)人員綜合素質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)章制度、業(yè)務(wù)技能、履職行為等知識的培訓(xùn)，下大力氣打造一支懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂企業(yè)、懂協(xié)調(diào)的“四懂”法律人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮法務(wù)人員在全程參與企業(yè)重大經(jīng)營活動、制定企業(yè)規(guī)章制度、法律審核把關(guān)等重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中的積極作用。
（三）提高法務(wù)人員實(shí)務(wù)能力。企業(yè)要定期開展企業(yè)案例自查自糾活動，有針對性地收集本企業(yè)典型案例并及時進(jìn)行案例剖析，通過鮮活的例子總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步提高企業(yè)法務(wù)人員處理企業(yè)法律事務(wù)的風(fēng)險防范和訴訟應(yīng)對實(shí)務(wù)能力。
（四）加強(qiáng)員工法制教育。為使法律風(fēng)險防范管理工作融入企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施企業(yè)普法工作，應(yīng)把普法工作列入法務(wù)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)范圍。通過講座、會議、宣傳欄等豐富的形式，不斷加強(qiáng)對企業(yè)法律風(fēng)險防范管理工作機(jī)制和核心理念的宣傳教育，增強(qiáng)全體職工的法律意識，對不同崗位的職工進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)專門培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全體職工的法律素養(yǎng)。
（五）積極構(gòu)建企業(yè)合規(guī)文化。要建立科學(xué)的合規(guī)文化培育機(jī)制，通過形式多樣的手段促使合規(guī)文化建設(shè)推陳出新，讓“守制”形成一種習(xí)慣并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的企業(yè)文化。通過培育符合企業(yè)實(shí)際的合規(guī)文化，使“依法治企、依法經(jīng)營、依法維權(quán)”的法制觀念深入人心，成為企業(yè)的共同認(rèn)識和自覺行動，成為企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，成為維護(hù)企業(yè)健康快速發(fā)展的文化要素。
六、加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)工作的要求
加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，特別是推行企業(yè)總法律顧問制度，是完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制的重要措施，是企業(yè)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的有效探索。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)要按照市國資委的統(tǒng)一部署和要求，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密籌劃，精心組織，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)的各項(xiàng)要求和工作任務(wù)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，務(wù)必使這項(xiàng)工作真正做到責(zé)任到位，措施到位，任務(wù)到人。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定具體有效的工作方案，夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通與配合，形成合力，為加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)、推進(jìn)總法律顧問制度創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。企業(yè)法務(wù)人員一定要充分認(rèn)識肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)崗位要求，創(chuàng)造性地開展工作。
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