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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新戰(zhàn)略，根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》部署，結(jié)合《廣東省法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度工作指引》《中山市2021年依法行政工作要點(diǎn)》的要求，我委深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治國(guó)資國(guó)企建設(shè)工作?，F(xiàn)就2021年法治工作情況報(bào)告如下：

一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況，有關(guān)推動(dòng)落實(shí)的具體舉措

市國(guó)資委黨委組織集中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話精神，研究如何在市國(guó)資系統(tǒng)的工作實(shí)際中深入抓好法治政府建設(shè)，做好市國(guó)資系統(tǒng)的法治工作。2021年度，市國(guó)資系統(tǒng)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法工作會(huì)議精神，落實(shí)具體措施如下：

（一）依法全面履職，促進(jìn)市屬企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

1.不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策和法律規(guī)范性文件，按照實(shí)際需要、宜放則放的原則，指導(dǎo)各市屬集團(tuán)制定《權(quán)責(zé)清單》，完善企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策監(jiān)督辦法，進(jìn)一步完善市國(guó)資委權(quán)責(zé)清單，堅(jiān)決調(diào)整、精簡(jiǎn)、優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)。

2.全面開(kāi)展法律事務(wù)管理體系化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。一是在市國(guó)資系統(tǒng)中樹(shù)立法治理念，運(yùn)用法治思維和法治方式，以積極推動(dòng)市國(guó)資系統(tǒng)法律建設(shè)為抓手，促進(jìn)市屬企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。二是推動(dòng)企業(yè)逐步健全法律顧問(wèn)參與重大事項(xiàng)決策的合法合規(guī)性論證，重大項(xiàng)目和重大合同洽談，處理訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律事務(wù)。三是嚴(yán)格落實(shí)檢察機(jī)關(guān)的檢察建議，積極提起訴訟，切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)。

（二）推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)職能

優(yōu)化大數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大投資項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行等事項(xiàng)審批，利用信息化手段動(dòng)態(tài)監(jiān)控企業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)務(wù)信息、大額資金支付和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)信息，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)各項(xiàng)工作的日常監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全和數(shù)據(jù)信息安全，提升政務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐能力，以信息化建設(shè)推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理和國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）優(yōu)化機(jī)關(guān)組織架構(gòu)，完善治理體系

市國(guó)資委嚴(yán)格落實(shí)《中山市機(jī)構(gòu)改革方案》以及《關(guān)于市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)調(diào)整的批復(fù)》，我委調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和科室職責(zé)，整改機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，落實(shí)統(tǒng)籌配置編制資源機(jī)制工作要求，完成三定方案的相關(guān)要求，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本。

（四）全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作

   全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作，成立新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展涉疫情矛盾糾紛集中排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，制定應(yīng)急預(yù)案（2021年版）。積極引導(dǎo)國(guó)資系統(tǒng)、下屬各企業(yè)積極發(fā)揮職能作用，出臺(tái)和落實(shí)為承租國(guó)有房屋的小微企業(yè)減免房租的優(yōu)惠政策，切實(shí)幫扶小微企業(yè)等市場(chǎng)主體緩解房屋租金壓力。發(fā)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)干部職工積極參與疫情防控志愿工作，協(xié)助本市各鎮(zhèn)街疫情防控工作，志愿活動(dòng)參與數(shù)達(dá)2500人次。

（五）高質(zhì)量辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案

我委對(duì)重點(diǎn)提案建議建立督辦臺(tái)賬，實(shí)行全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化跟進(jìn)管理，年度內(nèi)辦理7件代表建議、17件委員提案，人大代表、政協(xié)委員我委答復(fù)滿意度均達(dá)100%。一是嚴(yán)把政治關(guān)、法律關(guān)、質(zhì)量關(guān)，夯實(shí)建議辦理工作“一把手”責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)全程參與辦理工作的部署交辦、溝通商辦、協(xié)調(diào)督辦、答復(fù)審核和實(shí)效評(píng)估，層層壓實(shí)責(zé)任。二是嚴(yán)格落實(shí)辦理工作溝通協(xié)商的“硬要求”，做到先溝通后辦理、先溝通后答復(fù)，通過(guò)電話、面談等方式，認(rèn)真聽(tīng)取委員對(duì)辦理工作的意見(jiàn)，切實(shí)做到辦前聯(lián)系、辦中協(xié)商、辦后回訪，確保了“事事溝通”。三是克服“閉門(mén)造車(chē)、文來(lái)文往”的現(xiàn)象，把辦理工作從“辦文”轉(zhuǎn)到“辦事”上來(lái),切實(shí)有效推動(dòng)了提案的落實(shí)。除開(kāi)展座談會(huì)外，還采取電話、微信、上門(mén)等形式聽(tīng)取委員意見(jiàn)，切切實(shí)實(shí)解決問(wèn)題。

（六）依法有效化解矛盾糾紛

一是立足源頭治理加強(qiáng)維穩(wěn)工作。對(duì)于企業(yè)改制改革等可能引發(fā)社會(huì)矛盾潛在風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)企改革事項(xiàng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作與維穩(wěn)工作的結(jié)合，將推進(jìn)改革與確保穩(wěn)定同謀劃、同部署、同落實(shí)，從源頭上把控風(fēng)險(xiǎn)；組織企業(yè)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解，對(duì)排查出的不穩(wěn)定問(wèn)題建立風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬，并制訂相應(yīng)化解措施。二是不斷提升信訪工作法治化水平，嚴(yán)格執(zhí)行信訪條例，全面推進(jìn)訴訪分離，運(yùn)用法治思維分類(lèi)處理信訪問(wèn)題，引導(dǎo)信訪人通過(guò)司法程序妥善解決矛盾問(wèn)題，年度內(nèi)辦結(jié)信訪件21宗，化解國(guó)家重復(fù)信訪積壓件3宗。

二、學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》的情況，以及落實(shí)市2021年依法治市工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)相關(guān)安排的概括情況

一是按規(guī)定落實(shí)學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，2021依法治市工作要點(diǎn)、依法行政工作要點(diǎn)，年度內(nèi)印發(fā)了《中山市國(guó)資委2021年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)分工方案》《2021年中山市國(guó)資系統(tǒng)普法工作要點(diǎn)》《中山市國(guó)資委法律顧問(wèn)工作制度》，指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)落實(shí)依法行政、依法治企工作要求。二是不斷完善監(jiān)管制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。督促班子成員依法行政，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為。三是圍繞國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，印發(fā)了《市國(guó)資委履行出資人職責(zé)清單》等制度，加大了對(duì)選人用人、采購(gòu)招標(biāo)、紀(jì)檢監(jiān)察、信息公開(kāi)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督，進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)。

三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政處罰法、重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)的情況

（一）強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)法治宣傳教育

年度內(nèi)印發(fā)《2021年中山市國(guó)資系統(tǒng)普法工作要點(diǎn)》《市國(guó)資系統(tǒng)2021年開(kāi)展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)方案》《中山市國(guó)資委2021年“安全生產(chǎn)月”和“安全宣傳南粵行”活動(dòng)方案》《中山市國(guó)資委2021年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》《2021年全國(guó)兩會(huì)期間中山市國(guó)資系統(tǒng)信訪安全保障工作方案》，系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造濃厚的學(xué)法用法氛圍。開(kāi)展“民法典時(shí)代公司治理”“《民法典》與企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控”“新安法解讀”等法律培訓(xùn)，常態(tài)化舉辦“國(guó)資大講堂”“書(shū)記講堂”系列培訓(xùn)班，累計(jì)舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)場(chǎng)次達(dá)30次，累計(jì)參訓(xùn)人數(shù)超2000人次。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策合法性審查規(guī)定

嚴(yán)格執(zhí)行《中山市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》、《中山市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》、《中山市重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》，落實(shí)行政決策公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。市國(guó)資委堅(jiān)持集體議事機(jī)制，推行黨委會(huì)議、委務(wù)會(huì)議制度，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，討論研究重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策及大額資金使用等問(wèn)題，推進(jìn)行政決策進(jìn)一步民主化。市國(guó)資委年度內(nèi)制定了《市國(guó)資委辦公會(huì)議制度》，進(jìn)一步明確會(huì)議審議內(nèi)容，高效高質(zhì)量推動(dòng)決策科學(xué)化。

（三）進(jìn)一步健全機(jī)制防控法律風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

委機(jī)關(guān)和四家集團(tuán)公司均配備了法律顧問(wèn)，四家集團(tuán)公司均設(shè)置了公司律師，為法治工作提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)保障。積極發(fā)揮外聘法律顧問(wèn)、公司律師的作用，主動(dòng)介入公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理領(lǐng)域，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。在作出重大行政決策和重要行政行為時(shí)，主動(dòng)要求專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)行合法性審查，提高行政決策的科學(xué)性、法治化。2021年1-11月，委機(jī)關(guān)聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，年度內(nèi)出具法律意見(jiàn)48份，為委機(jī)關(guān)各項(xiàng)重要決策提供法律支持和保障。

（四）健全政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

一是強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，建立健全科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制。除涉及國(guó)家密碼、商業(yè)秘密和當(dāng)事人隱私依法不能公開(kāi)外，行政處理事項(xiàng)的過(guò)程、依據(jù)、結(jié)果按照政務(wù)公開(kāi)和司法公開(kāi)的要求向社會(huì)或特定對(duì)象公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)中山市國(guó)資委政府門(mén)戶網(wǎng)站中山市國(guó)資委政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作，網(wǎng)站根據(jù)我委職能開(kāi)設(shè)政務(wù)公開(kāi)、制度公開(kāi)和互動(dòng)交流等欄目，及時(shí)更新信息和回復(fù)咨詢投訴。二是大力推進(jìn)“一門(mén)式、一網(wǎng)式”政務(wù)公開(kāi)服務(wù)模式。線下通過(guò)市國(guó)資委辦公室事項(xiàng)相關(guān)行政職能，線上通過(guò)市國(guó)資委門(mén)戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)開(kāi)放和資源共享。三是多渠道多形式，創(chuàng)新政策法規(guī)宣傳。依托市國(guó)資委政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置“政策法規(guī)”欄目，及時(shí)發(fā)布更新相關(guān)政策法規(guī)開(kāi)展全面普法工作，組織開(kāi)展市國(guó)資系統(tǒng)法治創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

（五）擴(kuò)大民生普法效應(yīng)，年度普法受眾可超百萬(wàn)市民

一是積極參與“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”履職評(píng)議工作，通過(guò)制作普法視頻匯報(bào)片、舉辦普法工作系列展覽、書(shū)面報(bào)告審查評(píng)議等工作，最終獲得普法工作的“優(yōu)秀”等級(jí)。二是多措并舉發(fā)揮“線上”普法宣傳的輻射效應(yīng)，利用“中山國(guó)資”“中山保安”“中山影視城”“中山公用”“交通中山”“興中能源”等30多個(gè)公眾號(hào)開(kāi)展線上普法宣傳，廣泛宣傳國(guó)資國(guó)企政策法規(guī)，展示國(guó)企改革成果，打造法治國(guó)企、陽(yáng)光國(guó)企的良好形象。三利用重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展集中法治宣傳活動(dòng)，結(jié)合12·4國(guó)家憲法宣傳日、5.28民法典主題宣傳日、5·12國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日、4·15國(guó)家安全教育日、3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展法治集中宣傳活動(dòng)。四是著力加強(qiáng)窗口單位“普法陣地”建設(shè)，利用機(jī)關(guān)信訪室、業(yè)務(wù)科室等平臺(tái)，對(duì)上門(mén)辦事或信訪反映人員進(jìn)行耐心解答和政策宣傳，引導(dǎo)民眾通過(guò)合法途徑維護(hù)權(quán)益；充分發(fā)揮水務(wù)公司、客運(yùn)站、物業(yè)服務(wù)等窗口單位，通過(guò)擺放宣傳折頁(yè)、播放宣傳視頻、張貼政策法規(guī)等方式，普及相關(guān)法律法規(guī)。五是積極開(kāi)展“線下”身邊眼前的普法活動(dòng)，開(kāi)展送法入企業(yè)、送法入社區(qū)、送法入校園、送法入工地活動(dòng)，目前已開(kāi)展50余場(chǎng)送法上門(mén)活動(dòng)；充分利用國(guó)企的實(shí)際，在26個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、2296輛公共汽車(chē)車(chē)身、3781個(gè)公交汽車(chē)站點(diǎn)、港口、路橋、建筑工地等公共載體上，通過(guò)張貼、懸掛、發(fā)放普法宣傳海報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)以及在電視、LED顯示屏循環(huán)播放法治宣傳公益廣告及視頻等形式，向公眾進(jìn)行普法宣傳，讓普法工作就在群眾身邊，就在眼前。

四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效、存在的不足和原因及下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2021年以來(lái)，市國(guó)資委在法治政府建設(shè)方面雖然做了一些工作，也取得了一定成績(jī)，但工作中還存在著不足：一是制度的建立健全和落實(shí)方面需進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)市屬企業(yè)的監(jiān)管指導(dǎo)作用仍需加強(qiáng)；二是個(gè)別干部學(xué)法守法用法的意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)依法行政的理解停留在表面，法律培訓(xùn)教育還需進(jìn)一步深化。

（二）下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2022年，市國(guó)資委將繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，繼續(xù)全面深化改革，以完善機(jī)制體制、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，不斷深化法治政府建設(shè)。

一是推進(jìn)監(jiān)管體制更加健全完善，加快法治政府建設(shè)。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監(jiān)督；督促企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)和公司律師制度的作用，完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。

二是深入開(kāi)展法治宣傳教育，營(yíng)造良好法治氛圍。加強(qiáng)干部的法治宣傳教育，堅(jiān)持和完善干部學(xué)法守法用法、法律講座、法律培訓(xùn)等學(xué)法制度，增強(qiáng)干部法治理念，營(yíng)造良好法治氛圍。

三是推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。健全和完善糾紛矛盾處理機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制，依法規(guī)范信訪行為，處理好信訪特別是集體信訪和涉法信訪件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)抓干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。著力加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍思想政治建設(shè)、法治思維建設(shè)、能力素質(zhì)建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，打造一支專(zhuān)業(yè)的國(guó)資紀(jì)檢隊(duì)伍，以高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，以國(guó)有資本保值增值為目標(biāo)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化問(wèn)題線索管理，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)控，營(yíng)造不敢腐的氛圍。

五、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

一是市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的通知》要求，始終把習(xí)近平法治思想作為國(guó)資委系統(tǒng)法治建設(shè)的根本遵循，將法治建設(shè)作為重點(diǎn)工作部署落實(shí)，積極推進(jìn)法治建設(shè)，切實(shí)履行依法治企的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，對(duì)法治建設(shè)重要工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦機(jī)制。二是推行黨委會(huì)議、委務(wù)會(huì)議制度，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議，討論研究重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策及大額資金使用等問(wèn)題，推進(jìn)行政決策進(jìn)一步民主化。三是全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作，成立新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。四是落實(shí)信訪工作“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度，包協(xié)調(diào)、包督辦、包解決化解，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。五是出臺(tái)《市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科室安全生產(chǎn)工作職責(zé)實(shí)施辦法》，明確主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任，推進(jìn)法治政府建設(shè)。