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為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新戰(zhàn)略，根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查工作規(guī)定》、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》等部署，結(jié)合《廣東省法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度工作指引》、《中山市2020年依法行政工作要點(diǎn)》的要求，我委深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治國(guó)資國(guó)企建設(shè)工作?，F(xiàn)將2020年法治工作情況報(bào)告如下：

一、黨委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神的情況，研究落實(shí)措施的具體內(nèi)容

市國(guó)資委黨委組織集中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國(guó)工作會(huì)議精神，就新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列問(wèn)題開展了討論，明確習(xí)近平法治思想是市國(guó)資系統(tǒng)做好法治工作的根本遵循和行動(dòng)指南，研究如何在市國(guó)資系統(tǒng)的工作實(shí)際中深入抓好法治政府建設(shè)，做好市國(guó)資系統(tǒng)的法治工作。2020年度，市國(guó)資系統(tǒng)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法工作會(huì)議精神，落實(shí)具體措施如下：

（一）全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作

   為全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作，市國(guó)資委成立新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展涉疫情矛盾糾紛集中排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，制定應(yīng)急預(yù)案，依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為和防控物質(zhì)的管理使用，依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布。積極引導(dǎo)國(guó)資系統(tǒng)、下屬各企業(yè)積極發(fā)揮職能作用，出臺(tái)和落實(shí)為承租國(guó)有房屋的小微企業(yè)減免房租的優(yōu)惠政策，切實(shí)幫扶小微企業(yè)等市場(chǎng)主體緩解房屋租金壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機(jī)制，充分運(yùn)用信息化手段大力宣傳國(guó)家、省和市的疫情防控政策和要求，積極引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)手段反映訴求，依法依規(guī)及時(shí)化解疫情防控中產(chǎn)生的矛盾糾紛。

（二）依法全面履職，促進(jìn)市屬企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)

1.不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策和法律規(guī)范性文件，印發(fā)《中山市市屬國(guó)有企業(yè)投融資監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，按照實(shí)際需要、宜放則放的原則，結(jié)合《中山市國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》的固定，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，堅(jiān)決調(diào)整、精簡(jiǎn)、優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變。

2.全面開展法律事務(wù)管理體系化、制度化和規(guī)范化建設(shè)。在市國(guó)資系統(tǒng)中樹立法治理念，運(yùn)用法治思維和法治方式，以積極推動(dòng)市國(guó)資系統(tǒng)法律建設(shè)為抓手，促進(jìn)市屬企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步健全機(jī)制防控法律風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，強(qiáng)化各市屬企業(yè)法治思維，市屬各一級(jí)企業(yè)年度內(nèi)均完成了專職法務(wù)專員招聘，鼓勵(lì)下一級(jí)企業(yè)設(shè)立法律專員，主動(dòng)介入公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理領(lǐng)域，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮外聘法律顧問(wèn)、公司律師的積極作用，推動(dòng)企業(yè)逐步健全法律顧問(wèn)參與重大事項(xiàng)決策的合法合規(guī)性論證，重大項(xiàng)目和重大合同洽談，處理訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法律事務(wù)。

   （三）嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策合法性審查規(guī)定

   嚴(yán)格執(zhí)行《中山市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》、《中山市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》、《中山市重大行政決策聽證規(guī)定》，落實(shí)行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。市國(guó)資委堅(jiān)持集體議事機(jī)制，推行黨委會(huì)議、委務(wù)會(huì)議制度，定期或不定期召開會(huì)議，討論研究重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策及大額資金使用等問(wèn)題，推進(jìn)行政決策進(jìn)一步民主化。市國(guó)資委年度內(nèi)制定了《市國(guó)資委會(huì)議議事內(nèi)容清單》，進(jìn)一步明確會(huì)議審議內(nèi)容，高效高質(zhì)量推動(dòng)決策科學(xué)化。市國(guó)資委外聘常年法律顧問(wèn)，在作出重大行政決策和重要行政行為是，主動(dòng)要求專業(yè)律師進(jìn)行合法性審查，提高行政決策的科學(xué)性。2020年市國(guó)資委聘請(qǐng)廣東中元律師事務(wù)所擔(dān)任常年法律顧問(wèn)，為委機(jī)關(guān)各項(xiàng)重要決策提供法律支持和保障。

    （四）加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力的制約和監(jiān)督

督促班子成員依法行政，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為。圍繞國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能，市國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)市屬企業(yè)公司治理與選人用人工作的通知》、《關(guān)于調(diào)整市屬國(guó)企貨物和服務(wù)采購(gòu)公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《關(guān)于明確＜中山市市屬企業(yè)工資決定機(jī)制改革實(shí)施辦法＞相關(guān)事項(xiàng)的通知》、《市國(guó)資委黨委2020年紀(jì)檢監(jiān)察工作要點(diǎn)》、《中山市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政府信息公開指南(2020年)》、《市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科室安全生產(chǎn)工作職責(zé)實(shí)施辦法》等一批制度，加大了對(duì)選人用人、采購(gòu)招標(biāo)、紀(jì)檢監(jiān)察、信息公開、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督，進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體系建設(shè)。

    （五）推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)職能

優(yōu)化大數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大投資項(xiàng)目、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行等事項(xiàng)審批，利用信息化信息手段動(dòng)態(tài)監(jiān)控企業(yè)投資項(xiàng)目、財(cái)務(wù)信息、大額資金支付和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)信息，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)各項(xiàng)工作的日常監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全和數(shù)據(jù)信息安全，提升政務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐能力，以信息化建設(shè)推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理和國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（六）優(yōu)化機(jī)關(guān)組織架構(gòu)，完善治理體系

市國(guó)資委嚴(yán)格落實(shí)《中山市機(jī)構(gòu)改革方案》以及《關(guān)于市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)調(diào)整的批復(fù)》，我委調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和科室職責(zé)，整改機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，落實(shí)統(tǒng)籌配置編制資源機(jī)制工作要求，完成三定方案的相關(guān)要求，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本。

（七）樹立法治理念，積極開展普法工作

市國(guó)資委落實(shí)“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責(zé)任，明確市國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任清單，強(qiáng)化委機(jī)關(guān)、市屬各營(yíng)運(yùn)集團(tuán)、專業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)普法責(zé)任，制定國(guó)資系統(tǒng)年度普法計(jì)劃方案和重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，開展法律業(yè)務(wù)、法治教育培訓(xùn)，舉辦企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，開展民法典培訓(xùn)，廣泛開展民法典普法工作，運(yùn)用全省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)和“廣東普法”新媒體平臺(tái)，集中組織開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)及學(xué)法考試。開展社會(huì)普法宣傳，調(diào)動(dòng)市國(guó)資系統(tǒng)普法積極性，堅(jiān)持全員普法，在管理、服務(wù)的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程開展面對(duì)面普法宣傳，及時(shí)解疑釋惑，把履行職能、文明管理的過(guò)程，變成生動(dòng)有效的普法實(shí)踐活動(dòng)。

（八）健全政務(wù)公開機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開

1.強(qiáng)化政務(wù)公開，建立健全科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制。除涉及國(guó)家密碼、商業(yè)秘密和當(dāng)事人隱私依法不能公開外，行政處理事項(xiàng)的過(guò)程、依據(jù)、結(jié)果按照政務(wù)公開和司法公開的要求向社會(huì)或特定對(duì)象公開，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)中山市國(guó)資委政府門戶網(wǎng)站中山市國(guó)資委政府門戶網(wǎng)站開展重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作，網(wǎng)站根據(jù)我委職能開設(shè)政務(wù)公開、制度公開和互動(dòng)交流等欄目，及時(shí)更新信息和回復(fù)咨詢投訴。

2.大力推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)公開服務(wù)模式。線下通過(guò)市國(guó)資委辦公室事項(xiàng)相關(guān)行政職能，線上通過(guò)市國(guó)資委門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)信息公開、數(shù)據(jù)開放和資源共享。

3.多渠道多形式，創(chuàng)新普法宣傳。依托市國(guó)資委政府門戶網(wǎng)站設(shè)置“政策法規(guī)”欄目，及時(shí)發(fā)布更新相關(guān)政策法規(guī)開展全面普法工作，組織開展市國(guó)資系統(tǒng)法治創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

二、2020年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況

市國(guó)資委將法治建設(shè)作為重點(diǎn)工作部署落實(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，積極推進(jìn)法治建設(shè)，切實(shí)履行依法治企的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，把法治建設(shè)擺在市國(guó)資委工作的重要位置，對(duì)法治建設(shè)重要工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦機(jī)制，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。推行黨委會(huì)議、委務(wù)會(huì)議制度，定期或不定期召開會(huì)議，討論研究重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策及大額資金使用等問(wèn)題，推進(jìn)行政決策進(jìn)一步民主化；為全力做好依法防控新冠肺炎疫情工作，我委成立新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組;落實(shí)信訪工作“領(lǐng)導(dǎo)包案”制度，包協(xié)調(diào)、包督辦、包解決化解，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；年度內(nèi)出臺(tái)《市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科室安全生產(chǎn)工作職責(zé)實(shí)施辦法》，明確主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，落實(shí)生產(chǎn)安全責(zé)任，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

三、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2020年以來(lái)，市國(guó)資委在法治政府建設(shè)方面雖然做了一些工作，也取得了一定成績(jī)，但工作中還存在著不足：一是制度的建立健全和落實(shí)方面需進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)市屬企業(yè)的監(jiān)管指導(dǎo)作用仍需加強(qiáng)；二是個(gè)別干部學(xué)法守法用法的意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)依法行政的理解停留在表面，法律培訓(xùn)教育還需進(jìn)一步深化。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2021年，市國(guó)資委將繼續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，繼續(xù)全面深化改革，以完善機(jī)制體制、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，不斷深化法治政府建設(shè)。

一是推進(jìn)監(jiān)管體制更加健全完善，加快法治政府建設(shè)。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督；督促企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)和公司律師制度的作用，完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。

二是深入開展法治宣傳教育，營(yíng)造良好法治氛圍。加強(qiáng)干部的法治宣傳教育，堅(jiān)持和完善干部學(xué)法守法用法、法律講座、法律培訓(xùn)等學(xué)法制度，增強(qiáng)干部法治理念，營(yíng)造良好法治氛圍。

三是推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。健全和完善糾紛矛盾處理機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制，依法規(guī)范信訪行為，處理好信訪特別的集體信訪和涉法案件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)抓干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。著力加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍思想政治建設(shè)、法治思維建設(shè)、能力素質(zhì)建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，打造一支專業(yè)的國(guó)資紀(jì)檢隊(duì)伍，以高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，以國(guó)有資本保值增值為目標(biāo)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化問(wèn)題線索管理，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)控，營(yíng)造不敢腐的氛圍。

五、針對(duì)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)中存在問(wèn)題的解決思路和措施

針對(duì)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)中存在問(wèn)題，市國(guó)資委的解決思路和具體措施如下：

一是以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，提高政治站位，切實(shí)發(fā)揮黨委在推進(jìn)本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。推進(jìn)市國(guó)資系統(tǒng)法治建設(shè)必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論思維，切實(shí)推進(jìn)黨委在市國(guó)資系統(tǒng)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨委帶頭組織集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，把指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)到市國(guó)資系統(tǒng)法治建設(shè)的各方面和全過(guò)程。

二是帶頭學(xué)法、模范用法，全面提升市國(guó)資委系統(tǒng)黨員干部法治觀念。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神,在系統(tǒng)內(nèi)深入推進(jìn)法治宣傳教育，以身作則,學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面提升系統(tǒng)內(nèi)黨員干部的法治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平。