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　　為解決企業(yè)辦事的堵點、痛點、難點，加快產業(yè)項目落地速度，4月20日下午，我市舉辦產業(yè)項目落地審批制度改革政策新聞發(fā)布會，通過詳細解讀《中山市產業(yè)項目落地全流程審批制度和管理服務改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》），介紹方案出臺的背景意義、具體內容以及下一步的工作重點，進一步增強企業(yè)發(fā)展信心，堅定企業(yè)發(fā)展目標。

　　圍繞六大硬指標 打造項目落地最快城市之一

　　加快產業(yè)項目落地，是優(yōu)化營商環(huán)境、堅定企業(yè)投資中山信心的重要抓手。近年來，通過改革提速，我市產業(yè)項目落地環(huán)節(jié)已大幅壓減，時限也已明顯縮短，但產業(yè)項目落地慢的問題仍沒有根本解決，社會對深化產業(yè)項目落地體制機制改革、提高項目落地效率的呼聲依然很高。

　　“2021年11月，市委主要領導專門批示，要求市委政研室（改革辦）抓緊審批制度改革。”市委政研室副主任肖宜東介紹，按照相關要求，該室迅速成立起草組，召集相關部門、鎮(zhèn)街、企業(yè)代表召開專題座談會，傾聽各方訴求，查找產業(yè)項目落地的主要瓶頸制約。同時充分學習借鑒上海、廣州、深圳等地的先進經驗做法，研究起草了《工作方案》初稿。經多次征求意見和修改，該方案于近日通過審議。

　　《工作方案》明確了此次改革的范圍，包括項目洽談、準入、建設用地報批、規(guī)劃調整、土地招拍掛、繳款辦證等政府管理環(huán)節(jié)，立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等階段行政審批環(huán)節(jié)，以及市政公共設施接入環(huán)節(jié)等。同時，列出了六項改革“硬指標”，如2022年內產業(yè)用地規(guī)劃調整時限整體壓縮20%；社會投資簡易低風險項目審批時限壓縮至16個工作日以內；對申請人提出“預受理”的100%實行“預受理”，全力支持“拿地即動工”“帶設計方案出讓”，確保全市30%、重大產業(yè)平臺內80%用地實行“標準地”出讓；實現承諾制審批范圍擴大，將施工圖審查控制在5個工作日以內；推行產業(yè)項目全生命周期管理，將新增用地產業(yè)項目從上報到準入的時間原則上控制在18個工作日以內；“工改”項目改造方案與招商方案同步審批，審批時限原則上控制在15個工作日以內（不含前期工作）。以此落實市第十五次黨代會提出的“打造全國企業(yè)辦事最便捷、項目落地最快速的城市之一”的目標，讓市政公共配套服務更易獲得，用水電氣成本降低，全面提升企業(yè)改革獲得感、辦事體驗感。

　　以五大亮點為突破口　推動項目審批提速增效

　　肖宜東介紹，《工作方案》的改革亮點主要有5個方面。其一是依托市項目落地審批協(xié)同管理平臺，在省內率先實現項目落地洽談、準入、用地報批、土地招拍掛、建設報批、竣工驗收、達產履約監(jiān)管等全生命周期各環(huán)節(jié)“一網統(tǒng)管”。

　　市政務服務數據管理局副局長梁宏韜介紹，該平臺是該局為強化產業(yè)項目落地跨部門跨層級工作協(xié)同，于今年2月開發(fā)建設的。平臺將4種用地類型、93個環(huán)節(jié)整合至1個平臺，實現全過程精準留痕、全程跟蹤督辦，推動項目落地“一次申報、并聯(lián)審批、多方協(xié)作、一審到底”。平臺上線后實現了單個項目環(huán)節(jié)平均審批時長壓縮至7個工作日，最短1個工作日完成。

　　“此外，首次將行政審批之外的政府決策和管理納入到項目落地改革中，提出建立土地與項目前期聯(lián)動機制、大幅壓縮政府內部意見征詢時限、合并重要決策會議、壓減項目等候會議時間、強化項目落地協(xié)同管理等舉措，也是此次改革的亮點之一?！毙ひ藮|介紹，該方案還首次系統(tǒng)提出壓縮中介服務流程和時限改革，注重提升中介服務質量效率，強調各行業(yè)主管部門要優(yōu)化中介服務流程，壓縮中介服務時限。首次提出用水用電依申請“一鍵接入”改革，要求線上、線下同步打通辦理途徑，實現水電氣聯(lián)合報裝。

　　市自然資源局副局長翁計傳介紹，為破解項目建設報批中“控規(guī)”調整耗時過長、程序繁雜的問題，《工作方案》也創(chuàng)新提出了改革措施，如將“對規(guī)劃參數調整，經地塊規(guī)劃條件論證后，先出具調整后的規(guī)劃設計條件，規(guī)劃參數調整審批結合設計方案同步審批”的做法擴大至工業(yè)“放管服”項目以外的其他產業(yè)項目。對市場反應強烈的規(guī)劃條件不清晰導致規(guī)劃設計方案反復修改的問題，要求在規(guī)劃條件中，必須將城市設計、濱水控制等重點控制條件予以清晰完整羅列、明確告知。

　　對于接下來的重點工作，肖宜東表示，各部門、各鎮(zhèn)街將對照該《工作方案》，加緊出臺相應的配套政策和文件，明確相關事項的申辦材料、辦理流程、辦結時限，更新相應的辦事指南。同時，加強事中事后監(jiān)管，做好跟蹤問效。通過不斷完善改革措施，大力推動工業(yè)、商業(yè)、舊城區(qū)改造等項目落地提速。

　　【聚焦熱點】

　　“工改”項目有了優(yōu)化決策流程

　　●記者：中山正全力開展村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級攻堅戰(zhàn)，針對“工改”項目，本方案有沒有具體優(yōu)化決策流程的措施？

　　◎市自然資源局副局長翁計傳：針對“工改”項目，方案提出了具體的優(yōu)化決策流程。一是“工改”項目需公開引入市場主體參與（涉及土地使用權變更）的，在編制“工改”改造方案的同時編制招商方案，實現改造方案和招商方案的協(xié)同聯(lián)動。二是提升“工改”項目部門意見征詢效率，將“工改”改造方案和招商方案部門意見征詢環(huán)節(jié)合并，將時限控制在5個工作日以內。三是提高“工改”項目決策效率，實行“工改”改造方案同招商方案一并過會，改造主體可憑會議紀要等辦理后續(xù)改造和招商相關事項。市“工改”指揮部辦公室在同步推進“工改”項目審批決策流程再造，通過建立聯(lián)席會議制度高效推進“工改”項目審批。

　　“看地云”助政府提升管理效能

　　●記者：在政府管理效能提升方面，方案有哪些突破？

　　◎市委政研室副主任肖宜東：方案首次將行政審批之外的政府決策和管理服務納入到產業(yè)項目落地改革中。一是建立土地與項目前期聯(lián)動機制，針對新增用地產業(yè)項目在前期洽談過程中，招商部門反映因對地塊的信息掌握不全面、不充分，導致“項目等土地”的情況，方案提出在項目洽談階段，新設“項目用地選址初審”環(huán)節(jié)，以解決項目信息不對稱的問題。同時用好“看地云”平臺，推動熟地、標準地“云上招商”，推動用地供需有效對接。二是提升新增用地產業(yè)項目決策效率。改革前，對于新增用地產業(yè)項目，在鎮(zhèn)街上報項目后，先后需要經市招商引資小組會、規(guī)委會、土地利用指標會、土委會等審議。方案提出加大開會頻次，研究合并會議，控制每批具備上會條件的項目候會時間及相關會議紀要印發(fā)時間。

　　企業(yè)提出水電氣開戶申請后可“一鍵接入”

　　●記者：在提高綜合服務能力方面，方案有哪些亮點？

　　◎市政務服務數據管理局副局長梁宏韜：一是探索建立市鎮(zhèn)兩級企業(yè)服務中心。將產業(yè)項目審批幫辦、代辦工作機制作為企業(yè)服務中心的主要職能之一，加強中心服務人員業(yè)務培訓，為新增用地產業(yè)項目和“工改”項目提供業(yè)務咨詢、政策指引、審批代辦、中介代辦、要素保障、協(xié)調堵點難點問題等“一條龍”貼身服務，把關心呵護企業(yè)家、高效服務企業(yè)落到實處。二是優(yōu)化市政公共服務。試行電力外線工程告知承諾、審批改備案或免審批。探索推行小型工程建設項目用水報裝免于（部分）外線工程行政審批。推進落實水電氣紅線外管線連接工程“零成本”。探索將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施外線接入工程項目的報裝手續(xù)，提前到工程建設許可階段辦理，企業(yè)提出開戶申請后即可“一鍵接入”。