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政策文件：中山市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)《中山市再生資源回收管理辦法》的通知

　　我局制定了規(guī)范性文件《中山市再生資源回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），于2023年1月6日開始實(shí)施。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2021〕113號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件的制定背景說明

　　（一）文件的制定背景和意義

　　隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，對(duì)保障國家資源安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。國家有關(guān)部委也提出加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，推動(dòng)再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　現(xiàn)階段，我市再生資源回收行業(yè)仍存在部門監(jiān)管職責(zé)不明確，回收網(wǎng)點(diǎn)布局欠合理以及企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、安全意識(shí)不強(qiáng)等問題。為進(jìn)一步做好我市再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定符合我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的再生資源回收管理辦法，有利于促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。以市政府規(guī)范性文件方式出臺(tái)《中山市再生資源回收管理辦法》，明確再生資源回收經(jīng)營者準(zhǔn)入備案、經(jīng)營規(guī)范等要求，進(jìn)一步規(guī)范再生資源回收經(jīng)營者的經(jīng)營行為；同時(shí)，進(jìn)一步明晰市直相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）的監(jiān)管職責(zé)。

　　（二）法律法規(guī)規(guī)章政策依據(jù)

　　1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

　　2.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

　　3.《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

　　4.《中華人民共和國可再生能源法》

　　5.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

　　6.《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

　　7.《中華人民共和國消防法》

　　8.《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令2007年第8號(hào)）

　　9.《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》（公安部令1994第16號(hào)）

　　10.《商務(wù)部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（商務(wù)部令2019年第1號(hào)）

　　11.《商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商商貿(mào)發(fā)187號(hào)）

　　12.《關(guān)于印發(fā)〈再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015-2020）〉的通知》（商流通發(fā)〔2015〕21號(hào)）

　　13. 再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范（SB/T10719-2012）

　　二、文件主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┖侠硪?guī)劃網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置

　　1. 商務(wù)局牽頭編制全市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各鎮(zhèn)街人民政府（街道辦事處、管委會(huì)）合理設(shè)置本轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)；再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循便民和維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生、公共安全管理以及保障公眾正常生產(chǎn)生活的原則。

　　2. 居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置應(yīng)按照以下情況進(jìn)行設(shè)置：

　?。?）新建、改建住宅區(qū)在規(guī)劃報(bào)建時(shí)應(yīng)當(dāng)按照轄區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的要求，預(yù)留社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需場(chǎng)地，可以結(jié)合生活垃圾收運(yùn)設(shè)施一并規(guī)劃；

　?。?）已建成并實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，可以通過合法的方式委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照轄區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的要求，落實(shí)社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需場(chǎng)地；利用小區(qū)公共部分作為社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需場(chǎng)地的，應(yīng)按法定程序征求相關(guān)業(yè)主同意后實(shí)施；不能安排回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)所需場(chǎng)地的，所在社區(qū)的居委會(huì)（村委會(huì)）應(yīng)當(dāng)和業(yè)主委員會(huì)協(xié)商，設(shè)立流動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)，由周邊回收站派人定點(diǎn)定時(shí)回收生活性再生資源；

　　（3）已建成但沒有實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)由所在社區(qū)的居委會(huì)（村委會(huì)）按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃的要求，落實(shí)社區(qū)回收點(diǎn)所需場(chǎng)地。

　　3. 商業(yè)區(qū)域等公共場(chǎng)所的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置由所在社區(qū)按轄區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃安排建設(shè)場(chǎng)地；不能安排建設(shè)場(chǎng)地的，由社區(qū)與再生資源回收經(jīng)營者協(xié)商，設(shè)立流動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)。

　　4. 工業(yè)園區(qū)的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照轄區(qū)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃安排建設(shè)需場(chǎng)地，用于開展再生資源回收活動(dòng)；不能安排建設(shè)場(chǎng)地的，由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與再生資源回收經(jīng)營者協(xié)商，設(shè)立流動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)。

　　5. 下列區(qū)域和地點(diǎn)不得設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)：

　　（1）公路建筑控制區(qū)、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；

　?。?）黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、文物保護(hù)單位、公園、港口、軍事禁區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；

　?。?）危險(xiǎn)品儲(chǔ)存點(diǎn)以及高壓走廊周邊。

　?。ǘ┮?guī)范回收經(jīng)營管理

　　1. 再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)的選址、規(guī)模、場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施配備等應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范（SB/T10719-2012）。

　　2. 從事再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌?chǎng)監(jiān)督管理部門依法辦理商事登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。其中，從事回收生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中予以注明。

　　3. 再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營管理制度、回收價(jià)格表、監(jiān)督電話等懸掛或者擺放在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置，自覺接受監(jiān)督；再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期向本轄區(qū)商務(wù)主管部門報(bào)告回收的再生資源種類、數(shù)量等信息。

　　4. 回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向市公安局備案。

　　5. 再生資源的分揀、處理、集散、儲(chǔ)存，應(yīng)當(dāng)在按照規(guī)劃建設(shè)的集中分揀處理場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行，并且按生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，采取有效的污染防治措施，防止廢水、廢氣、噪音等污染。

　　6. 再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：

　?。?）槍支、彈藥；

　　（2）易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險(xiǎn)品及其容器，以及其他列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物；

　?。?）無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

　?。?）國家規(guī)定的歷史文物；

　?。?）公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

　?。?）標(biāo)有“秘密”“機(jī)密”“絕密”字樣的國家秘密載體和辦公自動(dòng)化設(shè)備，如文件、資料、書刊、圖紙、光盤、U盤、磁盤、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等；

　　（7）國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定禁止回收的其他物品。

　　7. 再生資源回收經(jīng)營者禁止下列行為：

　?。?）蓄意串通捏造和散布虛假信息；

　?。?）欺行霸市，強(qiáng)買強(qiáng)賣，以操縱市場(chǎng)為目的，合伙哄抬或壓低再生資源的價(jià)格；

　?。?）違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，沒有采取有效措施防止廢水、廢氣、噪聲等污染；

　　（4）沿街招攬，非法占道經(jīng)營和堆放；

　　（5）任意將易發(fā)生污染泄漏的破損廢舊電池、電子元件堆放和存儲(chǔ)在未做防滲措施的地面；

　?。?）其他擾亂市場(chǎng)交易秩序的行為。

　　三、其他重點(diǎn)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┕膭?lì)創(chuàng)新回收模式。鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，搭建涵蓋信息發(fā)布、競(jìng)價(jià)交易、物流服務(wù)等功能的再生資源回收信息服務(wù)平臺(tái)。

　?。ǘ┙⒅鸩角逋藱C(jī)制。已在本辦法規(guī)定不得設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)區(qū)域和地點(diǎn)設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)自本辦法實(shí)施之日起逐步遷出。

　?。ㄈ?qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。再生資源回收經(jīng)營者必須遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

　?。ㄋ模?qiáng)化部門、屬地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管職責(zé)。各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)管理工作；各鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)、街道辦事處）全面摸查轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、分布、經(jīng)營情況等，建立完備的工作臺(tái)賬，建立健全再生資源流動(dòng)回收人員服務(wù)管理機(jī)制，引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)吸納再生資源流動(dòng)回收人員，建立健全再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)巡查制度，及時(shí)將安全隱患和相關(guān)信息移交各有關(guān)部門處理，按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)以及垃圾分類處理等監(jiān)管要求，全面從嚴(yán)規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，承擔(dān)再生資源回收行業(yè)的屬地管理責(zé)任；社區(qū)（居委會(huì)）、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)落實(shí)各級(jí)有關(guān)部門對(duì)再生資源回收管理的政策，做好本轄區(qū)內(nèi)再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)的日常巡查管理工作。

　?。ㄖ猩绞猩虅?wù)局）