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政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市煙花爆竹安全管理規(guī)定的通知

　　為加強(qiáng)我市煙花爆竹安全管理，我市新修訂印發(fā)了《中山市煙花爆竹安全管理規(guī)定》（中府〔2020〕99號，以下簡稱《規(guī)定》），于2021年2月1日起施行。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的有關(guān)要求，現(xiàn)就《規(guī)定》解讀如下：

　　一、文件的修訂背景

　　目前我市施行的《中山市生產(chǎn)銷售燃放煙花爆竹管理暫行規(guī)定》（以下簡稱原《規(guī)定》）于1993年發(fā)布，所依據(jù)的上位法以及中山實(shí)際已發(fā)生改變，故市政府將其列入規(guī)范性文件制定修改計(jì)劃。按照市政府相關(guān)工作要求，市公安局牽頭組織修定工作：

　?。ㄒ唬┬抻啞兑?guī)定》是進(jìn)一步理順我市燃放煙花爆竹安全管理關(guān)系的需要。原《規(guī)定》主要依據(jù)的上位法是《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》，而2006年開始施行并于2016年修訂的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，對煙花爆竹安全管理作了系統(tǒng)的法律規(guī)定。因此，需要對我市《規(guī)定》主要依據(jù)的上位法進(jìn)行調(diào)整；根據(jù)上位法調(diào)整，對職能部門職責(zé)、管理要求、違法處罰等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；另外，原《規(guī)定》我市的禁放區(qū)為東區(qū)、中區(qū)、蓮峰區(qū)、郊區(qū)、煙墩區(qū)、西區(qū)、岐江區(qū)，與目前的行政區(qū)域劃分不一致，需要進(jìn)行調(diào)整理順。

　?。ǘ┬抻啞兑?guī)定》是進(jìn)一步適應(yīng)我市燃放煙花爆竹安全管理形勢的需要。原《規(guī)定》明確東區(qū)、中區(qū)、蓮峰區(qū)、郊區(qū)、煙墩區(qū)、西區(qū)、岐江區(qū)（以下簡稱城區(qū)）范圍內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人燃放煙花、爆竹。實(shí)施以來，雖取得一定效果，但仍未能有效杜絕燃放煙花爆竹造成的事故和污染，特別是今年我市全面實(shí)施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，進(jìn)一步規(guī)范我市煙花爆竹安全燃放迫在眉睫。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┧鉀Q的主要問題。

　　1、解決上位法適用問題。原《規(guī)定》依據(jù)的法律《中華人民共和國治安管理處罰條例》已修改為《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》修改為《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》與《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，新《規(guī)定》根據(jù)上位法的變動(dòng)進(jìn)行了相應(yīng)的修改。

　　2、解決區(qū)域名稱不一致問題。原《規(guī)定》使用中區(qū)、蓮峰區(qū)、郊區(qū)、煙墩區(qū)、岐江區(qū)、中山港等稱呼現(xiàn)在已改名，新《規(guī)定》對其進(jìn)行了修改。

　　3.解決職責(zé)分工不明確的問題。原《規(guī)定》規(guī)定：市公安局是實(shí)施本規(guī)定的主管機(jī)關(guān)；城市管理、工商行政、環(huán)境保護(hù)、城市管理監(jiān)察部門和區(qū)辦事處，按照各自職責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)實(shí)施本規(guī)定。根據(jù)上位法及機(jī)構(gòu)改革的變化，調(diào)整為：應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)/零售）許可證》，依法查處煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的違法行為，對非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹涉及刑事犯罪的及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)煙花爆竹公共安全管理，許可煙花爆竹運(yùn)輸，許可焰火晚會(huì)燃放，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，依法查處煙花爆竹運(yùn)輸（含寄遞、攜帶）、燃放環(huán)節(jié)的違法行為，偵查非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸、寄遞煙花爆竹等刑事案件；民政部門負(fù)責(zé)公墓園區(qū)燃放煙花爆竹的安全指導(dǎo)；市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)煙花爆竹道路運(yùn)輸企業(yè)、車輛和人員資質(zhì)的認(rèn)定、審核及相應(yīng)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管；城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)煙花爆竹占道經(jīng)營查處，指導(dǎo)與監(jiān)管煙花爆竹燃放廢渣的清理工作；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)煙花爆竹燃放期間空氣質(zhì)量監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測情況和空氣質(zhì)量預(yù)測啟動(dòng)《中山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》；消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)涉煙花爆竹事故現(xiàn)場的火災(zāi)撲救工作；教體部門負(fù)責(zé)督促中小學(xué)校、幼兒園加強(qiáng)煙花爆竹安全教育活動(dòng)，從小培養(yǎng)市民安全、環(huán)保意識；郵政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助非法寄遞煙花爆竹查處工作。

　?。ǘ┪募闹饕獌?nèi)容。

　　1、主要內(nèi)容。《規(guī)定》共28條，分五章節(jié)：總則、生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)輸煙花爆竹管理、燃放煙花爆竹管理、法律責(zé)任、附則。主要明確了目的和依據(jù)、適用范圍、職能部門職責(zé)、協(xié)調(diào)機(jī)制、共管機(jī)制、生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸要求、禁放區(qū)域、限放區(qū)域、可燃放區(qū)域、限放品種、限放時(shí)間、特殊節(jié)點(diǎn)燃放、燃放人義務(wù)、申請舉辦大型焰火燃放活動(dòng)、法律責(zé)任、生效時(shí)間等內(nèi)容。

　　2、《規(guī)定》的特點(diǎn)。一是地域上采用禁限結(jié)合，新《規(guī)定》借鑒北京、廣州、東莞等城市煙花爆竹燃放管理經(jīng)驗(yàn)，將火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、石岐街道、東區(qū)街道、西區(qū)街道、南區(qū)街道、五桂山街道、港口鎮(zhèn)作為禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域；其他鎮(zhèn)為限放區(qū)域；全市公墓園區(qū)為可燃放區(qū)域。二是在時(shí)間上采取禁限結(jié)合，在限放區(qū)域的農(nóng)歷除夕、正月初一至初七（每日全天）及元宵節(jié)當(dāng)日、清明節(jié)假期、端午節(jié)當(dāng)日、中秋節(jié)當(dāng)日、重陽節(jié)當(dāng)日、冬至當(dāng)日（每日上午九時(shí)至二十時(shí)）可以燃放煙花爆竹，其他時(shí)間不得燃放煙花爆竹，既保障群眾的燃放需求，又最大限度地減少燃放煙花爆竹對群眾產(chǎn)生的負(fù)面影響。三是為尊重民俗，將全市公墓園區(qū)設(shè)定為可燃放煙花爆竹區(qū)域，并由民政部門落實(shí)安全監(jiān)管；同時(shí)，限放區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)在允許燃放時(shí)間外，因婚喪嫁娶和廟會(huì)等活動(dòng)確需燃放鞭炮的，燃放人在燃放前到所在地村（居）委會(huì)進(jìn)行登記后可燃放。四是為避免法規(guī)上對禁放區(qū)域、限放區(qū)域燃放需求的“一刀切”，對在慶典活動(dòng)和其他節(jié)日期間，需要在禁止或者限制燃放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的一些特別需求，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或市人民政府謹(jǐn)慎允許，更符合實(shí)際情況。