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《中山市公用移動通信基站設(shè)置管理規(guī)定》修訂解讀

信息來源：本網(wǎng) 發(fā)布日期：2020-05-15 瀏覽次數(shù)：- 分享：

政策文件：《中山市公用移動通信基站設(shè)置管理規(guī)定》

　　按照市政府有關(guān)工作部署，市工業(yè)和信息化局對《中山市公用移動通信基站設(shè)置管理規(guī)定》（中府﹝2016﹞16號，以下簡稱《管理規(guī)定》）進行了修訂，根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《管理規(guī)定》解讀如下：

　　一、修訂的背景解讀

　?。ㄒ唬┤尕瀼貓?zhí)行《中華人民共和國無線電管理條例》《廣東省無線電管理條例》《廣東省通信設(shè)施建設(shè)與保護規(guī)定》的需要

　　2016年12月1日，新修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱《國家條例》）正式實施，其對無線電管理體制、頻率管理、臺站管理、發(fā)射設(shè)備管理、電波監(jiān)測、秩序維護、法律責(zé)任等方面的主要制度進行了全面修訂，新設(shè)置了一系列管理制度和保障措施。2019年3月28日，《廣東省無線電管理條例》（以下簡稱《省條例》）由廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會修訂通過，并于2019年7月1日起施行。由于管理體制規(guī)定的重大變化，原《管理規(guī)定》與《國家條例》《省條例》有較大出入，亟需進行修訂。

　　《廣東省通信設(shè)施建設(shè)與保護規(guī)定》（廣東省人民政府第256號令）于2019年1月1日正式實施。為深入貫徹落實最新法律法規(guī)、政策文件要求，進一步細化基站設(shè)置與保護的相關(guān)管理，有必要對2016年印發(fā)的《中山市公用移動通信基站設(shè)置管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）進行修訂。

　　（二）新形勢下規(guī)范基站管理，促進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的需要

　　黨的十九大要求加快建設(shè)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。根據(jù)《廣東省加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019-2022年）》（以下簡稱《行動計劃》）要求，到2020年底珠三角中心城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)連續(xù)覆蓋和商用，5G產(chǎn)值超3000億元；到2022年底珠三角建成5G寬帶城市群，形成萬億級5G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，5G集體技術(shù)創(chuàng)新能力世界領(lǐng)先。中山市在《行動計劃》期間，初步預(yù)計將新建約12000個5G基站，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)的市域全覆蓋。此次5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時間短、任務(wù)重，必須出臺相關(guān)配套扶持政策，促進5G基站建設(shè)工作順利開展。2016年市政府出臺的《管理規(guī)定》中沒有涉及5G 基站建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，需進行修訂。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　（一）明晰了部門職責(zé)（第五條）。在2016年市政府出臺的《管理規(guī)定》中缺少部門分工、對鎮(zhèn)區(qū)管理、保護基站的工作職責(zé)不夠明確，在實際政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)可操作性不強、強制性不夠等問題。本次修訂明晰了部門分工，壓實了鎮(zhèn)區(qū)職責(zé)，確?！豆芾硪?guī)定》能夠落到實處，真正為基站建設(shè)保駕護航。

　?。ǘ┻M一步加強了公共資源的開放與使用。根據(jù)《廣東省工業(yè)和信息化廳、廣東省教育廳、廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于免費開放公共資源支持5G基站建設(shè)的通知》（粵工信信軟函﹝2019﹞1631號）《廣東省工業(yè)和信息化廳等六部門關(guān)于免費開放公共資源支持5G基站建設(shè)的通知》（粵工信信軟函﹝2019﹞1646號）精神，修訂后的《管理規(guī)定》（第十三條至第十六條）擴大了公共資源開放范圍，明確了公共建筑開放流程，落實市政府公共資源開放目錄，并實行開放情況通報制度，積極支持我市公共資源開放設(shè)置基站。

　?。ㄈ﹥?yōu)化基站統(tǒng)籌規(guī)劃（第七條至第八條）。由市工信局會同市自然資源局、各通信運營商及基站運營商，根據(jù)中山市國土空間規(guī)劃、信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制我市移動通信基站專項規(guī)劃；市自然資源局在編制控制性詳細規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)銜接和落實基站專項規(guī)劃。

　?。ㄋ模├眄樍嘶镜脑O(shè)置與審批流程（第十八條）。由于機構(gòu)改革后，市級各部門的名稱與職責(zé)也進行了改革，修訂后的《管理規(guī)定》明確了基站的設(shè)置與審批手續(xù)。

　?。ㄎ澹┘哟罅藢镜谋Ｗo力度（第二十三條到第二十四條）。修訂后的《管理規(guī)定》落實《廣東省通信設(shè)施建設(shè)與保護規(guī)定》（廣東省人民政府第256號令），明確了危及基站設(shè)施安全的禁止行為、基站遷改和拆除保護等內(nèi)容，加強移動通信基站保護，維護通信用戶和通信運營商的合法權(quán)益，為新形勢下加快我市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息經(jīng)濟發(fā)展提供有力保障。

　　（六）凸顯了基站建設(shè)綠色發(fā)展理念。一是明確了政府環(huán)境保護的職責(zé)。修訂的《管理規(guī)定》明確市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各通信運營商、基站運營商切實開展環(huán)境保護工作；加強對電磁輻射的監(jiān)測和監(jiān)督檢查，依法查處違法行為，保障公眾健康（第五條）；規(guī)定市工信局、生態(tài)環(huán)境局、通信運營商、基站建設(shè)商應(yīng)當(dāng)加強無線電知識、電磁輻射知識的宣傳普及，引導(dǎo)公眾正確認識通信基站（第二十五條）。二是強化了運營商環(huán)境保護的主體責(zé)任。規(guī)定基站投入運行后，通信運營商應(yīng)當(dāng)確?；局車h(huán)境中的電磁輻射水平符合國家規(guī)定；通信運營商與基站運營商應(yīng)承諾開展通信基站周圍環(huán)境敏感目標(biāo)電磁輻射環(huán)境監(jiān)測，并及時公開通信基站的電磁輻射環(huán)境監(jiān)測信息（第二十一條）。

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