關(guān)于印發(fā)《中山市促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》的通知

文號(hào)：中工信〔2024〕339號(hào) 信息來源：本網(wǎng) 發(fā)布日期：2025-01-07 瀏覽次數(shù)：- 分享：

火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《中山市促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際積極貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中遇到問題，請(qǐng)徑向我局反映。

　　附件：《中山市促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》

　　中山市工業(yè)和信息化局    

　　2024年12月26日        

　　（聯(lián)系人：王女士、劉女士，電話：0760-88307014）

中山市促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法

　　第一章     總則

　　第一條 為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法的通知》（工信部企業(yè)〔2022〕119 號(hào)）《廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法的通知》（粵工信服務(wù)函〔2023〕4號(hào)）等文件精神，促進(jìn)我市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于中山市工業(yè)和信息化局（以下簡(jiǎn)稱市工業(yè)和信息化局）組織培育建設(shè)市級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　第三條 本辦法所稱市級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱集群）是定位在鎮(zhèn)域區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢(shì)特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善，具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　第四條 集群促進(jìn)工作堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快制造業(yè)當(dāng)家，圍繞我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“十大艦隊(duì)”、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標(biāo)，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合。

　　第五條 市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)集群促進(jìn)工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)布認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)定、監(jiān)督和考核工作。各鎮(zhèn)街工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)街集群培育工作，協(xié)助市工業(yè)和信息化局對(duì)本地區(qū)集群開展申報(bào)受理、初審、推薦、監(jiān)測(cè)和其它日常工作。

　　第六條 市工業(yè)和信息化局建立集群動(dòng)態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，在全市范圍內(nèi)認(rèn)定8個(gè)左右集群。

　　第二章     培育

　　第七條 各鎮(zhèn)街工信部門重點(diǎn)圍繞以下方面開展集群培育工作：

　　（一）提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育。

　　（二）激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機(jī)制，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)研制。

　　（三）推進(jìn)集群數(shù)字化升級(jí)。加強(qiáng)集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動(dòng)先進(jìn)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用，提升集群數(shù)字化管理水平。引導(dǎo)集群企業(yè)運(yùn)用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評(píng)測(cè)指標(biāo)，推廣智能制造裝備、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

　　（四）加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，實(shí)施清潔生產(chǎn)，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

　　（五）深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，以集群為單位參與國(guó)際合作機(jī)制和交流活動(dòng)，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)或高端人才團(tuán)隊(duì)等。

　　（六）提升集群品牌效應(yīng)。強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)，培育集群集體商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)等區(qū)域品牌，支持制定和推廣使用區(qū)域品牌標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)集群區(qū)域品牌的宣傳推介，提升特色產(chǎn)業(yè)集群知名度和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　（七）提升集群治理和服務(wù)能力。加強(qiáng)集群公共服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)考核，建立共商、共建、共享、共贏的集群治理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標(biāo)和工作措施。

　　（八）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，細(xì)化和精耕產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建系統(tǒng)和完備的集群，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)集群價(jià)值鏈整體提升，加快產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展全面躍升，培育我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　第八條 市工業(yè)和信息化局會(huì)同集群所在鎮(zhèn)街加強(qiáng)對(duì)集群的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實(shí)好各類惠企政策，加強(qiáng)對(duì)集群參與重大項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對(duì)集群的投資力度，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　第九條 市鎮(zhèn)兩級(jí)工信部門充分發(fā)揮集群運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、商協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，不斷完善提升集群服務(wù)體系。

　　第十條 各鎮(zhèn)街工信部門及時(shí)總結(jié)集群在提升創(chuàng)新、服務(wù)、數(shù)字化、綠色化和國(guó)際化水平，以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，開展集群典型實(shí)踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。

　　第三章    認(rèn)定

　　第十一條 市級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定工作原則上每年開展1次，市級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　第十二條 申報(bào)單位應(yīng)具備以下基本條件：

　　（一）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。集群企業(yè)未被“信用廣東”列入失信懲戒主體名單。

　　（二）具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為所在鎮(zhèn)街的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，發(fā)展水平位居細(xì)分領(lǐng)域全市前列，有較高的集群品牌知名度；占地面積不超過100平方公里，近三年產(chǎn)值均在30億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值高于70%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于70%，產(chǎn)值年均增速高于10%。

　　（三）優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著。集群持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，擁有不少于1家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)或?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，或者不少于10家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和鏈主企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

　　（四）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效。集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機(jī)制較完善，建立了通用生產(chǎn)設(shè)備、物流、倉儲(chǔ)、人力、設(shè)計(jì)等共享機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力較強(qiáng)。

　　（五）具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。集群重視研發(fā)持續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)高于6%；統(tǒng)籌建立了多元?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，與大型企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新合作緊密，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制完善；積極參加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；突破了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，有效發(fā)明專利年均增長(zhǎng)率不低于10%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于10個(gè)。

　　（六）數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯。集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評(píng)估和診斷等服務(wù)；用云上平臺(tái)成效顯著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及率不低于15%，工業(yè)軟件應(yīng)用率穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通；開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)探索，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

　　（七）具有較高綠色化發(fā)展水平。集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理，近3年二氧化碳排放量強(qiáng)度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務(wù)機(jī)制；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值；屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值。

　　（八）積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作。集群參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作機(jī)制或交流活動(dòng)，開展技術(shù)、管理、人才或資本等方面交流合作，通過設(shè)置海外分支機(jī)構(gòu)等方式，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。

　　（九）具有較強(qiáng)治理和服務(wù)能力。集群設(shè)立管委會(huì)等運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，建立了完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)制；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實(shí)現(xiàn)集群全覆蓋，確?；萜笳呤芤嬷黧w不漏戶、不漏人地清晰了解和應(yīng)享盡享；依照本辦法第二章第七條，制定未來3年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)要清晰、可考核，工作措施要完整、針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行。

　　第十三條 認(rèn)定程序：

　　（一）組織申報(bào)。申報(bào)認(rèn)定的集群應(yīng)在鎮(zhèn)街區(qū)劃范圍內(nèi)，由鎮(zhèn)街工信部門作為申報(bào)單位。鎮(zhèn)街工信部門在符合認(rèn)定條件的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)遴選產(chǎn)業(yè)集群并按當(dāng)年認(rèn)定工作通知要求準(zhǔn)備申報(bào)材料（主要包括市級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)表及必要的證明材料）報(bào)送市工業(yè)和信息化局。申報(bào)單位應(yīng)如實(shí)填寫申報(bào)材料，并對(duì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)全部責(zé)任。

　　（二）審核認(rèn)定。市工業(yè)和信息化局依據(jù)本辦法及當(dāng)年認(rèn)定工作通知，對(duì)集群申報(bào)進(jìn)行受理、初審、專家評(píng)審和實(shí)地檢查，擬定集群名單在官方網(wǎng)站公示，公示期為7個(gè)工作日。公示結(jié)束后，市工業(yè)和信息化局公開發(fā)布中山市中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單。通過國(guó)家級(jí)和省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定的，自動(dòng)認(rèn)定為市級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　第四章    管理

　　第十四條 集群有效期為3年。有效期滿后，由市工業(yè)和信息化局組織開展復(fù)核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況，復(fù)核通過的有效期延長(zhǎng)3年。

　　第十五條 已認(rèn)定的市級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認(rèn)定：

　　（一）有效期滿未申請(qǐng)復(fù)核或經(jīng)復(fù)核未通過的；

　　（二）發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)的；

　　（三）未及時(shí)報(bào)送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作的；

　　（四）集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動(dòng)未及時(shí)更新報(bào)備的；

　　（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，偷稅漏稅等違法違規(guī)行為，以及嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。

　　第五章    附則

　　第十六條 本辦法由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。實(shí)施期間如遇國(guó)家和省有關(guān)政策及規(guī)定調(diào)整的，則按新政策、規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 本辦法自2024年12月26日起實(shí)施，有效期3年。

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