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為全面貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于依法治國、建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的重大部署，我局按照《中山市貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）〉實(shí)施方案》（中府函〔2017〕647號(hào)）的有關(guān)要求，緊扣《中共廣東省委全面依法治省委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈廣東省2020年依法行政工作要點(diǎn)〉的通知》（粵法治委發(fā)〔2020〕1號(hào)）、《中共中山市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈中山市2020年依法行政工作要點(diǎn)〉的通知》（中法治委〔2020〕2號(hào)）確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、黨組學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會(huì)議精神、研究落實(shí)措施的相關(guān)情況
12月8日，我局黨組召開會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會(huì)議精神。習(xí)近平法治思想闡明了全面依法治國的重大意義和實(shí)現(xiàn)路徑，是我們深刻理解新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一把“金鑰匙”。習(xí)近平法治思想既將馬克思主義法學(xué)觀與中國實(shí)際相結(jié)合，又充分繼承發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)法律文化，回答了我國進(jìn)入新的歷史階段所遇到的一些法治理論難題，為解決“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期遇到的現(xiàn)實(shí)問題提供了方案，令人豁然開朗，更加堅(jiān)定了“四個(gè)自信”。我們要積極發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的功能，不斷把中國特色社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理的效能。我們要沿著習(xí)近平總書記擘畫的法治藍(lán)圖，以民法典等法律作為政府機(jī)關(guān)行政決策、行政管理與行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，從而推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。
此外，在5月19日在黨組會(huì)上，局主要領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了市委全面依法治市委員會(huì)第四次會(huì)議暨全市依法治市工作會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，有序推進(jìn)法治領(lǐng)域全面深化改革，為打贏新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等做好法治服務(wù)保障，把我市建設(shè)成為全省最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的城市之一。我局作為市工業(yè)和信息化主管部門，要搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇，重振中山虎威，加快高質(zhì)量崛起，適時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、全局推進(jìn)法治政府建設(shè)的相關(guān)情況
（一）黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)的工作情況。
根據(jù)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等法治政府建設(shè)有關(guān)文件精神，我局黨政主要負(fù)責(zé)人將法治建設(shè)擺在全局工作重要位置，對(duì)法治建設(shè)親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。此外，我局黨政主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)干部學(xué)習(xí)憲法、民法相關(guān)法律，積極參加年度學(xué)法考試，帶頭參加局內(nèi)部學(xué)法用法專題講座，極大地調(diào)動(dòng)了全局學(xué)法用法的積極性。
（二）推進(jìn)法治政府建設(shè)主要工作情況。
1.依法全面履行政府職能。我局作為市政府主管工業(yè)和信息化的部門，在2020年9月主動(dòng)調(diào)整完善并向社會(huì)公開了我局的權(quán)責(zé)清單。根據(jù)新調(diào)整的權(quán)責(zé)清單，我局法定執(zhí)法職責(zé)中，行政許可13項(xiàng)、行政處罰21項(xiàng)、行政征收1項(xiàng)、行政檢查6項(xiàng)、其他事項(xiàng)13項(xiàng)，均為國家、省法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施或由省工信廳委托實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，已做到能取消的已取消，能下放的已下放。2020年，我局行政許可申請(qǐng)總數(shù)為98宗，行政檢查總數(shù)為59次，均未出現(xiàn)被申請(qǐng)行政復(fù)議和被提起行政訴訟的情況。
2.完善依法行政制度體系。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》《中山市行政機(jī)關(guān)制定涉企規(guī)范性文件征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的規(guī)定》等文件，結(jié)合我局工作實(shí)際，在2020年1月8日修訂出臺(tái)了《中山市工業(yè)和信息化局規(guī)范性文件管理規(guī)定》。2020年1月10日、4月10日先后兩次向各科室征集2020年規(guī)范性文件的制定和修訂計(jì)劃，梳理匯總成2020年局規(guī)范性文件制定修訂計(jì)劃并通過局長辦公會(huì)議審議，確定為年度工作目標(biāo)。各科室有序推進(jìn)相關(guān)起草工作，目前已有《中山市技術(shù)改造投資項(xiàng)目資助實(shí)施細(xì)則》《中山市中小微企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資助實(shí)施細(xì)則》等8份規(guī)范性文件按計(jì)劃出臺(tái)。此外，根據(jù)市政府、市司法局的相關(guān)要求，我局在2020年3月-5月、9月-10月先后兩次開展了規(guī)范性文件的梳理工作，梳理了目前現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件38份，清理了有效期屆滿的規(guī)范性文件8份。
3.推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化的工作情況。根據(jù)《中山市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》有關(guān)要求，我局在2020年8月通過局門戶網(wǎng)站公開本年度重大行政決策事項(xiàng)為制定《中山市產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)工程實(shí)施方案》，決策時(shí)間是2020年12月前。目前上述《實(shí)施方案》已完成征求部門意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、黨組會(huì)集體討論等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并已報(bào)送市政府審定。
4.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的工作情況。按照《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，我局全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，擬定并公布了我局的權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法全過程清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核清單。2020年1月-11月，我局在省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示執(zhí)法信息71條。2020年9月，我局結(jié)合省工業(yè)和信息化廳對(duì)我市無線電管理行政執(zhí)法基本情況的調(diào)研，對(duì)全局2020年所有行政檢查案卷進(jìn)行逐一評(píng)查、歸檔，健全內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。此外，我局2020年先后組織8名執(zhí)法人員參加全市行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班及相應(yīng)考試，均以優(yōu)秀成績(jī)通過考試，符合申領(lǐng)、換領(lǐng)執(zhí)法證的要求。
5.深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。今年我局政務(wù)公開工作緊緊圍繞著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、保障和改善民生等重大部署和重點(diǎn)工作任務(wù)，解讀好相關(guān)政策措施、執(zhí)行情況和工作成效。2020年，我局著力提升局網(wǎng)站的信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事和公眾互動(dòng)功能，加強(qiáng)網(wǎng)站信息公開的時(shí)效性。局網(wǎng)站設(shè)立了“政務(wù)公開”“交流互動(dòng)”等欄目，依法依規(guī)向社會(huì)公開政府信息，做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。同時(shí)，我局積極開展政策解讀工作，在局網(wǎng)站上主動(dòng)公開制定的規(guī)范性文件7份，同步發(fā)布政策解讀，并且圍繞省市新近出臺(tái)的政策，舉辦政策宣講13場(chǎng)，惠及800余家企業(yè)，促進(jìn)政策落地生效，提高企業(yè)和公眾對(duì)政策的獲得感。
6.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督的工作情況。2020年由我局辦理的人大建議和政協(xié)提案共95件，其中主辦建議7件，會(huì)辦建議21件；主辦提案20件，會(huì)辦提案47件。內(nèi)容涵蓋了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新基建等促進(jìn)我市工業(yè)和信息化發(fā)展的各個(gè)方面。局黨政主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦了重點(diǎn)建議1件、重點(diǎn)提案2件，全程參與部署交辦、溝通商辦、協(xié)調(diào)督辦、答復(fù)審核和實(shí)效評(píng)估等建議提案辦理各環(huán)節(jié)。此外，我局嚴(yán)格按照程序進(jìn)行政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)，提高申請(qǐng)答復(fù)質(zhì)量，推行申請(qǐng)受理及答復(fù)文書標(biāo)準(zhǔn)化工作，按時(shí)出具統(tǒng)一格式的文書，及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上系統(tǒng)登記，并做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作。全年共收到并辦理2件政府信息公開申請(qǐng)，答復(fù)率、答復(fù)及時(shí)率和錄入依申請(qǐng)公開系統(tǒng)及時(shí)率均達(dá)100%，均不屬于我局公開范圍。全部答復(fù)均已及時(shí)錄入政務(wù)公開平臺(tái)。全年收到各類投訴、建議、咨詢共17條，全部及時(shí)答復(fù)。
7.提高政府工作人員法治思維和依法行政能力的工作情況。一是加強(qiáng)憲法法律教育工作。為弘揚(yáng)憲法精神，尊重憲法權(quán)威，切實(shí)推進(jìn)“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”，我局開展憲法宣誓活動(dòng)并組織干部職工參加12·4憲法宣傳日主題活動(dòng)。此外，我局圍繞民法典分別在9月和11月開展了兩場(chǎng)法治講座。組織全體公職人員登錄廣東省學(xué)法用法考試平臺(tái)參加年度學(xué)法考試，全員通過考試，優(yōu)秀率為100%。二是做好普法宣傳工作。按照國家、省和市“七五”普法規(guī)劃的要求，我局積極配合“七五”普法工作總結(jié)驗(yàn)收，在9月報(bào)送了我局“七五”普法工作總結(jié)。2020年是民法典誕生之年，我局積極開展民法宣傳活動(dòng)，為全體干部職工購買民法典，在局宣傳欄張貼民法典宣傳海報(bào)。此外，結(jié)合我局職能，組織20余家律師事務(wù)所深入我市工業(yè)園區(qū)開展民法宣講活動(dòng)，同時(shí)為企業(yè)提供免費(fèi)法律體檢，惠及150余家企業(yè)。
三、法治政府建設(shè)存在不足及原因
?。ㄒ唬┓ㄖ涡麄鹘逃矫?。省市機(jī)構(gòu)改革后，我局的行政執(zhí)法事項(xiàng)減少，面對(duì)社會(huì)公眾的執(zhí)法事項(xiàng)多數(shù)為無線電監(jiān)管執(zhí)法，每年的行政處罰案件案發(fā)量也比較少，普法工作基本做法是通過憲法宣傳日等節(jié)日發(fā)材料、進(jìn)行法律咨詢、組織培訓(xùn)、出專欄等，群眾樂意接受、喜聞樂見的普法方式不多。
?。ǘ┩七M(jìn)政務(wù)公開方面。我局在政府信息公開方面做了一些工作，但仍存在不足之處，如信息公開專欄的版面設(shè)計(jì)有待改進(jìn)完善、信息公開工作還不能完全滿足廣大群眾的期望和需求等。此外，政策解讀的廣度和深度還不夠，解讀形式不夠豐富。
四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排
（一）繼續(xù)做好規(guī)范性文件的管理工作。積極完成市政府和市司法局部署的有關(guān)規(guī)范性文件制定、匯編工作，嚴(yán)格按照《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》相關(guān)要求做好我局規(guī)范性文件管理工作。對(duì)于超過有效期的規(guī)范性文件及時(shí)予以清理，確保政府規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和有效性。
（二）加強(qiáng)普法宣傳及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。把普法教育貫徹于事前、事中、事后全過程，讓群眾在解決問題中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，減少群眾對(duì)行政執(zhí)法的誤解，降低行政復(fù)議、行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)班，使執(zhí)法人員法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法效能進(jìn)一步提高，法治理念、服務(wù)意識(shí)、履責(zé)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法做到公正、規(guī)范、文明。
?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，及時(shí)準(zhǔn)確完整地記錄并公開執(zhí)法信息。落實(shí)執(zhí)法全過程記錄責(zé)任，完善行政執(zhí)法卷宗的制作。嚴(yán)格執(zhí)行公布的局重大行政執(zhí)法決定法制審核清單，落實(shí)法制審核主體責(zé)任，推動(dòng)形成權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。繼續(xù)聘請(qǐng)法律顧問，指導(dǎo)各科室出臺(tái)規(guī)范性文件或?qū)嵤┲卮笮姓?zhí)法行為、簽訂經(jīng)濟(jì)合同等事項(xiàng)時(shí)提供法律意見。
（四）加強(qiáng)和規(guī)范政府信息公開工作。下一步將完善政府信息公開機(jī)制，拓寬與公眾互動(dòng)溝通渠道，積極回應(yīng)公眾關(guān)切的問題，提高依法行政的透明度和公信力。在政策解讀方面，豐富解讀形式，通過舉辦政策宣講會(huì)，惠及更多企業(yè)，同時(shí)利用日常走訪調(diào)研的機(jī)會(huì)，面對(duì)面解讀政策，協(xié)助企業(yè)用好用足用活扶持政策措施。
中山市工業(yè)和信息化局
2021年1月18日
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