各有關(guān)單位、村(社區(qū)):
現(xiàn)將《港口鎮(zhèn)禁毒示范創(chuàng)建三年行動工作方案(2022-2024)》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
中山市港口鎮(zhèn)黨政綜合辦公室
2022年11月12日
港口鎮(zhèn)禁毒示范創(chuàng)建三年行動工作方案(2022-2024)
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于整治突出毒品問題的實施意見》及省委、省政府《整治突出毒品問題三年行動方案》《廣東省禁毒示范創(chuàng)建三年行動計劃(2022-2024)》精神,鞏固我鎮(zhèn)禁毒成果,推進“無毒港口”長遠目標建設(shè),決定從2022年至2024年,在全鎮(zhèn)開展禁毒示范創(chuàng)建?,F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹落實國家、省、市禁毒工作的總體決策部署,以無毒村居、鎮(zhèn)街、禁毒示范縣區(qū)創(chuàng)建工作為牽引,堅持打防并舉、綜合治理、以創(chuàng)促建,集社會各界之力,聚萬千人民之心,堅持因地制宜、改革創(chuàng)新,積極打造特色亮點,帶動全鎮(zhèn)、輻射周邊,深入開展禁毒示范創(chuàng)建工作,建立健全長效機制,為圓滿實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標貢獻智慧和力量。
二、工作目標
禁毒示范創(chuàng)建工作逐年推進,年度工作目標如下:
2022年,全面啟動并有序開展禁毒示范創(chuàng)建,推出一批無毒村居。
2023年,進一步深化禁毒示范創(chuàng)建,形成示范創(chuàng)建梯次隊伍。
2024年,全鎮(zhèn)無毒村居覆蓋率達到60%,建成具有港口特色的現(xiàn)代化毒品治理體系,為實現(xiàn)“無毒港口”長遠目標奠定堅實基礎(chǔ)。
三、任務(wù)分工
禁毒委各成員單位在做好本系統(tǒng)內(nèi)部人員的禁毒宣傳教育工作的同時,要以示范創(chuàng)建工作為抓手,立足本職工作,各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動; 要充分調(diào)動公眾、志愿者等社會力量參與示范創(chuàng)建工作的積極性和主動性,形成全民參與禁毒的濃厚氛圍。(各成員單位責(zé)任分工詳見附件1)
四、工作舉措
(一)基礎(chǔ)建設(shè)
1.構(gòu)建層級式責(zé)任落實體系
建立黨政主導(dǎo)的決策體系。鎮(zhèn)及各村(社區(qū))黨委要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,加強對禁毒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期不定期聽取禁毒示范創(chuàng)建工作匯報,加大人、財、物投入,為示范創(chuàng)建提供強有力支撐。
建立通力合作的協(xié)調(diào)體系。結(jié)合各成員單位職能,進一步細化職責(zé)清單,完善定期述職評講制度和年度工作評估制度,加強各成員單位之間的溝通協(xié)作、群策群力,更好推動示范創(chuàng)建工作。
建立求真務(wù)實的執(zhí)行體系。要建立完善全流程的督導(dǎo)、幫扶、檢查、評估、考核、通報體系,工作內(nèi)容要可追溯、可核查,杜絕弄虛作假、為創(chuàng)建而創(chuàng)建的現(xiàn)象。
2.構(gòu)建智慧式毒情監(jiān)測體系
建立“污水+毛發(fā)檢測”的毒情搜集體系。制定毒情搜集的制度、方案、辦法等,指導(dǎo)開展毒情搜集的相關(guān)工作;與專業(yè)第三方機構(gòu)或高校、企業(yè)合作,開展生活污水采樣檢測,為本地禁毒工作任務(wù)的制定、考核和決策提供數(shù)據(jù)支持;積極開展毛發(fā)檢測和本地毒品價格監(jiān)測,搜集本地毒情。
建立“情報研判+情偵融合”毒情分析體系。建立與形勢任務(wù)相適應(yīng)的禁毒情報研判隊伍,對本地毒情實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測,加強監(jiān)測結(jié)果研究運用和落地轉(zhuǎn)化,形成能夠集中反映本地突出毒品問題的專題性或綜合性毒情監(jiān)測分析報告;完善情報分析研判機制,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐作用,建立精準研判、情偵融合的工作機制,提升禁毒數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用水平,拓寬涉毒情報線索來源,提升禁毒情報破獲毒品案件占比。
建立“精準打擊+共享共用”的毒情運用體系。充分利用污水檢測技術(shù)監(jiān)測毒情形勢和發(fā)展態(tài)勢;推動毒情數(shù)據(jù)共通共用并積極應(yīng)用于毒品濫用評估、溯源查毒、精確打擊等實務(wù)。
建立“數(shù)據(jù)驅(qū)動+智慧感知”的毒情監(jiān)測體系。構(gòu)建毒情大數(shù)據(jù)平臺,建立健全毒情監(jiān)測通報制度,深入開展環(huán)境要素毒品監(jiān)測和第三方機構(gòu)鑒定評估工作,多維度評估轄區(qū)毒情形勢和禁毒工作成效;建立禁毒情報中心、加強禁毒情報基礎(chǔ)建設(shè)。
3.構(gòu)建溯源式偵查打擊體系
建立“全鏈條+地毯式”的源頭打擊體系。建立健全源頭打擊毒品犯罪機制,針對種、制、販、吸四大環(huán)節(jié),實現(xiàn)鏈條追蹤、源頭打擊;開展拉網(wǎng)式和地毯式的排查工作,及時發(fā)現(xiàn)和鏟除非法種植的毒品原植物;以開展制毒風(fēng)險大排查為先導(dǎo),深化聯(lián)合打擊制毒犯罪工作機制,堅決遏制合成毒品制造;扎實開展群防群治,壓實基層網(wǎng)絡(luò)化管控責(zé)任,及時發(fā)現(xiàn)和跟蹤制毒活動,發(fā)動群眾舉報制毒可疑線索;全面排查制毒嫌疑重點場所、重點對象,強化研判分析和動態(tài)管控,禁絕規(guī)?;贫净顒?。
建立“跨部門+跨地域”的聯(lián)合打擊體系。健全多部門、多警種參戰(zhàn)和跨區(qū)域協(xié)作機制,形成打擊懲處合力;健全立體化堵源截流查緝體系,完善覆蓋“海陸郵網(wǎng)”查緝防控體系,形成網(wǎng)格化、鏈條化、信息化的聯(lián)合查緝模式,全力堵截毒品流入;以集中研判為情報支撐,探索建立所隊聯(lián)動機制,深入推進“集群打零”專項工作;加強國內(nèi)外案件合作,開展雙向延伸偵查,深挖原料供應(yīng)、毒品銷售網(wǎng)絡(luò),加大對制毒團伙幕后毒梟的深挖和追捕力度。
建立“信息化+智慧化”的科學(xué)打擊體系。運用智慧新禁毒打擊涉毒犯罪,開展禁毒大數(shù)據(jù)建模,研發(fā)實戰(zhàn)模型;利用無人機等科技信息化手段密切監(jiān)視、嚴厲打擊罌粟、大麻等原植物種植和合成大麻素制造活動;著力清理互聯(lián)網(wǎng)涉毒問題。
4.構(gòu)建全程式動態(tài)監(jiān)管體系
建立“事前告知+承諾”的生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管體系。對轄區(qū)內(nèi)易制毒化學(xué)品從業(yè)單位摸清底數(shù),建檔在冊;制定易制毒化學(xué)品從業(yè)單位安全監(jiān)管等級評定實施辦法;規(guī)范精麻藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷單位及醫(yī)療機構(gòu)管理,確保非藥用麻醉藥品和精神藥品管控到位;完善日常檢查監(jiān)管機制,制定并實施從事易制毒化學(xué)品企業(yè)準入標準。
建立“事中監(jiān)管+保障”的流通監(jiān)管體系。健全易制毒化學(xué)品專管員隊伍,規(guī)范易制毒化學(xué)品購買銷售、運輸、儲存和進出口各環(huán)節(jié);加強儲存環(huán)節(jié)監(jiān)管,建立易制毒化學(xué)品入出庫、使用登記備案制度;健全購買運輸許可或備案證明核銷制度,建立進出口雙向核查制度,健全流失追溯制度、異地儲存委托監(jiān)管機制;加大對各類麻醉藥品、精神藥品的監(jiān)管力度,加強對重點企業(yè)單位和流通市場的專項檢查;加強物流寄遞專項整治工作,推動物流寄遞企業(yè)嚴格執(zhí)行禁毒安全保障制度,全面落實“五個100%”制度。
建立“事后檢查+追責(zé)”的責(zé)任監(jiān)管體系。細化監(jiān)督檢查規(guī)范,嚴格落實管理責(zé)任,加強對易制毒化學(xué)品使用企業(yè)的日常監(jiān)管、環(huán)境污染監(jiān)測;完善檢查監(jiān)管機制,加強對使用制毒化學(xué)品醫(yī)療機構(gòu)的檢查,加大對非法購銷易制毒化學(xué)品違法行為的查處力度;強化公共服務(wù)場所禁毒管控工作,深化場所涉毒處理“一案一評議”制度,嚴格落實場所禁毒防范措施。
5.構(gòu)建立體式預(yù)防宣教體系
建立“政府+學(xué)校+社會力量”宣教主體體系。教育和體育事務(wù)中心要出臺禁毒預(yù)防宣教工作方案,指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)禁毒宣教工作;制定毒品預(yù)防教育培訓(xùn)方案,針對禁毒業(yè)務(wù)骨干、學(xué)校教育骨干以及志愿者等開展專題培訓(xùn)和宣講工作;制定學(xué)校禁毒預(yù)防教育工作制度,將毒品預(yù)防教育融入各學(xué)校德育、法治、安全教育內(nèi)容,確保教學(xué)計劃、大綱、師資、課時、教材“五落實”;積極組織社會力量積極參與毒品預(yù)防宣教工作,建立健全禁毒志愿者和社會工作者隊伍。
建立“認知+防范+法治”宣教內(nèi)容體系。深入開展“6·27”工程,構(gòu)建包括毒品認知教育、防范教育以及禁毒法律知識普及的毒品預(yù)防教育知識框架,向全社會宣傳、普及毒品預(yù)防教育基礎(chǔ)知識,增強全體公民的識毒能力、防毒能力和拒毒能力。
建立“線上+線下”宣教渠道體系。積極適應(yīng)信息技術(shù)和傳播方式發(fā)展變化,創(chuàng)新禁毒宣傳教育方式手段,采取“線上+線下”相結(jié)合的方式,推動禁毒傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,構(gòu)建禁毒宣教全媒體發(fā)展格局,提升禁毒宣教工作傳播力、感染力和影響力。
建立“全民+重點人群”宣教成效體系。開展禁毒宣傳“六進”活動,促進禁毒宣教覆蓋全社會各領(lǐng)域,增強全民自覺抵制毒品的能力;完善學(xué)校、家庭和社區(qū)銜接教育機制,加強失學(xué)輟學(xué)、農(nóng)村留守兒童等青少年群體的禁毒宣教工作,做到以“讀”防毒;要以社會閑散人員、外出務(wù)工人員等群體為重點,依托網(wǎng)格化管理,開展動態(tài)式、個性化的毒品預(yù)防教育;對政府骨干進行預(yù)防教育培訓(xùn)工作,將毒情形勢和禁毒政策教育納入黨課學(xué)習(xí)內(nèi)容,有效提高禁毒知識普及率、禁毒宣傳接觸率。
6.構(gòu)建閉環(huán)式管控幫扶體系
建立“動態(tài)+靜態(tài)”的人員排查體系。對本區(qū)域在冊吸毒人員100%建檔,以隱性吸毒人員排查“清隱”行動為主線,多部門聯(lián)動,強化摸底排查,強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,實現(xiàn)對隱性吸毒人員靜態(tài)監(jiān)測;利用“互聯(lián)網(wǎng)+”禁毒信息管理平臺和終端APP系統(tǒng),對吸毒人員的行動去向和現(xiàn)實表現(xiàn)等信息進行動態(tài)監(jiān)測,隨時全面掌握吸毒人員現(xiàn)狀。
建立“單向+雙向”的管控體系。以查找脫失吸毒人員“清零”行動為載體,落實吸毒人員分級分類精準管控;將吸毒人員網(wǎng)格化管理納入鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格化管理體系,實現(xiàn)吸毒人員管理全覆蓋;堅持“戶籍地為主、居住地為輔,雙向管控、雙向追責(zé)”原則,完善吸毒人員異地雙向管控,實現(xiàn)管控措施“無縫銜接”和部門共管“協(xié)調(diào)聯(lián)動”,健全吸毒人員查處送交執(zhí)行、定期入所幫教、出所必接、居住地管理、技能培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)進場所等制度。
建立“社戒社康+專門收治場所”的戒毒康復(fù)體系。以深化社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作為依托,健全強制戒毒和自愿戒 毒保障體系和社區(qū)戒毒康復(fù)工作機構(gòu),按照要求配齊配強專 職工作人員有序開展戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、日常管理等各項工作;確保病殘吸毒人員應(yīng)收盡收,有效提高強制隔離戒毒人員送戒率、自愿戒毒就診率等。
建立“就業(yè)+培訓(xùn)+社?!钡膸头鲶w系。高度重視戒毒康復(fù)人員就業(yè)和社會融入問題,通過公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及社區(qū)勞動保障工作平臺,為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的戒毒康復(fù)人員免費提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹以及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù);成立專項戒毒幫扶資金,制定戒毒康復(fù)人員救助幫扶政策,鼓勵其自主就業(yè)創(chuàng)業(yè);將職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能提升工作體系覆蓋戒毒康復(fù)人員,充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)作用,組織有培訓(xùn)意愿的戒毒康復(fù)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);在實施全民參保登記計劃中積極引導(dǎo)符合條件的戒毒康復(fù)人員參加城鄉(xiāng)各類社會保險,按規(guī)定為參保繳費的戒毒康復(fù)人員提供相應(yīng)待遇享受,確保戒毒康復(fù)人員充分享有社會保障基本權(quán)利;符合條件的失業(yè)戒毒康復(fù)人員,應(yīng)按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金。
(二)特色建設(shè)
示范創(chuàng)建特色建設(shè)強調(diào)結(jié)合本地資源,有效創(chuàng)建特色平臺、特色品牌、特色模式、特色體系,凸顯港口示范創(chuàng)建“因地制宜、以點帶面”的禁毒特色。
特色平臺:搭建禁毒宣教平臺,增強全民自覺抵制毒品的能力,結(jié)合文化惠民工程以及法制、反詐、消防等內(nèi)容,進一步升級建設(shè)具有一定規(guī)模、向公眾開放的禁毒宣傳教育基地,利用公園、社區(qū)文化中心(站)、宣傳欄等建立小型禁毒教育園地、禁毒宣傳教育櫥窗、長廊等。
特色品牌:因地制宜、就地取材,挖掘我鎮(zhèn)現(xiàn)有資源,將地方民俗傳統(tǒng)與禁毒工作進行巧妙融合,圍繞禁毒主題編排地方戲曲、廣場舞、方言歌曲、功夫等,創(chuàng)建凸顯地方文化特色的禁毒預(yù)防宣教品牌。
特色模式:通過建構(gòu)示范創(chuàng)新模式,有效調(diào)動社會各界力量的積極參與,實現(xiàn)共治共建。積極創(chuàng)建“禁毒+”模式,將管控幫扶工作和黨建等工作結(jié)合起來,組建禁毒黨員、志愿者、社會工作者隊伍,實施黨員分片區(qū)、社工分網(wǎng)格幫扶責(zé)任制,帶動本地志愿者、社工以及黨員同志積極參與到管控幫扶工作中。
特色體系:通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方式打造禁毒示范創(chuàng)建特色體系。積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技,運用人臉識別、視頻解析等方式,精準查處打擊毒品犯罪,建設(shè)毒品查處打擊特色體系;建立多層面禁毒聯(lián)動共治機制,強調(diào)創(chuàng)新禁毒預(yù)防宣教、查處打擊、管控幫扶等工作的方式方法,堅持毒品問題綜合治理,探索創(chuàng)新特色毒品治理體系。
五、申報程序
禁毒示范創(chuàng)建工作按照自主申報、審核確認、實施推進、考評驗收、質(zhì)量督導(dǎo)、確定示范等程序進行。
(一)自主申報
無毒村居于每年初申報,符合條件的同期開展創(chuàng)建工作并填報附件4。
(二)審核確認
禁毒辦對申報示范創(chuàng)建的村居名單進行集中審核,將符合示范創(chuàng)建條件的納入禁毒示范創(chuàng)建名單。
(三)實施推進
參與創(chuàng)建的村居要緊密聯(lián)系本地禁毒工作實際,精心制定方案,加強謀劃部署,健全機制體制,強化工作措施,全面推動創(chuàng)建工作開展,確保創(chuàng)建活動取得實效。
(四)考評驗收
根據(jù)“先創(chuàng)建、后評定”的創(chuàng)建程序,按照評選條件,分級驗收:鎮(zhèn)禁毒辦組織對創(chuàng)建村居進行考評驗收;市級禁毒辦組織對創(chuàng)建鎮(zhèn)街進行考評驗收;省禁毒辦將組織對創(chuàng)建縣區(qū)進行考評驗收(中山以鎮(zhèn)街為單位參與示范縣區(qū)評選)。
(五)質(zhì)量督導(dǎo)
鎮(zhèn)禁毒辦根據(jù)創(chuàng)建村居工作舉措、力度、成效等因素,本著公正、公平、客觀的原則,作出評價意見,作為確定禁毒示范的參考依據(jù)。
(六)確定示范
對通過考評驗收的村居及鎮(zhèn)街,市禁毒辦將正式確定其為無毒村居和無毒鎮(zhèn)街,并及時公布名單。
六、創(chuàng)建辦法
(一)自下而上,逐層創(chuàng)建。以村居為最小單元格,全面實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)“六有五無”創(chuàng)建目標;鎮(zhèn)禁毒工作基礎(chǔ)扎實、機制完善,毒情可控、成效顯著;有效落實長效機制完善、特色亮點突出,形成“橫向因地制宜”+“縱向自下而上”的示范創(chuàng)建新格局。
(二)按時申報,定期評選。無毒村居、鎮(zhèn)街,于每年初同步申報,無毒村居創(chuàng)建周期為6個月,無毒鎮(zhèn)街創(chuàng)建周期為一年。市禁毒辦依據(jù)評選結(jié)果,從嚴確定名單,及時公開發(fā)布,統(tǒng)籌掌握各鎮(zhèn)街申報創(chuàng)建數(shù)量。若經(jīng)評定為成效好的鎮(zhèn)街,給予1-2個創(chuàng)建名額的政策傾斜。
(三)標準分級,逐層貫標。村居、鎮(zhèn)街分級落實標準,無毒村居應(yīng)當(dāng)符合“六有五無”標準要求;無毒鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)滿足轄區(qū)內(nèi)無毒村居覆蓋率達80%和“六有六無兩不”標準(創(chuàng)建標準和考評細則詳見附件2和附件3)。
(四)從嚴從實,正向激勵。每年度禁毒示范創(chuàng)建工作開展情況應(yīng)定期向黨委、政府匯報,并及時通報相關(guān)部門,對榮獲示范稱號的由市禁毒委予以命名授牌,并在年度禁毒工作考核中給予加分獎勵,在禁毒政策、業(yè)務(wù)工作、基礎(chǔ)保障等方面,積極向示范地區(qū)傾斜,有針對性地加大指導(dǎo)幫助、支持推動和經(jīng)驗推廣力度。
(五)復(fù)核成果,動態(tài)管理。每年度評選時,對已獲得示范稱號的地區(qū)進行復(fù)核,對積極主動開展禁毒工作、基礎(chǔ)扎實、措施過硬、亮點突出、成效顯著、示范輻射效應(yīng)良好的,予以保留稱號;對在年度禁毒工作考核排名靠后或污水檢測顯示毒品濫用水平較高的予以黃牌警告;對于有以下情形之一的予以取消稱號:(1)連續(xù)兩次被予以黃牌警告;(2)發(fā)生影響惡劣的在校中(職)小學(xué)生吸販毒案事件;(3)發(fā)生影響惡劣的吸毒人員肇事肇禍案事件;(4)發(fā)生大規(guī)模非法種植毒品原植物案件;(5)發(fā)生以外地為主偵破涉及本地的制毒案件或者制造制毒物品案件;(6)被國家或省級禁毒委員會列為重點整治地區(qū)。被取消稱號的示范地區(qū)重新獲得稱號,需重新申報參加新一輪禁毒示范創(chuàng)建活動。
七、工作要求
(一)加強創(chuàng)建推動。鎮(zhèn)禁毒委要充分發(fā)揮職能作用,加強創(chuàng)建工作的指導(dǎo),協(xié)調(diào)和推動,要按照統(tǒng)一部署,結(jié)合工作實際,制定具體工作方案,細化分解目標任務(wù),明確時間表、路線圖,確保工作取得預(yù)期成效。鎮(zhèn)禁毒委主要負責(zé)對“無毒村居”的篩選、考核、評定;市禁毒委主要負責(zé)對“無毒鎮(zhèn)街”的篩選、考核、評定;省禁毒委主要負責(zé)對“禁毒示范縣區(qū)”的篩選、考核、評定等工作。
(二)加強督導(dǎo)檢查。鎮(zhèn)禁毒辦負責(zé)組織開展檢查督導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo),定期檢查通報示范創(chuàng)建工作進展情況,解決工作中存在的問題困難,督促各村社區(qū)如期完成工作任務(wù)。
(三)加強信息溝通。鎮(zhèn)禁毒辦將建立禁毒示范創(chuàng)建村居情況通報制度,密切上下聯(lián)系,加強溝通交流,加強通報和指導(dǎo),創(chuàng)建村居要每年度報送創(chuàng)建工作總結(jié),及時匯報溝通創(chuàng)建過程中遇到的困難和問題。
(四)加強宣傳發(fā)動。各村居要按照形式多樣、全面覆蓋、注重實效原則,加強對禁毒示范創(chuàng)建工作的社會宣傳,要提高廣大人民群眾對創(chuàng)建工作的知曉率、支持率、參與率,進一步擴大創(chuàng)建工作的社會影響力,增進社會了解,凝聚社會共識,形成全社會關(guān)心創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好氛圍。
(五)加強創(chuàng)建保障。各村居要積極主動向鎮(zhèn)禁毒辦上報工作進展、成效和提請解決的事項,重大情況隨時上報。創(chuàng)建工作任務(wù)繁重、艱巨,各成員單位要從人、財、物上給予大力支持和充分保障,確保工作順利開展,取得預(yù)期成效。
(六)嚴肅工作紀律。鎮(zhèn)禁毒辦要認真按照要求,對申報創(chuàng)建的村居加強審核把關(guān),審慎進行推薦,切實保證質(zhì)量。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假,立即取消創(chuàng)建資格并通報。