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各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、村（社區(qū)），各有關(guān)單位：

　　《港口鎮(zhèn)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中山市港口鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2022年6月10日

港口鎮(zhèn)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，依法依規(guī)加大對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款的整治力度，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（粵府辦明電〔2022〕10號(hào)）和《關(guān)于開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賒賬工作的通知》（中工信民營〔2022〕11號(hào)）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、省委、省政府和市委、市政府工作安排，2022年組織開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《政府投資條例》，全面排查拖欠中小企業(yè)賬款情況，依靠法治化、市場化方法并適當(dāng)運(yùn)用行政手段，集中化解存量拖欠，嚴(yán)防新增拖欠，防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款；著眼防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，建立健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款投訴處理會(huì)商機(jī)制、重點(diǎn)案件督辦檢查機(jī)制和約談機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）全面排查核查、建立臺(tái)賬。各部門組織開展排查，并建立詳細(xì)工作臺(tái)賬。

　　1．聚焦機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)對(duì)中小企業(yè)形成的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)拖欠（已進(jìn)入司法程序的除外）開展排查并建立臺(tái)賬，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，避免漏報(bào)，嚴(yán)禁瞞報(bào)。

　　2．對(duì)國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、工業(yè)和信息化部清欠線索臺(tái)賬系統(tǒng)、審計(jì)督查、廣東省中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴平臺(tái)的拖欠問題線索開展核查，做到核查線索全覆蓋。

　　（二）集中力量、全面化解。各部門對(duì)照臺(tái)賬逐一細(xì)化落實(shí)，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有支付困難的于6月底前明確還款計(jì)劃。對(duì)有分歧欠款，推動(dòng)加快協(xié)商解決或運(yùn)用法律手段解決。

　　（三）加強(qiáng)約束懲戒和典型曝光。各部門要把防范和化解中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作納入日常工程，強(qiáng)化考核與監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政分局對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)中小企業(yè)形成的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)及時(shí)支付。公有資產(chǎn)事務(wù)中心督促所監(jiān)管鎮(zhèn)屬企業(yè)將及時(shí)支付情況納入企業(yè)內(nèi)部績效考核，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。對(duì)于惡意拖欠中小企業(yè)賬款，違反政府投資和預(yù)算管理規(guī)定造成拖欠，在合同中設(shè)置超出行業(yè)常規(guī)、明顯不合理的付款條件和付款期限，一邊故意占用上下游企業(yè)賬款一邊通過關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)提供應(yīng)收賬款融資賺取利息等典型案例，依法依規(guī)懲戒并予以曝光。

　　（四）加強(qiáng)源頭治理、嚴(yán)防新增拖欠。各部門要嚴(yán)格落實(shí)《政府投資條例》，在政府投資項(xiàng)目可行性研究階段充分論證資金籌措方案，確保項(xiàng)目建設(shè)資金按規(guī)定落實(shí)到位，沒有落實(shí)資金來源的一律不得開工建設(shè)。涉及舉債融資的政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)格評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實(shí)資金來源和償債責(zé)任，嚴(yán)格按照投資計(jì)劃及時(shí)足額辦理政府投資資金撥付，嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項(xiàng)，嚴(yán)禁以各種方式要求企業(yè)墊資建設(shè)政府投資項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)或鎮(zhèn)黨委會(huì)審查批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案，不得無預(yù)算、超預(yù)算安排支出。

　　（五）加強(qiáng)中小企業(yè)融資和權(quán)益保護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等法律法規(guī)宣傳解讀和相關(guān)培訓(xùn)，綜合治理辦公室（港口司法所）要加強(qiáng)法律援助和咨詢服務(wù)，增強(qiáng)中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和維權(quán)意識(shí)。發(fā)揮惠企政策平臺(tái)作用，精準(zhǔn)推送政策信息。

　　三、工作安排

　　（一）全面排查（5月20日至5月27日）。聚焦機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)對(duì)中小企業(yè)形成的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)拖欠，組織精干力量一個(gè)部門一個(gè)部門清理、一個(gè)單位一個(gè)單位排查，排查中發(fā)現(xiàn)的拖欠中小企業(yè)賬款除已經(jīng)進(jìn)入司法程序的外，都要納入建立工作臺(tái)賬，有爭議的作詳細(xì)說明，嚴(yán)禁瞞報(bào)。臺(tái)賬要明確責(zé)任分工，信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新進(jìn)度動(dòng)態(tài)，做到化解一件、銷號(hào)一件。

　　（二）開展監(jiān)督檢查（6月1日至6月10日）。防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作專班將適時(shí)組織開展監(jiān)督檢查。檢查的內(nèi)容如下：

　　1．檢查投訴問題線索辦結(jié)情況，重點(diǎn)對(duì)國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”、工業(yè)和信息化部清欠線索臺(tái)賬系統(tǒng)、審計(jì)督查、廣東省中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴平臺(tái)中已辦結(jié)的拖欠問題線索進(jìn)行隨機(jī)抽檢，對(duì)涉及的投訴人進(jìn)行電話回訪，尤其是對(duì)達(dá)成還款協(xié)議的線索進(jìn)行回訪，了解投訴企業(yè)是否滿意。

　　2．檢查投訴問題線索未辦結(jié)情況，重點(diǎn)檢查投訴問題線索臺(tái)賬，無分歧欠款是否及時(shí)清償，確有支付困難的是否列出還款計(jì)劃，明確責(zé)任人跟蹤督促落實(shí)還款；雙方有爭議的欠款，是否積極推動(dòng)雙方通過協(xié)商、司法等方式加快解決；投訴問題線索辦理是否存在推諉、拖延、敷衍等問題。

　　（三）建立健全長效機(jī)制（5月20日至2022年底）。重點(diǎn)開展《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》宣傳解讀和培訓(xùn)，提高中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和職能部門責(zé)任意識(shí)；建立完善相應(yīng)工作機(jī)制，助力中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各部門要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。教體文旅局、教育和體育事務(wù)中心、城市建設(shè)和管理局、水務(wù)事務(wù)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局港口分局等部門督促指導(dǎo)積極做好本領(lǐng)域防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。市財(cái)政局港口分局對(duì)被投訴人為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的投訴進(jìn)行跟蹤處理。公有資產(chǎn)事務(wù)中心對(duì)被投訴人為鎮(zhèn)屬企業(yè)的投訴進(jìn)行跟蹤處理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局對(duì)被投訴人為內(nèi)資大型企業(yè)的投訴及被投訴人為外資及有關(guān)服務(wù)業(yè)大型企業(yè)的投訴進(jìn)行跟蹤處理。市人力資源和社會(huì)保障局港口分局等部門推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資與拖欠中小企業(yè)賬款問題協(xié)同治理，將清欠款項(xiàng)優(yōu)先用于清償農(nóng)民工工資。建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作專班和相應(yīng)工作機(jī)制，明確部門職責(zé)，細(xì)化工作舉措；對(duì)于投訴線索要按時(shí)限要求處理，督促投訴處理單位將處理結(jié)果告知投訴人并反饋至經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門強(qiáng)化政治責(zé)任，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)督管理。做到早預(yù)防、早介入、早化解，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)予以處理，確保完成目標(biāo)任務(wù)，不折不扣把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府決策部署落到實(shí)處。

　　（三）嚴(yán)格懲戒約束。要密切跟進(jìn)工作進(jìn)展，對(duì)問題整改清償情況及時(shí)開展跟蹤督查，重點(diǎn)對(duì)拖欠臺(tái)賬不實(shí)、清欠化解舉措不力，清償協(xié)議到期后無法落實(shí)等情況加強(qiáng)督查。對(duì)拖欠嚴(yán)重、工作敷衍搪塞的單位，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)和懲處力度，對(duì)拖欠賬款問題線索辦理推諉、拖延、敷衍、弄虛作假的進(jìn)行約談批評(píng)。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局牽頭，市財(cái)政局港口分局、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室（審計(jì)辦公室）、公有資產(chǎn)事務(wù)中心、市市場監(jiān)督管理局港口分局組成工作專班，建立防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。各部門要堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)對(duì)拖欠賬款問題傳導(dǎo)效應(yīng)等潛在風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，密切跟蹤、快速反應(yīng)，做好輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)處置。對(duì)輿情反應(yīng)較多的熱點(diǎn)問題，及時(shí)查明情況，加強(qiáng)引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。注重工作方式方法，防止作風(fēng)簡單粗暴等引發(fā)社會(huì)矛盾，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。