鎮(zhèn)安委辦屬下各職能部門、村（社區(qū)）：

　　《港口鎮(zhèn)開展高處作業(yè)專項(xiàng)整治行動方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 中山市港口鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

 2021年8月31日

港口鎮(zhèn)開展高處作業(yè)專項(xiàng)整治行動方案

　　近年來，在我市工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故中，高處墜落事故死亡人數(shù)一直位居各事故類別的首位。為貫徹落實(shí)市委市政府有關(guān)安全生產(chǎn)的部署，深刻吸取我市近年來高處墜落死亡事故頻發(fā)教訓(xùn)，根據(jù)市中安辦〔2021〕111號文件，為有效遏制高處墜落事故頻發(fā)的勢頭，保障人民群眾的生命安全，根據(jù)市委市政府有關(guān)工作部署要求，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展高處作業(yè)安全專項(xiàng)治理行動，現(xiàn)制定方案如下：

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以繼續(xù)深化專項(xiàng)整治為抓手，積極采取措施，堅(jiān)決堵塞漏洞，加強(qiáng)源頭管理，切實(shí)把各項(xiàng)安全責(zé)任落實(shí)到位，教育引導(dǎo)全鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)高處作業(yè)全過程的安全管理，切實(shí)提高全市高處作業(yè)安全保障能力，促進(jìn)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的百年華誕創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　鎮(zhèn)安委會屬下各職能部門、村（社區(qū)）要集中開展高處作業(yè)安全專項(xiàng)整治工作，要嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”即：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，全面排查整治高處作業(yè)安全隱患，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)：確保不發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故；確保不在節(jié)假日等重要時(shí)段發(fā)生有影響較大的生產(chǎn)安全事故；確保不因監(jiān)管不到位發(fā)生高處墜落亡人事故。

　　三、整治時(shí)間和范圍

　　此次專項(xiàng)整治行動從7月上旬開始至8月底結(jié)束。治理范圍涵蓋全鎮(zhèn)所有涉及高處作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點(diǎn)突出房屋和市政工程建設(shè)、道路橋梁建設(shè)、空調(diào)和廣告安裝維修、屋外墻體清洗、房屋裝修維修、廠房透光瓦星鐵硼安裝維修、高空吊籃或平臺施工等工程。

　　四、專項(xiàng)行動責(zé)任分工

　　鎮(zhèn)安委會屬下各職能部門、村（社區(qū)）要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則,負(fù)責(zé)組織推動轄區(qū)內(nèi)高處作業(yè)專項(xiàng)治理行動工作。鎮(zhèn)有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管安全”的原則,針對各自行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn),組織好對本行業(yè)（領(lǐng)域）開展高處作業(yè)專項(xiàng)治理行動全過程的監(jiān)督檢查。

　　（一）組織開展房屋和市政工程建設(shè)、房屋裝修維修、農(nóng)村自建房涉高處作業(yè)的安全監(jiān)督檢查，依法查處建筑施工高處作業(yè)各類違法行為。（責(zé)任單位：城管住房和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各村、社區(qū)）

　　（二）組織開展道路橋梁建設(shè)工程高處作業(yè)安全整治，實(shí)現(xiàn)對全鎮(zhèn)重點(diǎn)道路橋梁建設(shè)工作全覆蓋，督促相關(guān)施工企業(yè)嚴(yán)格防范高墜事故的發(fā)生。（責(zé)任單位：城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各村、社區(qū)）

　　（三）組織開展廣告安裝維修高處作業(yè)專項(xiàng)治理，督促鎮(zhèn)相關(guān)部門落實(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法，打擊高處作業(yè)違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：綜合行政執(zhí)法局，各村、社區(qū)）

　　（四）加大高空作業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)涉高處作業(yè)的安全管理，督促工貿(mào)行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，高處作業(yè)必須持證上崗。發(fā)揮好綜合監(jiān)管職責(zé)，督促鎮(zhèn)有關(guān)部門及時(shí)開展高處作業(yè)專項(xiàng)行動。持續(xù)開展高處作業(yè)微信有獎舉報(bào)活動，打擊各類高處作業(yè)違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：應(yīng)急管理局、宣傳辦公室）

　　（五）組織開展建筑物外墻清洗、空調(diào)高處安裝維修、戶外高空吊籃或平臺施工、廠房透光瓦星鐵硼安裝維修等高處作業(yè)專項(xiàng)檢查。鎮(zhèn)安委會屬下各職能部門、村（社區(qū)）履行安全監(jiān)管屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大宣傳和整治力度，把各類涉高處作業(yè)安全監(jiān)管的納入重要議程，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際制定日常監(jiān)管制度。加強(qiáng)組織檢查力度，發(fā)揮村居安全巡查員作用，及時(shí)制止高處作業(yè)違法違規(guī)行為。針對廠房透光瓦星鐵硼安裝維修容易引發(fā)高處墜落事故，要求轄區(qū)內(nèi)有廠房透光瓦星鐵硼安裝維修多的村居實(shí)行配備安全防護(hù)網(wǎng)制度，通過借予施工企業(yè)人員使用安全防護(hù)網(wǎng)，要求對本村居有透光瓦星鐵硼安裝維修施工前登記備案，明確現(xiàn)場配備監(jiān)護(hù)人員并實(shí)行掛防護(hù)網(wǎng)作業(yè)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各村、社區(qū)）

　　其他各相關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，督促本行業(yè)企業(yè)開展高處作業(yè)安全整治活動。

　　五、專項(xiàng)行動主要內(nèi)容

　　鎮(zhèn)各相關(guān)部門要督促本轄區(qū)、本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面分析高處作業(yè)存在的危險(xiǎn)因素，重點(diǎn)針對工業(yè)企業(yè)檢維修施工過程中的高處作業(yè)，認(rèn)真開展相關(guān)隱患排查治理工作，切實(shí)消除高處作業(yè)過程中存在的各類安全隱患。在進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)，須按照《高處作業(yè)安全管理制度》的規(guī)定執(zhí)行，在行業(yè)主管部門辦理相關(guān)高空作業(yè)工程備案或施工許可，要對單位墜落高度基準(zhǔn)面2米以上（包括）有可能墜落的高處作業(yè)逐一進(jìn)行事故隱患排查，主要包括臨邊作業(yè)、懸空作業(yè)、攀登作業(yè)、腳手架作業(yè)、洞口作業(yè)、操作平臺作業(yè)等。要重點(diǎn)檢查整治以下內(nèi)容：

　　（一）要嚴(yán)格落實(shí)高空作業(yè)“五個(gè)必須”（即必須培訓(xùn)持證上崗、必須實(shí)行作業(yè)審批、必須做好個(gè)人防護(hù)、必須落實(shí)工程措施、必須安排專人監(jiān)護(hù)）。

　　（二）在2米及以上水平設(shè)置的鋼結(jié)構(gòu)輕鋼屋面板(彩鋼板)、陽光屋面板、石棉瓦等承載力較差的材料上作業(yè)，應(yīng)鋪設(shè)牢固的腳手板并加以固定，腳手板上要有防滑措施。未采取有效安全防護(hù)措施的情況下，作業(yè)人員禁止作業(yè)。

　　（三）在墜落高度基準(zhǔn)面2米及以上臨邊部位(如樓面、屋面周邊，陽臺、雨篷、挑檐邊，坑、溝、洞口、壕、池、槽周邊等)進(jìn)行作業(yè)時(shí)，應(yīng)在臨空一側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿。

　　（四）可造成人體通過，發(fā)生墜落事故的上料口、卸料口等各種洞口，應(yīng)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施及安全警示標(biāo)識；設(shè)置覆蓋物進(jìn)行安全防護(hù)的，應(yīng)保證安全可靠，承載力符合相關(guān)要求。

　　（五）使用便攜式梯子等工具進(jìn)行攀登或其他作業(yè)時(shí)，應(yīng)設(shè)專人監(jiān)護(hù)并負(fù)責(zé)保證梯子的穩(wěn)定可靠。不得兩人同時(shí)在梯子上作業(yè)。梯子的材質(zhì)應(yīng)符合《便攜式金屬梯安全要求》GB12142標(biāo)準(zhǔn)和《便攜式木折梯安全要求》GB7059標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

　　（六）使用移動式操作平臺進(jìn)行作業(yè)的，作業(yè)前應(yīng)固定好可移動部件，確認(rèn)操作平臺的構(gòu)件、附件穩(wěn)定可靠后，方可作業(yè)。

　　（七）生產(chǎn)經(jīng)營單位對需進(jìn)行的高處作業(yè)應(yīng)開展全面危險(xiǎn)因素分析，并制定有針對性的安全防護(hù)措施。

　　（八）每次高處作業(yè)前，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安排專人進(jìn)行旁站式監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行安全交底，告知從業(yè)人員作業(yè)現(xiàn)場存在的高處作業(yè)危險(xiǎn)因素、實(shí)施的安全防護(hù)措施、應(yīng)佩戴的勞動防護(hù)用品等內(nèi)容，交底人員和被交底人員應(yīng)簽字確認(rèn)。監(jiān)護(hù)人員應(yīng)在高處作業(yè)前檢查針對性安全防護(hù)措施是否落實(shí)到位；在作業(yè)過程中監(jiān)督作業(yè)人員正確佩戴、使用安全防護(hù)用品，制止作業(yè)人員的不安全行為等。因作業(yè)必需、臨時(shí)拆除或變動安全防護(hù)設(shè)施時(shí)，應(yīng)經(jīng)監(jiān)護(hù)人員同意，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施，作業(yè)后應(yīng)立即恢復(fù)。

　　（九）安全防護(hù)措施中確定設(shè)置的護(hù)欄、踏板、防護(hù)網(wǎng)等安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合現(xiàn)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　（十）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位從事高處作業(yè)的人員進(jìn)行有針對性的安全教育培訓(xùn)，并嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)前安全交底制度，向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。從事高處作業(yè)的人員應(yīng)經(jīng)專門的安全培訓(xùn)教育，并取得相應(yīng)的資格，方能上崗作業(yè)。

　　六、實(shí)施步驟

　　（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，開展自查自糾（7月15日至7月20日）。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要通過學(xué)習(xí)高處作業(yè)相關(guān)安全操作規(guī)程、班前會、觀看事故警示教育片等多種教育培訓(xùn)形式，對從事高處作業(yè)員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其充分認(rèn)識到在高處作業(yè)過程中違章操作的危害，進(jìn)一步提高員工的安全意識，規(guī)范安全操作行為，養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣。要切實(shí)摸清在高處作業(yè)過程中存在的問題隱患，深入剖析原因并提出整改措施，對于一時(shí)難以整改的要列入掛牌督辦項(xiàng)目，并切實(shí)加大現(xiàn)場巡查頻次。

　　（二）加大檢查督查，確保行動實(shí)效（7月20日至8月30日）。鎮(zhèn)各有關(guān)部門要按照部署要求，采取交叉檢查、跟蹤檢查、“雙隨機(jī)”檢查等方式，對生產(chǎn)經(jīng)營單位專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行檢查，督促企業(yè)強(qiáng)化檢維修、施工過程等高處作業(yè)安全管控，及時(shí)制止違章違規(guī)作業(yè)行為。檢查要做到“四個(gè)到位”：檢查企業(yè)制定本單位專項(xiàng)行動方案要到位；檢查企業(yè)對所有從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)要到位；檢查企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程要到位；檢查企業(yè)生產(chǎn)過程中落實(shí)隱患“一線三排”制度要到位。鎮(zhèn)安委辦適時(shí)組織督查組對各鎮(zhèn)街進(jìn)行督查檢查，確保高處作業(yè)專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

　　七、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展高處作業(yè)專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，把此項(xiàng)工作作為安全生產(chǎn)一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來抓。要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)、措施和要求，扎實(shí)開展高處作業(yè)專項(xiàng)行動，確保行動高效、檢查及時(shí)、措施到位，有力防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)負(fù)責(zé)人的帶頭作用，實(shí)行全員、全方位、全過程、全天候綜合治理，認(rèn)真組織開展自查自糾，采取有效措施，強(qiáng)化安全管理，要把高處作業(yè)專項(xiàng)行動納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到層層抓、層層落實(shí)，形成強(qiáng)大推動力，確保高處作業(yè)專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

　　（二）有序推進(jìn)，建立長效機(jī)制。鎮(zhèn)各有關(guān)部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精心組織，多措并舉，有序推進(jìn)，把高處作業(yè)專項(xiàng)行動抓早、抓細(xì)、抓實(shí)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)主體責(zé)任，對在高處作業(yè)過程中的違章行為真抓、嚴(yán)管、重罰，及時(shí)糾正，不姑息遷就、不走過場。各生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要通過開展高處作業(yè)專項(xiàng)行動，進(jìn)一步建立健全高處作業(yè)相關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程，全面規(guī)范高處作業(yè)的安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理等工作，特別是要引導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位建立有利于排查治理高處作業(yè)過程中存在問題隱患的制度和辦法措施，真正把高處作業(yè)專項(xiàng)治理工作納入生產(chǎn)經(jīng)營單位日常安全管理工作之中，使規(guī)范高處作業(yè)工作做到自主化、制度化和常態(tài)化，逐步形成安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化安全監(jiān)管。一是各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)將相關(guān)高處作業(yè)的要求內(nèi)容納入日常檢查中，對檢查中發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)違反規(guī)定要求的，嚴(yán)格依法予以處理；二是各相關(guān)單位對本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)督促、指導(dǎo)，對檢查中發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定要求的，要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員；三是市生產(chǎn)安全事故調(diào)查組要依法嚴(yán)肅追究發(fā)生高處墜落事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。