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各村（社區(qū)），有關單位：

　　《港口鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會工作制度》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中山市港口鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2021年6月8日

港口鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會工作制度

　　一、人民調(diào)解委員會工作原則

　　（一）在雙方當事人自愿、平等的基礎上進行調(diào)解；

　　（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策;

　　（三）尊重當事人的權利,不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利;

　　（四）人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收取任何費用。

　　二、人民調(diào)解委員會工作職責

　　（一）人民調(diào)解委員會應當建立健全各項調(diào)解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督；

　　（二）堅持“調(diào)防結合，以防為主”的方針，不斷加強人民調(diào)解委員會組織建設；

　　（三）及時發(fā)現(xiàn)，依法調(diào)解，妥善處理和疏導矛盾糾紛，減少訴訟，防止矛盾激化，避免民轉型案件和群體性事件的發(fā)生；

　　（四）通過民間糾紛調(diào)解工作，宣傳法律、法規(guī)和政策，教育居民遵紀守法，尊重社會公德，誠實守信，努力減少民間糾紛的發(fā)生；

　　（五）做好矛盾糾紛信息的統(tǒng)計分析，及時將轄區(qū)內(nèi)民間糾紛的發(fā)生類型、發(fā)展趨勢和調(diào)解情況以及工作建議，向上級主管部門匯報。

　　三、人民調(diào)解員工作紀律

　　（一）不得徇私舞弊；

　　（二）不得對當事人壓制、打擊報復；

　　（三）不得侮辱、處罰糾紛當事人；

　　（四）不得泄露當事人的隱私;

　　（五）不得吃請受禮。

　　四、人民調(diào)解員的權利與義務

　　（一）人民調(diào)解員在調(diào)解活動中應依法享有以下權利：

　　1．根據(jù)需要進行調(diào)查核實;

　　2．批評和制止擾亂調(diào)解秩序的行為；

　　3．向有關單位提出調(diào)解工作建議；

　　4．法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

　　（二）人民調(diào)解員在調(diào)解活動中應堅持原則，明法晰理，主持公道，并不應有下列行為：

　　1．徇私舞弊，偏袒一方當事人；

　　2．對當事人壓制或打擊報復；

　　3．侮辱、處罰當事人；

　　4．索取、收受財物或者牟取其他不正當利益；

　　5．泄露當事人的個人隱私或商業(yè)秘密。

　　人民調(diào)解員有以上行為之一的，當事人及其他人員可向人民調(diào)解委員會或司法行政機關反映，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，推選或者聘任單位應予以罷免或者解聘。

　　五、糾紛當事人的權利與義務

　　（一）糾紛當事人在調(diào)解活動中應依法享有以下權利：

　　1．自主決定接受、不接受或者終止調(diào)解；

　　2．要求有關調(diào)解人員回避；

　　3．不受壓制強迫，表達真實意愿，提出合理要求；

　　4．自愿達成調(diào)解協(xié)議。

　　（二）糾紛當事人在調(diào)解活動中應依法享有以下義務：

　　1．如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；

　　2．遵守調(diào)解規(guī)則；

　　3．不得加劇糾紛、激化矛盾；

　　4．自覺履行人民調(diào)解協(xié)議。

　　六、人民調(diào)解委員會矛盾糾紛排查調(diào)處制度

　　（一）建立定期排查機制，積極預防矛盾糾紛的發(fā)生。各類人民調(diào)解組織要定期和不定期開展矛盾糾紛排查活動；重大節(jié)日、政治敏感時期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)，要組織開展?jié)L動式、拉網(wǎng)式的矛盾糾紛專項排查，對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復上訪對象進行重點排查，以便及時、準確、全面地掌握矛盾糾紛的動態(tài)，做到矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。村（居）人民調(diào)解委員會每月要至少開展1次矛盾糾紛排查調(diào)處活動。

　　（二）建立分級調(diào)處機制，實現(xiàn)對矛盾糾紛的有效控制。各類人民調(diào)解組織對排查出來的矛盾糾紛，根據(jù)性質(zhì)、類型以及對社會穩(wěn)定的影響程度確定預警等級，并根據(jù)預警等級進行分級調(diào)處。一級預警為有可能激化為危及國家和地區(qū)公共安全的突發(fā)性事件，嚴重干擾正常工作、生產(chǎn)、生活秩序的越級上訪等重大復雜疑難矛盾糾紛，此類糾紛由鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會會同行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織和相關部門聯(lián)合調(diào)處。二級預警為疑難復雜矛盾糾紛及跨地區(qū)、跨單位有可能激化的矛盾糾紛。此類糾紛由村（居）人民調(diào)解委員會會同鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會調(diào)處。三級預警為常見性、多發(fā)性的一般矛盾糾紛。此類糾紛由村（居）人民調(diào)解委員會調(diào)處。各類人民調(diào)解組織一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，在做好調(diào)處工作的同時，及時報告鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)司法所，采取相應的措施，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”的工作目標。

　　（三）建立矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，形成化解矛盾糾紛的合力。針對矛盾糾紛的社會化、復雜化和群體化的特點，港口司法所要建立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處的工作機制，指導各類人民調(diào)解組織加強與公安、衛(wèi)健、城住農(nóng)、教育、人社、應急、市場監(jiān)督等有關部門的配合協(xié)作，推動訴調(diào)對接、公調(diào)對接、仲調(diào)對接，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎性作用。人民調(diào)解員對不屬于人民調(diào)解范疇的矛盾糾紛，應當告知當事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請有關機關處理或者向人民法院起訴；對隨時有可能激化的矛盾糾紛，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當?shù)毓矙C關或者其他有關部門報告。

　　（四）建立調(diào)處和應急處置機制，防止矛盾糾紛擴大升級。對于重大群體性矛盾糾紛，港口司法所要建立應急處置機制，指導各類調(diào)解組織能及時掌握苗頭性信息，在第一時間趕赴現(xiàn)場控制局勢，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求，嚴防引發(fā)重大治安案件和集體上訪事件；牢牢抓住矛盾糾紛“調(diào)處”這個關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)，防止小矛盾釀成大事端，局部矛盾釀成全局性事件。

　　（五）建立考核獎懲機制，確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實處。鎮(zhèn)、村兩級要建立健全考核獎勵機制，細化考核指標體系，對矛盾糾紛排查調(diào)處的情況進行年度檢查考核，并根據(jù)考核結果，嚴格落實獎懲措施。

　　七、矛盾糾紛排查調(diào)處程序

　　為避免工作的隨意性和盲目性，各類調(diào)委會在開展矛盾糾紛排查工作中，要嚴格按照下列有關程序和要求開展工作。

　　（一）制定計劃

　　明確排查的目的、意義，確定排查的時間、范圍、方法，制作排查統(tǒng)計表，內(nèi)容包括矛盾糾紛總數(shù)、分類、重點人戶、重點糾紛，發(fā)現(xiàn)的犯罪線索等。

　　（二）組織實施

　　按照規(guī)定的時間、方法、手段進行排查，在本轄區(qū)內(nèi)逐門、逐戶、逐人進行摸底排隊，將了解到的矛盾糾紛線索進行登記，建立臺賬。

　　（三）開展調(diào)處

　　對排查出的矛盾糾紛進行統(tǒng)計分析，按矛盾糾紛的性質(zhì)、類別、輕重緩急分類排隊，逐一落實調(diào)解員進行調(diào)處，明確要求，規(guī)定時限，對重大矛盾糾紛實行掛牌督辦，防止矛盾糾紛激化。

　　八、人民調(diào)解受理范圍

　　（一）人民調(diào)解受理范圍：

　　公民與公民之間、公民與法人或者其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的糾紛，即有關人身權益、財產(chǎn)權益以及其他日常生活中發(fā)生的糾紛。當事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解。

　　（二）人民調(diào)解不得受理的范圍：

　　1．法律、法規(guī)明確規(guī)定由有關部門管轄處理的；

　　2．人民法院已經(jīng)受理或正在審判的；

　　3．已經(jīng)構成犯罪或構成違反治安管理處罰行為的；

　　4．已經(jīng)申請基層人民政府有關機關機構處理或者處理完畢的；

　　5．一方當事人不同意調(diào)解的；

　　6．其他不屬于人民調(diào)解受理范圍的。

　　九、人民調(diào)解委員會矛盾糾紛受理登記制度

　　（一）人民調(diào)解委員會應及時受理群眾矛盾糾紛的調(diào)解申 請。當事人申請調(diào)處矛盾糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請；當事人口頭申請的，接待人員要做好記錄。

　　（二）人民調(diào)解委員會對當事人所申請調(diào)解的矛盾糾紛應進行審查，符合受理條件的要及時受理并予以登記；對不符 合受理條件、依法應由有關部門單位解決的，應及時告知并引導當事人采取其他法律途徑依法解決。

　　（三）人民調(diào)解委員會受理、調(diào)解矛盾糾紛，實行一案一記，制作規(guī)范的人民調(diào)解案卷。

　　（四）人民調(diào)解委員會要做好各項工作記錄，各類工作臺賬，統(tǒng)一由人民調(diào)解委員會指定的人員管理。

　　十、人民調(diào)解工作程序

　　1．當事人申請。

　　2．調(diào)委會登記。

　　3．調(diào)解員向當事人說明人民調(diào)解委員會的職責、人民調(diào)解的性質(zhì)、人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的區(qū)別。

　　4．調(diào)解員主持調(diào)解前向雙方當事人說明糾紛當事人訴訟權利和調(diào)解活動中的權利義務。

　　5．調(diào)解員調(diào)查糾紛事實。

　　6．調(diào)解員以事實為依據(jù)、以法律為準繩依法開展調(diào)解工作。

　　7．達成調(diào)解協(xié)議的制作書面調(diào)解協(xié)議書，當事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)向人民法院申請對調(diào)解協(xié)議進行司法確認。

　　8．未達成調(diào)解協(xié)議的告知當事人可以通過訴訟、仲裁等其他形式解決糾紛。

　　9．在簽訂協(xié)議書后的三十日內(nèi)對當事人進行不定期回訪，督促當事人履行調(diào)解協(xié)議，聽取當事人對調(diào)解工作的意見，注意防范新的矛盾糾紛發(fā)生。

　　10．調(diào)解結束，所有調(diào)解文書及資料整理歸檔、妥善保管。

　　十一、人民調(diào)解卷宗管理制度

　　1．人民調(diào)解卷宗屬于司法行政機關檔案材料的組成部 分，應按規(guī)定整理立卷。

　　2．人民調(diào)解卷宗應做到一案一卷，各類文書材料應齊全并按規(guī)定填寫，書寫規(guī)范。

　　3．人民調(diào)解卷宗應在調(diào)解結束后一周內(nèi)裝訂歸檔，歸檔的卷宗按編號順序進行排列。

　　4．人民調(diào)解卷宗由專人負責管理。  

　　十二、人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序

　　1．經(jīng)人民調(diào)解委員會達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認

　　為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認，人民法院對調(diào)解協(xié)議進行審查，依法確認調(diào)解協(xié)議的效力。

　　2．人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

　　3．人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議無效的，當事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

　　4．民間糾紛當事人一方或者雙方申請司法確認的，人民調(diào)解委員會應幫助其聯(lián)系人民法院對調(diào)解協(xié)議進行司法確認。

　　5．人民法院審查材料是否齊全，材料包含：身份證件，責任認定書等糾紛事實認定材料，調(diào)解協(xié)議，材料齊全的出具受理通知書，審查調(diào)解過程合法有效的，下達司法仲裁書。 

　　6．當事人簽署司法確認承諾書。

　　十三、人民調(diào)解例會制度

　　為了規(guī)范人民調(diào)解工作，促進人民調(diào)解工作健康協(xié)調(diào)發(fā) 展，應建立人民調(diào)解委員會例會制度。定期召開工作例會，摸清本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處情況，每月不少于1次，遇有重大矛盾糾紛隨時召開。

　　十四、人民調(diào)解委員會信息報送制度

　　1．各人民調(diào)解委員會的糾紛月統(tǒng)計報表每月報港口司法所。

　　2．實行“矛盾糾紛零報告”制度，沒有糾紛應當報零。特殊情況下，發(fā)現(xiàn)重大問題應當立即報告。

　　3．對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、疑難矛盾糾紛，無論最終是否調(diào)處成功，均應在受理當日報告本單位主要領導，并及時組織力量進行調(diào)解。

　　十五、人民調(diào)解委員會定期回訪制度

　　1．各人民調(diào)解委員會對已調(diào)解結束的矛盾糾紛，應在調(diào)解結束三十日內(nèi)采取上門、電話等適當方式回訪當事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取當事人和群眾對調(diào)處結果的意見和建議。

　　2．回訪中發(fā)現(xiàn)調(diào)處工作有失誤的或矛盾糾紛有重新激化可能的，應迅速采取措施予以妥善處置。

　　3．做好回訪工作記錄。