各村（社區(qū)）、有關單位：

　　《2021年中山市港口鎮(zhèn)全域防網(wǎng)騙工作實施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

中山市港口鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2021年4月13日

2021年中山市港口鎮(zhèn)全域防網(wǎng)騙工作實施方案

　　為有效遏制電信網(wǎng)絡新型違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢，進一步做好全鎮(zhèn)電信網(wǎng)絡新型違法犯罪的打擊治理工作，根據(jù)國務院、省、市三級打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱“聯(lián)席辦”）相關工作部署，鎮(zhèn)聯(lián)席辦決定從今年起，在全鎮(zhèn)實施全域防網(wǎng)騙工作。特制定具體實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對打擊電信網(wǎng)絡違法犯罪的重要指示精神，按照國務院、廣東省、中山市聯(lián)席辦工作要求，以進一步完善我鎮(zhèn)打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作聯(lián)席會議機制為牽引，以“全域防網(wǎng)騙”為主題，以打贏“反詐人民戰(zhàn)爭”的高度，全力遏制電信網(wǎng)絡新型違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢，堅定不移地把打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作引向深入，推動我鎮(zhèn)構(gòu)建港口鎮(zhèn)全域反詐防騙社會治理格局，努力將港口建成全市最安全穩(wěn)定、最公平正義、法治環(huán)境最好的鎮(zhèn)區(qū)之一。

　　二、工作目標

　　調(diào)動全鎮(zhèn)各有關部門、企事業(yè)單位、社會團體乃至人民群眾的力量，初步構(gòu)建全社會打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪的全域防網(wǎng)騙工作格局。通過落實各項工作措施，使鎮(zhèn)聯(lián)席會議各部門聯(lián)合治理能力顯著提高，人民群眾防騙意識顯著提高，努力實現(xiàn)國務院聯(lián)席辦提出的“系統(tǒng)內(nèi)部零發(fā)案、關聯(lián)人員全覆蓋、服務對象不遺漏”及全鎮(zhèn)電信網(wǎng)絡詐騙案件發(fā)案出現(xiàn)向下拐點的目標。

　　三、工作措施

　　（一）統(tǒng)籌完善全域防網(wǎng)騙制度

　　1．把全域防網(wǎng)騙工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局來謀劃和部署，鎮(zhèn)黨委會議和鎮(zhèn)政府會議各自一年至少1次聽取工作匯報；將全域防網(wǎng)騙工作納入平安創(chuàng)建、政府績效考核、黨政領導干部考核范疇，建立全域防網(wǎng)騙工作考評通報制度；黨委、政府主要領導普遍對全域防網(wǎng)騙工作做出指示批示或者參加相關聯(lián)席會議活動，及時解決全域防網(wǎng)騙工作遇到的體制性機制性保障性難題，特別是要落實反詐專項資金，對防范宣傳、常態(tài)研發(fā)、技術服務提供全額保障。（牽頭單位：鎮(zhèn)聯(lián)席辦、綜合治理辦，責任單位：鎮(zhèn)聯(lián)席會議各成員單位、各村（社區(qū)））

　　2．建立聯(lián)席會議成員單位履職工作季度定期評講制度、年度工作評估及任務清單完成制度。各聯(lián)席會議成員單位根據(jù)鎮(zhèn)聯(lián)席辦下發(fā)的任務清單，積極組織、指導本系統(tǒng)落實相關聯(lián)席會議工作職責，積極發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，設立并開展具有本系統(tǒng)特色的全域防網(wǎng)騙工程項目。（牽頭單位：鎮(zhèn)聯(lián)席辦, 責任單位：鎮(zhèn)聯(lián)席會議各成員單位）

　　3．建立各村社區(qū)發(fā)案紅黃牌警告和掛牌整治制度。鎮(zhèn)聯(lián)席辦每月通報全鎮(zhèn)9個村社區(qū)（統(tǒng)計時間為上月26日至當月25日）刑事發(fā)案同比數(shù)、萬人均刑事發(fā)案數(shù)、刑事發(fā)案數(shù)排名，以上述三個指標賦分，總分100分。刑事發(fā)案同比數(shù)排名占40%，萬人均刑事發(fā)案數(shù)排名占30%，刑事發(fā)案數(shù)排名占30%。其中，各村社區(qū)刑事發(fā)案同比數(shù)由低到高排名（數(shù)值越低，得分越高），排名第一得100分，每遞減一名則減少1分，允許并列，占總分分值的計算公式為：（100-排名+1）*40%；萬人均刑事發(fā)案數(shù)由低到高排名（數(shù)值越低，得分越高），排名第一得100分，每遞減一名則減少1分，允許并列，占總分分值的計算公式為：（100-排名+1）*30%；刑事發(fā)案數(shù)按由低到高排名（數(shù)值越低，得分越高），第一名得100分，每遞減一名則減少1分，允許并列，占總分分值的計算公式為：（100-排名+1）*30%。每月對上述三個指標得分相加，總分從高到低排名，

　　鎮(zhèn)聯(lián)席辦每月通報全鎮(zhèn)9個村社區(qū)萬人均刑事發(fā)案、刑事發(fā)案同比、刑事發(fā)案數(shù)排名，每月對上述三個指標得分相加，總分從高到低排名，排名后兩名的村社區(qū)予以黃牌警告，連續(xù)兩個月排名后兩名的村社區(qū)予以紅牌警告，村社區(qū)黨委書記向鎮(zhèn)聯(lián)席會議領導說明原因并匯報整改情況，連續(xù)三個月排名后兩名的村社區(qū)列為重點整治村社區(qū)進行掛牌整治。

　　（二）構(gòu)建全覆蓋防騙宣傳體系

　　1．統(tǒng)籌利用好各級主流媒體和微博、微信等新媒體資源，特別是以“港口發(fā)布”“港口警方”公眾號為基本宣傳陣地，以創(chuàng)新推廣“全民反詐APP”為依托，持續(xù)發(fā)力，發(fā)布防騙最新資訊。各運營商配合每月向全鎮(zhèn)手機用戶推送最新防騙短信；做好重要時間節(jié)點的防網(wǎng)騙重大活動、重大案事件的宣傳報道，通過各類宣傳陣地全方位宣傳防騙知識，營造良好的防騙社會氛圍。（牽頭單位：鎮(zhèn)宣傳辦，責任單位：鎮(zhèn)聯(lián)席辦、公安分局、鎮(zhèn)團委、鎮(zhèn)婦聯(lián)、各通訊運營商）

　　2．聯(lián)席會議各成員單位要針對本系統(tǒng)內(nèi)人員作專項宣傳，使本系統(tǒng)內(nèi)人員及其家屬切實降低被騙機率。在此基礎上，針對本系統(tǒng)所服務的對象要拿出針對性宣傳措施，確保對其反詐宣傳不遺漏。（牽頭單位：鎮(zhèn)聯(lián)席辦，責任單位：鎮(zhèn)聯(lián)席會議各成員單位、各村（社區(qū)））

　　3．開展“無詐社區(qū)（村居）”創(chuàng)建。在全鎮(zhèn)實施“無詐社區(qū)（村居）”創(chuàng)建活動，制定具體評選方案，每年由鎮(zhèn)聯(lián)席辦評選“無詐社區(qū)（村居）”。依托創(chuàng)建活動，在市民休閑活動廣場等人流密集、條件適合的地方，建立實體反詐騙宣傳陣地。（牽頭單位：鎮(zhèn)聯(lián)席辦，責任單位：鎮(zhèn)聯(lián)席會議各成員單位）

　　4．完善反詐宣傳隊伍基礎。鎮(zhèn)至少建立一支專業(yè)反詐宣傳隊、志愿隊，有條件的村（社區(qū)）建立反詐宣傳隊，依托微信、短視頻等媒體，將反詐宣傳納入鄉(xiāng)音自治、農(nóng)村小喇叭、社區(qū)文化驛站重要素材，重點加強新居民、青年中年人等易受騙群體的宣傳宣講。（牽頭單位：鎮(zhèn)聯(lián)席辦，責任單位：鎮(zhèn)宣傳辦、各村（社區(qū)））

　　5．開展團員反詐宣傳活動。面向全鎮(zhèn)團員青年每半年開展一次反詐宣傳。（牽頭單位：鎮(zhèn)團委）

　　6．深入企業(yè)開展反詐宣傳。每月組織人員深入企業(yè)開展反詐宣傳，及時將鎮(zhèn)聯(lián)席辦發(fā)布的電信網(wǎng)絡詐騙犯罪作案方式和預防措施的資料及音視頻，推送和宣傳至企業(yè)特別是新居民用工較多的企業(yè)，加強員工防范教育。（牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和科技統(tǒng)計局，責任單位：公安分局，稅務分局、市場監(jiān)管局港口分局、各村社區(qū)等聯(lián)系單位）

　　7．筑牢企事業(yè)單位財務人員被騙防線。加強機關企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)單位負責人和財務人員的宣傳教育，推動企事業(yè)單位完善財務管理制度。（牽頭單位：鎮(zhèn)財政分局、稅務分局，責任單位：鎮(zhèn)聯(lián)席會議其他成員單位）

　　8．嚴格落實學校反詐主體責任。推進學校建立志愿者隊伍，開展常態(tài)化宣傳推廣，并將把反詐宣傳作為入學第一課。在中小學校每學期至少一次開展反詐宣傳活動。（牽頭單位：鎮(zhèn)教育和體育教育中心，責任單位：各中小學校，公安分局）

　　（三）構(gòu)建全域防網(wǎng)騙管控體系

　　1．加強重點人員雙管雙控。落實前科人員和高危人員“雙管雙控”機制，全面梳理研判本地和境外涉詐重點高危人員，及時錄入公安部重點人員庫，嚴管、嚴控、嚴防外溢和重復作案，切斷出入境通道、擠壓生存空間。（牽頭單位：公安分局）

　　2．持續(xù)開展“斷卡”行動，全力開展黑灰產(chǎn)排查整治。根據(jù)上級部署開展的“斷卡”行動，持續(xù)開展通訊運營商特別是二級代理商排查，嚴查違規(guī)開卡、養(yǎng)卡，檢查對辦卡后使用情況是否監(jiān)督、事后關停和處罰機制建立和落實情況。嚴格落實央行85號文件，進一步加強支付結(jié)算管理。督促金融系統(tǒng)針對臨柜人員的每筆可疑交易進行風險提示，對堵截成功的案例進行正面宣傳獎勵。依法依規(guī)監(jiān)督企業(yè)公司的規(guī)范開立，嚴防利用空殼公司建立對公賬號涉案。聯(lián)合相關部門，監(jiān)督快遞物流業(yè)落實寄運物品行業(yè)規(guī)范，推動物流寄遞企業(yè)嚴格執(zhí)行安全保障制度，全面落實“三個100%”制度（100%收寄驗視、100%實名制、100%過機安檢）。（牽頭單位：市場監(jiān)管局港口分局、公安分局，責任單位：各商業(yè)銀行、各通訊運營商、各快遞公司）

　　3．加強公民個人信息保護。對各類金融類企業(yè)的市場準入依法嚴格把關，強化日常監(jiān)管和信息保護，對在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)因虛假注冊或泄露信息造成重大損失的，對企業(yè)依法問責,并結(jié)合企業(yè)年報制度將地址查無下落或未按時年報的企業(yè)列入異常經(jīng)營名錄。對出售、提供公民個人信息的，依法進行處罰，構(gòu)成犯罪的，移送公安機關處理。組織相關部門對醫(yī)院、房產(chǎn)中介、培訓機構(gòu)等在互聯(lián)網(wǎng)注冊公民信息保護安全隱患排查，對本地非法注冊域名、代理服務器、群呼業(yè)務的排查，實地檢查并通報。（牽頭單位：市場監(jiān)管局港口分局，責任單位：公安分局）

　　4．加強預警攔截精準技術反制。各通訊運營商加快現(xiàn)有技術反制系統(tǒng)的升級改造，會同公安機關根據(jù)高發(fā)類案及時完善預警攔截模型，從通訊流、資金流、網(wǎng)絡流等入手，提高對詐騙電話、短信、網(wǎng)址的預警檢測和攔截能力。同時，重點通過探索應用大數(shù)據(jù)、云計算等高科技手段，整合社會資源，逐步打造數(shù)據(jù)化的新型管理模式和綜合服務平臺。（牽頭單位：鎮(zhèn)聯(lián)席辦，責任單位：公安分局、各通訊運營商）

　　（四）構(gòu)建全鏈條反詐打擊體系

　　1．建設建強公安偵查（反詐）專班。公安機關抽調(diào)多警種精干力量入駐專班，建立實時在線快打機制，提升打擊新型犯罪成效。嚴格落實“部推線索快速落查機制”，加強系列性、常發(fā)性案件落地打處。加強對境外詐騙人員的研判打擊。強化專業(yè)隊伍建設，培養(yǎng)專業(yè)反詐人才和領軍人物。（牽頭單位：公安分局）

　　2．暢通打擊電信網(wǎng)絡詐騙綠色通道。各銀行配合公安機關搭建查詢、取證、凍結(jié)等便捷平臺，各銀行對公安機關發(fā)起的符合法律法規(guī)和相關規(guī)定的查詢、止付和凍結(jié)業(yè)務予以快速辦理。完善本地對公賬戶的事先審查、事中監(jiān)督、事后處罰機制。（責任單位：各商業(yè)銀行）

　　四、工作要求

　　（一）強化組織領導。各聯(lián)席會議成員單位、各村（社區(qū)）要將全域防網(wǎng)騙納入經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設的總體布局，切實加強組織領導，發(fā)動全社會參與，強化綜合治理，確保圓滿實現(xiàn)工作目標。各村（社區(qū)）要參照完善相關工作機制，積極推進本村（社區(qū)）全域防網(wǎng)騙本地戶籍居民戶100%發(fā)放防騙宣傳資料等防范電信息網(wǎng)絡詐騙工作。

　　（二）強化部署落實。各聯(lián)席會議成員單位、各村（社區(qū)）要按照鎮(zhèn)聯(lián)席辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地、本單位形勢和反詐工作短板，認真組織研究，細化分解各項目標任務，建立完善全域防網(wǎng)騙工作體系和保障機制，推動打擊治理工作縱深發(fā)展。鎮(zhèn)聯(lián)席辦及相關部門要提供支持。鎮(zhèn)聯(lián)席會議各成員單位、各村（社區(qū)）每半年將工作落實情況報送至鎮(zhèn)聯(lián)席辦。

　　（三）強化宣傳造勢。各聯(lián)席會議成員單位要聯(lián)合開展工作，充分利用主流媒體、宣傳陣地等，對本地全域防網(wǎng)騙進行宣傳報道，積極為全域防網(wǎng)騙的實施宣傳造勢，形成社會廣泛理解、擁護支持的良好氛圍。

　　（四）強化督導評估。建立全域防網(wǎng)騙成效綜合評價體系，對工作完成情況進行綜合評估和情況通報，督促完成工作任務。鎮(zhèn)聯(lián)席辦定期組織開展督導、檢查、暗訪工作，著力發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，推動各項工作有效開展。

　　（五）強化責任追究。建立全域防網(wǎng)騙工作考評和責任追究制度，將全域防網(wǎng)騙工作納入平安創(chuàng)建、政府績效考核、黨政領導干部考核范疇，對推進全域防網(wǎng)騙工作中不重視、責任不落實、措施不得力，將視情進行通報批評。對涉詐問題泛濫，被鎮(zhèn)聯(lián)席辦列為重點整治村社區(qū)的，要依法依紀嚴肅追究責任。