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各村（社區(qū)）、有關(guān)單位：

　　《中山市港口鎮(zhèn)處置船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中山市港口鎮(zhèn)黨政綜合辦公室

2021年1月20日

中山市港口鎮(zhèn)處置船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案

　　為建立健全我鎮(zhèn)處置船舶污染事故應(yīng)急機制，快速、有序、高效地組織船舶污染事故應(yīng)急行動，最大程度地控制和減少污染事故對水域環(huán)境的危害，促進水上交通運輸事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特制定此預(yù)案。

　　一、預(yù)案適用范圍和對象

　　本預(yù)案適用于發(fā)生在我鎮(zhèn)轄區(qū)水域以及鄰近水域造成或可能造成水域污染損害的情況，包括船舶的航行、停泊、裝卸以及從事船舶污染物接收、船舶清（洗）艙、油料供受、化學品的裝卸和運輸、過駁、修造、打撈、拆解、污染危害性貨物裝卸、充罐、污染清除，其他水上水下船舶施工作業(yè)等活動的污染事故和險情的應(yīng)急處置工作。漁業(yè)、體育、軍事等其他類型船舶造成的污染事故，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　陸源溢油或化學品泄漏事故導(dǎo)致的水域污染事故處理由主管部門牽頭，會同有關(guān)部門采取措施,消除或者減輕污染，并對事故進行調(diào)查處理。

　　二、組織指揮體系

　　1．應(yīng)急指揮機構(gòu)

　　成立中山市港口鎮(zhèn)處置船舶污染事故應(yīng)急指揮部（下稱“指揮部”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮我鎮(zhèn)轄區(qū)水域內(nèi)發(fā)生的船舶污染事故的應(yīng)急處置工作。

　　總指揮：分管副鎮(zhèn)長

　　副總指揮：城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長、公安分局局長、應(yīng)急管理局局長

　　成員單位：城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安分局、應(yīng)急管理局、水務(wù)事務(wù)中心、衛(wèi)健分局、經(jīng)統(tǒng)局、公共服務(wù)辦、消防大隊、團委。

　　各成員單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，按照應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好船舶污染事故應(yīng)急處置工作。

　　指揮部下設(shè)港口鎮(zhèn)處置船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室在城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，局長兼任辦公室主任。辦公室職責：貫徹落實本預(yù)案和指揮部領(lǐng)導(dǎo)的工作安排；初步確定船舶污染事故等級與預(yù)警級別，報指揮部，按照指揮部指令開展相關(guān)工作；按照國家相關(guān)法律法規(guī)，組織實施防治船舶污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃；做好事故險情、應(yīng)急處置信息的上報及通報工作；組織相關(guān)單位和人員開展船舶防污染的培訓和演練；完成指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

　　三、運行機制

　　1．報告：當船舶發(fā)生污染事故或可能引發(fā)污染事故時，事故當事人或發(fā)現(xiàn)事故人員應(yīng)通過一切可能的手段向應(yīng)急指揮部辦公室報告。

　　污染事故報告主要包括下列內(nèi)容：發(fā)生事故的時間、地點以及相關(guān)氣象和水文情況；事故船舶的名稱、國籍、呼號或者編號等資料及碼頭資料；船員及船舶所有人的聯(lián)系方式；事故原因或者事故原因的初步判斷；載運貨物的名稱、種類、數(shù)量、包裝措施等概況；污染物的名稱、數(shù)量、種類；污染物泄漏和傳輸擴散狀況；自控能力、可能繼續(xù)發(fā)生泄漏的情況以及救助要求；報告人的聯(lián)系方式；主管部門規(guī)定應(yīng)當報告的其他事項;

　　2．事故險情核實：指揮部辦公室根據(jù)報告，填寫《船舶污染事故報告表》，并與報警人、當事船舶、船東、船舶代理等保持聯(lián)系，進一步跟蹤、收集有關(guān)信息和了解最新情況。對所獲取的信息進行核實，判斷出報警信息的真實性、可靠性。根據(jù)獲取的信息在海圖或轄區(qū)水域圖上標示事故地點或當事船舶的位置，確定是否屬于轄區(qū)水域或者可能會對轄區(qū)水域造成影響。

　　3．事故險情上報：指揮部辦公室應(yīng)立即向指揮部報告，核實有關(guān)情況后將《船舶污染事故報告表》上報市指揮部辦公室。同時，由鎮(zhèn)政府按照規(guī)定向市政府報告險情和應(yīng)急救援工作。

　　4．應(yīng)急處置：事故發(fā)生后，發(fā)生事故船舶應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取控制和清除措施并向相關(guān)部門報告。指揮部辦公室須現(xiàn)場監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急隊伍的行動和行動計劃的落實，檢查現(xiàn)場安全和衛(wèi)生制度的執(zhí)行情況，對投入的人力、設(shè)備器材進行管理，組織做好有關(guān)取證與記錄工作，評價清除效率。

　　應(yīng)急處置措施包括緊急疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、監(jiān)視與監(jiān)測、人員安全與救護、泄漏控制、污染控制、污染物回收與清除、現(xiàn)場焚燒、生物降解、野生動物保護等。

　　現(xiàn)場處置：指揮部根據(jù)事態(tài)的發(fā)展變化情況,在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法及時采取緊急處置措施。

　　控制污染源：封死污染物泄漏或溢出口；將事故船舶拖至安全區(qū)域，要采取水上圍控、停止作業(yè)、關(guān)閉閥門、修堵漏洞、船舶脫淺等措施，減少和消除污染物泄漏，避免引發(fā)安全事故；在有水閘的河道發(fā)生溢油事故時，由水務(wù)部門負責及時關(guān)閉水閘，控制污染擴散。

　　采取防火防爆措施：密切注意發(fā)生火災(zāi)爆炸的危險；事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域全部禁止明火，注意消除其他能誘發(fā)火災(zāi)爆炸的因素，事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域的危險品船舶要暫時離開，并注意嚴禁一切火源。

　　疏散受危害人群：根據(jù)有害有毒氣體的特性、泄漏量、泄漏壓力、氣象條件，預(yù)測危害范圍，確定疏散距離；采取撤離、密閉住所窗戶等有效措施,并保持通訊及指揮調(diào)度的暢通。

　　保護水域環(huán)境：使用圍油欄對水面溢油采取圍控措施；使用撇油器、吸附材料、化學分散劑等設(shè)施清除水面及水體中的污染物；采取適當?shù)拇胧┣宄呀?jīng)著岸的溢油或化學品；確定回收油與污染物的運輸方式及處置方法。

　　保護水域資源：根據(jù)船舶污染物特性、泄漏量、氣象水文條件，預(yù)測其環(huán)境歸宿和危害范圍；確定可能受到威脅的水域資源，特別是飲用和工業(yè)水源地、自然（生態(tài)）保護區(qū)、旅游區(qū)、水產(chǎn)資源保護區(qū)；迅速通知水務(wù)、旅游、農(nóng)業(yè)等有關(guān)管理部門采取必要的防護措施。

　　采取交通管制措施：事故水域?qū)嵭薪煌ü苤疲辉O(shè)置警戒區(qū)域，疏導(dǎo)過往船舶；根據(jù)應(yīng)急處置需要，由交通部門對水上交通實施管制；公安部門對近岸和陸上有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┚浜徒煌ü苤啤?/span>

　　水上清污，岸線保護與清污：有關(guān)部門根據(jù)指揮部制定或許可的污染處理方案,對污染源進行圍控，開展水上污染清除行動；實施近岸保護、岸線污染清除、廢棄物處理及線環(huán)境恢復(fù)等岸線保護與污染清除工作。

　　野生動物搶救：城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和有關(guān)保護機構(gòu)負責對受到傷害的動物實施搶救。

　　醫(yī)療衛(wèi)生救助：應(yīng)急指揮部負責協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療救護工作，按照危險品技術(shù)手冊中的有關(guān)指南對中毒人員實施緊急救助。衛(wèi)健分局根據(jù)船舶污染事故應(yīng)急指揮部的要求，負責協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護力量進行支援，協(xié)助做好現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。

　　應(yīng)急人員的安全防護：現(xiàn)場應(yīng)急工作必須在確保現(xiàn)場人員安全的情況下實施?，F(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施,嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

　　群眾的安全防護：指揮部負責組織群眾的安全防護工作。

　　社會力量動員和參與：指揮部組織調(diào)動社會力量參與應(yīng)急救援和處置工作。任何單位和個人都有義務(wù)在船舶污染事故應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下參與應(yīng)急處置。

　　現(xiàn)場檢測與評估：指揮部組織專家對溢油或化學品事故動態(tài)進行空中遙感監(jiān)視和巡邏艦監(jiān)視；發(fā)現(xiàn)和跟蹤事故動態(tài)，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。監(jiān)視監(jiān)測情況和評估結(jié)果要及時報送市指揮部。

　　信息發(fā)布：船舶污染事故信息的發(fā)布工作由有關(guān)單位在鎮(zhèn)宣傳辦、鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦指導(dǎo)下實施。

　　應(yīng)急結(jié)束：應(yīng)急處置結(jié)束并確認危害因素消除后，由批準預(yù)案啟動的指揮機構(gòu)作出終止執(zhí)行相關(guān)預(yù)案的決定，宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。宣布應(yīng)急行動結(jié)束應(yīng)滿足下列條件：現(xiàn)場搶險活動（包括人員搜救、污染清除、設(shè)備打撈或處置等）已經(jīng)完成；污染物泄漏源或溢出源已經(jīng)得到控制,并停止泄漏或溢出；污染事故所造成的大規(guī)模污染損害已經(jīng)基本得到控制和清除；對污染敏感區(qū)的威脅已經(jīng)得到排除；對周邊地區(qū)構(gòu)成的環(huán)境污染和安全威脅已經(jīng)排除；緊急疏散的人員已經(jīng)得到妥善安置或已經(jīng)安全返回原居住地。

　　5．后期處置。

　　應(yīng)急結(jié)束后，指揮部辦公室協(xié)調(diào)各成員單位做好人員安置、回收污染物處置、環(huán)境恢復(fù)、事故索賠、救助索賠等善后工作，及時跟進相關(guān)調(diào)查評估、信息發(fā)布等工作。

　　四、應(yīng)急保障。

　　為提高水上防污應(yīng)急能力，保障應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的實施，確保水上防污應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)和正常運行，完善防污應(yīng)急隊伍的建設(shè)，船舶污染事故應(yīng)急專項工作經(jīng)費、應(yīng)急補償、水上應(yīng)急處置人員培訓、應(yīng)急演習、防污裝備維護保養(yǎng)、設(shè)備庫運行管理等費用應(yīng)納入財政預(yù)算，由鎮(zhèn)財政予以保障，鎮(zhèn)政府投入專項經(jīng)費，用以對轄區(qū)重點水域的防污染設(shè)備、物資配置以及應(yīng)急隊伍建設(shè)，以保障飲用水源安全及水域清潔。在實施污染應(yīng)急響應(yīng)時，鎮(zhèn)政府應(yīng)通過鎮(zhèn)財政建立足夠的應(yīng)急資金，用于支付應(yīng)急行動的各項費用開支。應(yīng)急行動結(jié)束后，通過法律程序從船舶污染損害賠償中予以追償。必要時通過中央財政或船舶油污損害賠償基金等渠道申請解決相關(guān)費用。對于不明污染源造成的水域污染事故，相關(guān)清污費用及損害賠償由同級政府統(tǒng)籌解決。

　　五、區(qū)域合作

　　當船舶污染事故超出我鎮(zhèn)應(yīng)急反應(yīng)能力時，指揮部應(yīng)做出區(qū)域協(xié)作的請求，報至市處置船舶污染事故應(yīng)急指揮部，由市海事局協(xié)調(diào)區(qū)域協(xié)作。請求區(qū)域協(xié)作時應(yīng)優(yōu)先考慮設(shè)備、人員、到達災(zāi)區(qū)的時間、后勤保障及費用等情況。

　　六、監(jiān)督管理。

　　預(yù)案演練：指揮部負責定期按照本預(yù)案組織應(yīng)急演練

　　宣教培訓：指揮部應(yīng)積極開展船舶污染事故預(yù)防、避險、自救、互救常識及相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作。各有關(guān)單位要結(jié)合各自實際情況，定期開展有關(guān)船舶污染事故應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練，加強相關(guān)人員專業(yè)知識、應(yīng)急技能和安全知識培訓。

　　預(yù)案管理與更新：港口鎮(zhèn)處置船舶污染事故應(yīng)急指揮部負責本應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作，并根據(jù)形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充。

　　七、附則：

　　本預(yù)案由港口鎮(zhèn)處置船舶污染事故應(yīng)急指揮部組織起草修訂，港口鎮(zhèn)人民政府辦公室頒布實施。本預(yù)案所轄區(qū)域內(nèi)港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人以及從事船舶污染物接收、船舶清（洗）艙、油料供受、化學品裝卸和運輸、過駁、修造、打撈、拆解、污染危害性貨物裝卸、充罐、污染清除和其他水上水下船舶施工作業(yè)等活動的單位應(yīng)當制定處置船舶污染事故的應(yīng)急預(yù)案。

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。