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政策解讀：【圖解】《中山市面向中小學生的非學科類校外培訓管理規(guī)定（試行）》

【媒體】@中小學生家長，非學科類校外培訓管理規(guī)定出臺！

【文字解讀】《中山市面向中小學生的非學科類校外培訓管理規(guī)定（試行）》

各鎮(zhèn)街宣傳辦公室（教體文旅局）、發(fā)展改革和統(tǒng)計局、經(jīng)科信局、市場監(jiān)管分局、綜合行政執(zhí)法局、公安分局、消防救援支隊：

　　為深入貫徹落實中央和省“雙減”決策部署，進一步減輕學生過重校外培訓負擔，促進學生全面發(fā)展和健康成長，深化校外培訓機構(gòu)治理，規(guī)范非學科類校外教育培訓行為，中山市教育和體育局等九部門聯(lián)合制定了《中山市面向中小學生的非學科類校外培訓管理規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有問題，請及時聯(lián)系有關(guān)部門。

　　中山市教育和體育局

　　中共中山市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

　　中山市發(fā)展和改革局

　　中山市科學技術(shù)局

　　中山市市場監(jiān)督管理局

　　中山市公安局

　　中山市民政局

　　中山市文化廣電旅游局

　　中山市消防救援支隊

　　2023年10月8日

中山市面向中小學生的非學科類校外培訓管理規(guī)定（試行）

　　第一章  總則

　　第一條　制定目的

　　為深入貫徹落實中央和省“雙減”決策部署，進一步規(guī)范中山市內(nèi)面向中小學生的非學科類校外培訓，特制定本規(guī)定。

　　第二條　制定依據(jù)

　　本規(guī)定主要依據(jù)以下文件制定：《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號）、《教育部　中央編辦　司法部關(guān)于加強教育行政執(zhí)法　深入推進校外培訓綜合治理的意見》（教監(jiān)管〔2022〕1號）、《教育部等十三部門關(guān)于規(guī)范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（教監(jiān)管〔2022〕4號）、《廣東省教育廳等十五部門關(guān)于印發(fā)〈廣東省規(guī)范面向中小學生非學科類校外培訓實施方案〉的通知》（粵教監(jiān)管〔2023〕2號）、《廣東省文化和旅游廳　廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)　廣東省文化藝術(shù)類校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準（試行）的通知》（粵文旅人〔2022〕129號）、《廣東省體育局　廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)　廣東省體育類校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準（試行）的通知》（粵體規(guī)〔2022〕3號）、《廣東省科學技術(shù)廳　廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)《廣東省科技類校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準（試行）的通知》（粵科規(guī)范字〔2022〕9號）、《廣東省非學科類校外培訓機構(gòu)辦學許可證審批流程指引（試行）》（粵教監(jiān)管函〔2022〕12號）。

　　第三條　適用范圍

　　本規(guī)定適用于在中山市域內(nèi)面向中小學生以線下方式實施非學科校外培訓的審批及管理。

　　實施學科類校外培訓、成人教育培訓和職業(yè)技能教育培訓，以線上方式實施非學科類校外培訓，面向中小學生（含3-6歲學齡前兒童）提供校外托管或托育服務(wù)不適用此規(guī)定。

　　第二章　非學科類校外培訓機構(gòu)的界定

　　第四條　非學科類校外培訓機構(gòu)的界定

　　非學科類校外培訓機構(gòu)是指利用非國家財政性經(jīng)費面向中小學生舉辦的，實施科技、文化藝術(shù)、體育等非學科類校外培訓的教育機構(gòu)，其培訓內(nèi)容或項目應(yīng)當與中小學課程或升學、考試無關(guān)。

　　第五條　科技類校外培訓機構(gòu)的界定

　　科技類校外培訓機構(gòu)是指利用非國家財政性經(jīng)費面向中小學生舉辦的，圍繞科學普及，開展以提升動手能力、創(chuàng)新能力及培養(yǎng)科學精神等為目標的科技創(chuàng)新活動與科學體驗活動的教育機構(gòu)。

　　第六條　文化藝術(shù)類校外培訓機構(gòu)的界定

　　文化藝術(shù)類校外培訓機構(gòu)是指利用非國家財政性經(jīng)費面向中小學生舉辦的，從事器樂、聲樂、舞蹈、戲曲戲劇、美術(shù)（含繪畫、書法、篆刻、雕塑、設(shè)計等）類，或傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的課程培訓服務(wù)的教育機構(gòu)。

　　第七條　體育類校外培訓機構(gòu)的界定

　　體育類校外培訓機構(gòu)是指利用非國家財政性經(jīng)費面向中小學生舉辦的，以傳授和提升體育技能為目的，發(fā)揚中華體育精神，開展體育指導(dǎo)、培訓和訓練的教育機構(gòu)。

　　第三章　職責分工

　　第八條　市級教育部門職責

　　市教育和體育局統(tǒng)籌面向中小學生（含3至6歲學齡前兒童）的校外培訓管理工作。指導(dǎo)非學科類校外培訓機構(gòu)黨的建設(shè)。制訂規(guī)范管理政策。會同科技、文化和旅游部門制訂線下非學科類校外培訓機構(gòu)設(shè)置、培訓內(nèi)容、培訓時間、人員資質(zhì)、收費監(jiān)管等相關(guān)標準和制度并監(jiān)督執(zhí)行。組織實施非學科類教育培訓綜合治理，牽頭規(guī)范面向中小學生的社會競賽等活動。指導(dǎo)并監(jiān)督鎮(zhèn)街在受委托下放權(quán)限內(nèi)實施非學科類校外培訓機構(gòu)的審批和管理。對鎮(zhèn)街下屬單位開展體育行業(yè)指導(dǎo)。

　　第九條　市科技、文化和旅游部門職責

　　市科技局和市文化廣電旅游局負責指導(dǎo)鎮(zhèn)街對口單位開展專業(yè)審核業(yè)務(wù)，配合市教育和體育局制定（或解釋）本行業(yè)培訓機構(gòu)的設(shè)置標準，參與全市非學科類教育培訓綜合治理和業(yè)務(wù)培訓，及時反映本類別非學科類校外教育培訓相關(guān)問題。

　　第十條　其他市級部門職責

　　市市場監(jiān)管局負責指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展營利性非學科類校外培訓機構(gòu)登記注冊，指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展價格收費、廣告宣傳、不正當競爭及無照經(jīng)營的查處，參與非學科校外培訓綜合治理。市民政局負責對非營利性非學科類校外培訓機構(gòu)進行登記管理，參與非營利性非學科類校外培訓綜合治理。網(wǎng)信、電信部門配合教育行政部門開展非學科類校外培訓機構(gòu)違規(guī)在線上發(fā)布招生廣告以及學科類教職人員招聘廣告等監(jiān)管工作。

　　第十一條　鎮(zhèn)街教育部門職責

　　鎮(zhèn)街教育部門代表鎮(zhèn)街政府在受委托權(quán)限范圍內(nèi)，會同體育、文化藝術(shù)、科技部門實施本鎮(zhèn)街非學科培訓機構(gòu)的審批，統(tǒng)籌本鎮(zhèn)街面向中小學生（含3至6歲學齡前兒童）的非學科類校外培訓管理，制訂本鎮(zhèn)街非學科校外培訓管理政策，規(guī)范面向中小學生的社會競賽等活動，指導(dǎo)非學科類校外培訓機構(gòu)黨的建設(shè)，組織實施非學科類教育培訓綜合治理（含無證和超范圍開展校外培訓的檢查及案件移交），收集并上報非學科類校外培訓重大問題。

　　第十二條　鎮(zhèn)街科技、文化藝術(shù)、體育部門職責

　　鎮(zhèn)街科技、文化藝術(shù)、體育等業(yè)務(wù)部門負責在本類別非學科類校外教育培訓機構(gòu)審批中對培訓人員應(yīng)具備的相關(guān)專業(yè)條件、場地設(shè)備、培訓課程設(shè)置等提出專業(yè)審核意見，參與非學科類校外教育培訓機構(gòu)綜合治理，向教育部門反映本類別非學科類校外教育培訓相關(guān)問題。

　　第十三條　鎮(zhèn)街其他部門職責

　　鎮(zhèn)街市場監(jiān)管部門負責營利性非學科類校外培訓機構(gòu)的登記注冊，開展價格收費、廣告宣傳、不正當競爭、無照經(jīng)營等方面的查處。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法部門負責對非學科類校外培訓（含無證和超經(jīng)營范圍開展校外培訓）的行政處罰。鎮(zhèn)街公安、消防救援、環(huán)保、衛(wèi)健、住建等相關(guān)部門根據(jù)自身職責配合鎮(zhèn)街教體文旅局開展非學科培訓機構(gòu)綜合治理。

　　第四章　機構(gòu)日常運營

　　　第十四條　黨的建設(shè)

　　非學科類校外培訓機構(gòu)，凡是有正式黨員3人以上的，應(yīng)當成立黨的基層組織。黨員人數(shù)不足3人的，應(yīng)當明確聯(lián)合組建、掛靠組建的工作思路、方案，并按規(guī)定開展黨的活動。

　　第十五條　培訓方式

　　線下非學科類校外培訓機構(gòu)不得開展線上培訓活動。開展線上培訓遵守國家和省相關(guān)規(guī)定，報經(jīng)省級部門審批，接受省級部門管理。

　　第十六條　培訓服務(wù)合同

　　非學科類校外培訓機構(gòu)與培訓對象簽訂的服務(wù)合同應(yīng)使用《中小學生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》（2021年修訂版），明確培訓項目、培訓要求、培訓收退費及違約責任、爭議處理等內(nèi)容。

　　第十七條　培訓內(nèi)容

　　非學科類校外培訓內(nèi)容應(yīng)與培訓對象的年齡、身體素質(zhì)、認知水平相適應(yīng)，符合身心特點和教育規(guī)律，滿足學生多層次、多樣化學習需求，不得開設(shè)學科類培訓相關(guān)內(nèi)容。

　　第十八條　培訓材料

　　非學科類校外培訓機構(gòu)應(yīng)全面落實《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》的規(guī)定，使用正式出版物或經(jīng)審核的自編培訓材料，接受校外培訓有關(guān)主管部門對培訓材料的審核、備案管理和抽查巡查，確保校外培訓保持正確的辦學方向。

　　第十九條　培訓時間

　　非學科類校外培訓時間不得和當?shù)刂行W校教學時間相沖突，線下培訓結(jié)束時間不得晚于20:30，課程間隔不少于10分鐘。

　　第二十條　培訓收費

　　非學科類校外培訓機構(gòu)要堅持公益屬性，根據(jù)培訓成本、市場供需等因素，合理確定收費項目和標準，控制調(diào)價頻率和幅度，并報送屬地鎮(zhèn)街教育主管部門。收費應(yīng)當實行明碼標價，培訓內(nèi)容、培訓時長、收費項目、收費標準等信息應(yīng)當向社會公開，接受社會監(jiān)督。禁止虛構(gòu)原價、虛假優(yōu)惠折價等任何形式的價格欺詐行為。

　　非學科類校外培訓機構(gòu)培訓收費實行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾怼Ｆ涫召M應(yīng)全部進入本機構(gòu)收費專用賬戶，不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓費用，收費賬戶應(yīng)向社會公開。面向中小學生的非學科類校外培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。采取預(yù)收費方式的，其預(yù)收費應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍。培訓機構(gòu)應(yīng)在中山市內(nèi)自主選擇一家省級部門遴選指定的銀行簽訂監(jiān)管協(xié)議，開立預(yù)收費資金托管專用賬戶，并將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理。培訓機構(gòu)應(yīng)主動報送或授權(quán)托管銀行推送有關(guān)資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動、交易流水等信息。

　　非學科類校外培訓機構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元。

　　第二十一條　從業(yè)人員

　　非學科類校外教育培訓機構(gòu)應(yīng)落實《校外培訓機構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》的要求，規(guī)范聘用從業(yè)人員，不得聘用公民辦中小學在職教師。聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。其聘用的從業(yè)人員應(yīng)具備設(shè)置標準所規(guī)定的資質(zhì)，無違法犯罪記錄，無毆打?qū)W生、吸毒、精神病史或其它明顯不利于未成年人身心健康成長的不良記錄。

　　第二十二條　安全管理

　　非學科類校外培訓機構(gòu)的法定代表人和實際控制人是安全管理第一責任人，應(yīng)全面落實《教育部辦公廳　應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈校外培訓機構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定〉的通知》（教監(jiān)管廳函〔2022〕9號）等國家規(guī)定，人防、物防、技防均應(yīng)達到安全風險防范要求。建立安全管理制度，定期開展安全自查，及時消除安全隱患。應(yīng)聘請專職或兼職保安人員，還可通過購買場所責任險、人身意外傷害險等防控安全風險。

　　線下培訓場所要配備符合相關(guān)技術(shù)標準的音視頻監(jiān)控設(shè)備，確保教室、戶外活動場地、活動室、周邊等場所無死角，設(shè)置明顯提示性標識，并應(yīng)具備與公安、教育等部門實時聯(lián)網(wǎng)的接口，視頻信息保存時間不少于30天。

　　第五章　中小學育人

　　第二十三條　強化學校教育主陣地作用

　　各中小學校要加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，堅持減輕負擔與提質(zhì)增效并重，開齊開足上好音體美課程。完善并落實課后服務(wù)經(jīng)費保障機制，進一步挖掘校內(nèi)潛力，統(tǒng)籌利用科普、文化、體育等各方面社會資源，積極聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者等參與支持學校課后服務(wù)工作，豐富學校課后服務(wù)內(nèi)容，滿足學生多樣化學習需求。

　　第二十四條　非學科校外培訓機構(gòu)進校園

　　非學科校外培訓機構(gòu)進校園應(yīng)遵循公益性原則，由教育部門會同發(fā)展改革等相關(guān)部門按照政府采購法律制度規(guī)定，在監(jiān)管平臺的白名單中確定允許引進的機構(gòu)名單。引進費用標準要通過招標等競爭性方式確定，并明顯低于同類培訓機構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓服務(wù)的收費標準。

　　第二十五條　深化考試評價改革

　　各中小學校和幼兒園要全面落實學前教育、義務(wù)教育和普通高中教育質(zhì)量評價指南，健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的質(zhì)量評價體系，注重對學生運動習慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)。各中小學校不得舉辦或參與舉辦非學科類校外培訓機構(gòu)。面向中小學生舉辦的競賽應(yīng)在《2022-2025學年面向中小學生的全國性競賽活動名單》或《廣東省中小學生競賽活動白名單（36項）》之列。面向中小學生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級活動，各類考級和競賽的等級、名次、證書等，除另有規(guī)定外，不得作為體育藝術(shù)科技特長測評、招生入學的依據(jù)。

　　舉辦鎮(zhèn)級賽事應(yīng)由舉辦單位向鎮(zhèn)級主管部門報備，舉辦市級賽事應(yīng)向市級主管部門報備。

　　第六章　審批發(fā)證管理

　　第二十六條　審批依據(jù)

　　設(shè)立非學科類校外培訓機構(gòu)應(yīng)有符合《教育法》《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》規(guī)定的舉辦者、章程、組織機構(gòu)，資產(chǎn)資金來源合法，并載明有效產(chǎn)權(quán)，還應(yīng)達到《廣東省體育類校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》《廣東省文化藝術(shù)類校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》《廣東省科技類校外培訓機構(gòu)設(shè)置標準（試行）》規(guī)定的條件。

　　第二十七條　審批工作機制

　　各鎮(zhèn)街應(yīng)建立“教育部門會同科技、文化、體育部門”審批工作機制，可實行多部門聯(lián)合開展現(xiàn)場評議。如遇重大或疑難審批問題，應(yīng)組織召開部門聯(lián)席會議或以其他形式集體會商，再做出決定。由行政審批局集中審批的鎮(zhèn)街參照執(zhí)行。

　　第二十八條　證件填寫要求

　　審批部門應(yīng)規(guī)范填寫辦學許可證內(nèi)容。面向未成年人實施的非學科類校外培訓機構(gòu)，辦學許可證不得含有須許可的成人教育培訓內(nèi)容。

　　第二十九條　屬地審批

　　非學科類校外培訓機構(gòu)審批實行屬地管理，不得再審批新的面向3-6歲兒童的培訓機構(gòu)?？珂?zhèn)街開展培訓的，要依法在每個鎮(zhèn)街取得辦學許可證。同一鎮(zhèn)街內(nèi)多址培訓的，每一地址均須取得辦學許可，可一證兩址，選取其中一址登記為主要辦學場所。

　　第三十條　許可登記

　　非學科類校外培訓機構(gòu)應(yīng)先取得辦學許可證再前往市場監(jiān)管或民政部門登記，取得登記證件后方可開展培訓活動。體育類培訓機構(gòu)開設(shè)高危險性體育培訓項目的，應(yīng)先取得《經(jīng)營高危險性體育項目許可證》，再辦理辦學許可證。

　　第三十一條　信息錄入

　　鎮(zhèn)街教育部門（或行政審批局）在做出行政許可決定后三個工作日內(nèi)頒發(fā)辦學許可證，在全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺（以下簡稱“監(jiān)管平臺”）中錄入機構(gòu)詳細信息。各鎮(zhèn)街教育部門（或行政審批局）在做出行政許可決定之后五個工作日內(nèi)報送市教育和體育局公示。

　　第七章　監(jiān)督管理

　　第三十二條　部門聯(lián)合執(zhí)法

　　各鎮(zhèn)街要健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工合作的聯(lián)合執(zhí)法機制，推進上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。教育部門要加強對非學科類校外培訓綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要依法嚴肅查處資質(zhì)不全、打擦邊球開展學科類培訓、不正當價格行為、虛假宣傳、存在安全隱患、影響招生入學秩序等違法違規(guī)行為。

　　各鎮(zhèn)街要建立教育行政執(zhí)法案件移送制度，教育部門在牽頭開展綜合治理過程中，發(fā)現(xiàn)問題線索（含無證及超經(jīng)營范圍開展非學科類培訓）需要實施行政處罰的應(yīng)及時移交屬地綜合行政執(zhí)法部門。

　　第三十三條　信息化管理

　　非學科類校外培訓機構(gòu)應(yīng)納入監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，同步完成注冊登錄，按時接受年檢年審，開展信息伴隨式采集，確保機構(gòu)無遺漏、數(shù)據(jù)全采集、信息摸準確。各鎮(zhèn)街可探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，探索遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式創(chuàng)新，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。

　　第三十四條　信用管理

　　建立非學科類校外培訓機構(gòu)的信用檔案，通過監(jiān)管平臺將非學科類校外培訓機構(gòu)行政許可信息、行政處罰信息、黑白名單信息等歸集至全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，逐步構(gòu)建信用監(jiān)管體系。充分運用國家、省、市的公共信用評價結(jié)果，根據(jù)其信用風險狀態(tài)和信用等級進行分級分類監(jiān)管。信用評價較高的，可以適當減少檢查頻次。信用評價較低，可以適當增加檢查頻次。

　　第三十五條　年度檢查和年報公示

　　完善非學科校外培訓機構(gòu)年度檢查和年度報告制度，對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)隱瞞實情、弄虛作假、違規(guī)辦學的，或拒不接受年檢、不報送年度報告的，應(yīng)予嚴肅處理，可視情況依法列入經(jīng)營異常名錄。

　　第三十六條　行業(yè)監(jiān)管

　　建立市級校外培訓專業(yè)性社會組織，指導(dǎo)專業(yè)性社會組織建立健全校外培訓經(jīng)營自律規(guī)范、職業(yè)道德準則和懲戒機制，推動校外培訓機構(gòu)誠信經(jīng)營、公平競爭，著力規(guī)范行業(yè)秩序。鼓勵專業(yè)性社會組織制定本行業(yè)服務(wù)標準，提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。支持校外培訓專業(yè)性社會組織發(fā)揮糾紛處理、權(quán)益保護、行業(yè)信用建設(shè)等方面的作用，促進校外培訓行業(yè)規(guī)范運行。

　　第八章　附　則

　　第三十七條　解釋權(quán)限

　　本管理規(guī)定由市教育和體育局會同與爭議條文相關(guān)的部門共同解釋。

　　第三十八條　有效期限

　　本管理規(guī)定自發(fā)布之日起生效，有效期3年。