各村（社區(qū)）、有關單位（部門）：

《港口鎮(zhèn)“小散亂污”企業(yè)專項整治工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中山市港口鎮(zhèn)人民政府辦公室

                       2017年11月28日

港口鎮(zhèn)“小散亂污”企業(yè)專項

整治工作方案

為推進我鎮(zhèn)空氣質量持續(xù)改善，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標，根據(jù)《中山市“小散亂污”企業(yè)專項整治工作方案》要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案的通知》（粵辦函〔2017〕471號）、《廣東省環(huán)境保護廳關于印發(fā)<廣東省大氣污染防治2017年度實施方案>的通知》（粵環(huán)〔2017〕14號）和《中山市“小散亂污”企業(yè)專項整治工作方案》（中環(huán)〔2017〕139號）等文件精神，以持續(xù)改善環(huán)境質量為目標，綜合運用各種手段，對全鎮(zhèn)“小散亂污”企業(yè)開展專項整治，依法依規(guī)取締不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃、手續(xù)不全、污染嚴重且治理無望的企業(yè)，切實解決影響我鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。

二、總體要求

（一）整治范圍。對全鎮(zhèn)“小散亂污”企業(yè)開展專項整治工作?！靶∩y污”企業(yè)是指不符合產(chǎn)業(yè)政策、本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達標，以及土地、環(huán)保、工商、質監(jiān)等手續(xù)不全的企業(yè)。重點是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工、小煉油、玻璃制造、紡織印染、合成纖維制造、印刷、表面涂裝、家具、制鞋、人造板制造、電子元件制造等行業(yè)及其他涉及小鍋爐整治的企業(yè)。其中，“散”是指不符合本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。“亂”是指不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，應辦而未辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質監(jiān)等相關審批手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，重點是存在于居民集中區(qū)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)攤點、工業(yè)小作坊等。“污”是指無污染防治設施污染物直接排放的工業(yè)企業(yè)，或污染防治設施不完備、不能對產(chǎn)生的污染物進行有效收集、無組織排放嚴重的工業(yè)企業(yè)，或污染防治設施不具備達標排放能力、不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的工業(yè)企業(yè)。

（二）分類整治。

 1、關于“散”企業(yè)，無土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質監(jiān)等相關審批手續(xù)的，要依法予以處罰，并責令停止建設或生產(chǎn)，在未取得相應行政許可前不能恢復建設或投入生產(chǎn)；符合產(chǎn)業(yè)政策、相關手續(xù)齊全的，要科學合理規(guī)劃，組織具備條件的企業(yè)實施整合或搬遷至相應功能區(qū)；不具備整合搬遷條件的，相關行政許可到期后，注銷相應行政許可。

2、關于“亂”企業(yè)，按“兩停三清”標準（即取消現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營資格和生產(chǎn)條件，做到停水停電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備）依法予以取締。

3、關于“污”企業(yè)，責令企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，限期進行整改；污染嚴重整改無望的，或經(jīng)整改后仍未實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的，按有關規(guī)定和程序責令停業(yè)、關閉。

三、工作任務

（一）摸清底數(shù)建立企業(yè)清單。成立專項工作組，對本轄區(qū)內(nèi)“小散亂污”企業(yè)進行全面排查，摸清底數(shù)，建立“小散亂污”企業(yè)清單，確定整治措施、整治時限、責任單位和責任人。整治行動中，對新發(fā)現(xiàn)而未列入整治臺賬的“小散亂污”企業(yè)，一并進行整治。（牽頭部門：環(huán)保分局）

（二）整治不符合產(chǎn)業(yè)布局的企業(yè)。對不符合本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及未進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，經(jīng)過整改可以達到相關管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，組織相關企業(yè)實施整合，或搬遷至相應功能區(qū)。（牽頭部門：經(jīng)信局）

（三）整治不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。核查取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“小散亂污”企業(yè)，凡涉及國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄中明確淘汰類重污染項目，以及應淘汰而未淘汰的污染嚴重的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，按照“兩停三清”的標準，于2018年6月30日前做到應退盡退，嚴禁異地轉移。（牽頭部門：經(jīng)信局）

（四）整治手續(xù)不全的企業(yè)。涉及工商、環(huán)保、質監(jiān)、國土等手續(xù)不全的污染企業(yè)，由各相關職能部門負責，依法予以查處、整治或取締。

1、核查各類“小散亂污”企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。對無照經(jīng)營的，依法進行查處。對有工商營業(yè)執(zhí)照，但違反登記事項從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，依法調(diào)查處理；自覺接受處罰且拆除相關生產(chǎn)經(jīng)營設施和清除原料產(chǎn)品的，經(jīng)檢查符合規(guī)定的，可恢復生產(chǎn)經(jīng)營；對限期未完成整改的，堅決依法實施關停取締。（牽頭部門：工商分局）

2、核查各類“小散亂污”企業(yè)的環(huán)保手續(xù)。對存在以下行為的項目，依法責令停止建設，處以罰款，可責令恢復原狀：建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未依法報批或報請重新審核，擅自開工建設；建設項目環(huán)境影響報告書、報告表未經(jīng)批準或重新審核同意，擅自開工建設；建設項目環(huán)境影響登記表未依法備案。對未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準擅自開工建設的，對需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，依法責令限期改正，處以罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，按有關規(guī)定和程序責令停止生產(chǎn)、使用或關閉。（牽頭部門：環(huán)保分局）

3、對各類“小散亂污”企業(yè)用地合法性審查，對非法占用土地或擅自改變土地用途的，按照“兩停三清”的標準，依法予以取締。（牽頭部門：國土分局）

4、核查各類“小散亂污”企業(yè)的生產(chǎn)許可證、強制性認證手續(xù)，對沒有依法取得生產(chǎn)許可證、強制性認證手續(xù)的，按照“兩停三清”的標準，依法予以取締。（牽頭部門：質量技術監(jiān)督分局）

（五）整治不符合環(huán)保要求的企業(yè)。對于符合相關產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃，但不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的，責令企業(yè)采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，督促企業(yè)落實可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求，結合自身的生產(chǎn)工藝、結構特點、裝備、產(chǎn)能等進行改造提升，實現(xiàn)達標排放。對于污染嚴重整改無望的，或經(jīng)整改后仍未實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的，按有關規(guī)定和程序責令停業(yè)、關閉。（牽頭部門：環(huán)保分局）

四、工作步驟

（一）摸底排查（貫穿工作始終）。環(huán)保分局牽頭，各相關職能部門配合，對轄區(qū)內(nèi)各類“小散亂污”企業(yè)進行徹底摸底排查，針對每一家“小散亂污”企業(yè)提出整治措施，明確整治時限，最終形成企業(yè)清單。

（二）整治取締（2018年10月31日前）。各相關職能部門要強化溝通聯(lián)動，密切配合，各司其職，共同推進“小散亂污”企業(yè)整治工作。對需整改的企業(yè)，要加強服務與指導，督促企業(yè)高效高質量完成整改工作；對不符合或經(jīng)整改后仍不符合相關要求，應當依法取締的企業(yè)，一律實行“兩停三清”，做到徹底關停取締。

（三）核查落實（2018年11月1日-12月31日）。專項整治工作組組織轄區(qū)內(nèi)相關部門對“小散亂污”企業(yè)整治工作開展“回頭看”。對再次發(fā)現(xiàn)“小散亂污”現(xiàn)象的企業(yè)，立即責令停止生產(chǎn)，并按“兩停三清”要求實施取締工作，防止死灰復燃，確保于2018年12月31日前完成全鎮(zhèn)“小散亂污”企業(yè)整治工作。整治工作結束后，專項整治工作組成員單位要及時總結形成報告（含主要工作措施、工作成效、存在問題、后續(xù)監(jiān)管等信息），于2019年1月10日前報送至環(huán)保分局；由環(huán)保分局匯總后，形成全鎮(zhèn)工作總結報告報鎮(zhèn)政府。

五、工作要求

（一）加強領導，強化責任落實。成立由分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長任組長的港口鎮(zhèn)“小散亂污”專項整治工作組，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)“小散亂污”企業(yè)專項整治工作，成員單位：環(huán)保分局、經(jīng)信局、工商分局、國土分局、質量技術監(jiān)督分局、公安分局、安監(jiān)分局、供電分局、供水公司和各（村）社區(qū)等部門和單位，專項整治工作組下設辦公室在環(huán)保分局，辦公室主任由杜堅文兼任。

（二）密切配合，明確職責分工。各成員單位、各相關部門各司其職、密切配合，共同推進“小散亂污”企業(yè)整治工作落實。環(huán)保分局負責起草方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、編制清單、督導通報、總結報告等工作；開展環(huán)保執(zhí)法，對“小散亂污”企業(yè)開展環(huán)境監(jiān)察工作，嚴厲打擊和查處環(huán)境違法行為，對環(huán)保手續(xù)不全或不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放污染的企業(yè)，依法開展整治工作。工商分局負責核查各類“小散亂污”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，依法查處無照經(jīng)營、違反登記事項從事經(jīng)營活動等違法行為，對關閉、取締企業(yè)依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)信局負責推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，嚴控高能耗項目準入，做好對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、及本地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃企業(yè)的核查取締工作。質量技術監(jiān)督分局負責核查企業(yè)的生產(chǎn)許可證、強制性認證手續(xù)，對“小散亂污”生產(chǎn)行為和產(chǎn)品質量嚴格監(jiān)管，嚴肅查處產(chǎn)品質量違法行為。國土分局負責嚴格審核“小散亂污”企業(yè)用地審批手續(xù)，依法依規(guī)查處違法用地行為。安監(jiān)分局負責加強對從業(yè)單位的安全監(jiān)督監(jiān)察，消除安全隱患。公安分局負責維護整治工作秩序，依法嚴厲打擊尋釁滋事，無理取鬧，暴力抗法，干擾整治工作的行為，確保整治工作順利開展。電力、供水部門負責對取締關閉的企業(yè)依法實施斷電、斷水等措施，并加強監(jiān)督檢查，嚴防斷電、斷水后私拉亂接。

（三）依法行政，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。以相關法律法規(guī)政策為依據(jù)，各執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，加強對違法企業(yè)的查處懲治力度；對依法關停清退取締的，要求企業(yè)在規(guī)定的時限內(nèi)自行拆除設施、清除原料；對于超過時限或拒不糾正的，依法采取斷水斷電、清除設備等措施，堅決予以取締；對涉嫌構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（四）穩(wěn)步推進，落實維穩(wěn)工作。整治工作要堅持依法行政、文明執(zhí)法的原則，充分做好法制宣傳和溝通解釋，掌握方法，保障整治工作順利開展。對無視政策和法律，蠻不講理，無理取鬧，惡意阻撓整治工作的，要依法依規(guī)予以嚴厲打擊。

（五）廣泛宣傳，發(fā)動群眾舉報。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳我鎮(zhèn)全面整治“小散亂污”企業(yè)的重要意義，重點宣傳整治前后的情況對比，對整治工作中存在問題企業(yè)和查處情況進行曝光，動員鼓勵廣大群眾積極參與，發(fā)揮公眾舉報和媒體監(jiān)督作用，形成全民參與整治的良好氛圍和強大合力。