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各有關(guān)單位：

　　《中山市阜沙鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中山市阜沙鎮(zhèn)人民政府   

2023年11月15日     

中山市阜沙鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法

第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，促進我鎮(zhèn)公共資源有效利用，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見〉的通知》《國務院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》《財政部國家發(fā)展和改革委員會住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)〈市政公共資源有償使用收入管理辦法〉的通知》《中山市公共資源有償使用管理辦法》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本管理辦法。

　　第二條  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以黨的二十大精神為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，提高政府治理能力和治理水平，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效提升公共資源使用效率和效益，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　第三條  本辦法所稱公共資源，是指政府在我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)投資建設或者依法行使所有者權(quán)益的各類有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的總稱。

　　第四條  公共資源有償使用應當堅持公開、公平、公正，并遵循以下原則：

　　（一）市場配置原則。實行有償使用的公共資源項目應采用競爭性方式進行配置。涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及有其他特殊管理要求的，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準可依法依規(guī)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

　　（二）效益兼顧原則。利用公共資源面向公眾從事經(jīng)營活動的，必須執(zhí)行政府定價目錄的相關(guān)規(guī)定，兼顧經(jīng)營者利益和社會公共利益。

　　（三）管辦分離原則。政府機構(gòu)不得直接經(jīng)營公共資源有償使用項目，國家另有規(guī)定的除外。鼓勵鎮(zhèn)屬企業(yè)以獨資或社會合作的方式投資建設、依法運營公共資源有償使用項目。

　　（四）收支分開原則。公共資源有償使用收入是政府非稅收入的重要組成部分，納入財政預算統(tǒng)籌使用。

　　第二章  管理范圍

　　第五條  公共資源有償使用范圍包括但不限于以下項目：

　　（一）市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場，政府投資的城市地下人防設施等地下公共空間有償使用；

　　（二）公園、廣場、綠地、橋下空間等城市公共場地、設施有償使用；

　　（三）城市公共空間廣告設置權(quán)等有償使用；

　　（四）文化、體育場館等公共場所有償使用；

　　（五）政府規(guī)劃布局的特殊資源有償使用：包括港口碼頭、加油站經(jīng)營權(quán)、預拌混凝土攪拌站經(jīng)營權(quán)、砂石堆場經(jīng)營權(quán)、屠宰場等；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定或鎮(zhèn)政府決定實行有償使用的其他公共資源。

　　以上項目可根據(jù)實際情況適時調(diào)整。

　　第六條  生活垃圾、建筑垃圾等各類垃圾的轉(zhuǎn)運、回收、處理，城市供水、管道供氣、污水處理、污泥處理，以及加氣站、充電樁、加氫站等行業(yè)特許經(jīng)營按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和鎮(zhèn)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　土地、礦產(chǎn)、森林、海域等自然資源按國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三章  機構(gòu)設置及職責分工

　　第七條  鎮(zhèn)基礎設施公用事業(yè)特許經(jīng)營和國有資源資產(chǎn)有償使用工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)籌指導公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。聯(lián)席會議辦公室（設在鎮(zhèn)公有資產(chǎn)事務中心）承擔聯(lián)席會議日常工作，負責公共資源有償使用項目清單動態(tài)管理，匯總制定全鎮(zhèn)公共資源有償使用項目年度計劃；指導各行業(yè)主管部門建立臺賬、制度建設以及編制實施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題；委托第三方機構(gòu)開展公共資源有償使用工作評估。

　　第八條  各公共資源使用管理單位職責分工如下：

　　（一）財政分局。負責統(tǒng)籌規(guī)范和加強市政公共資源有償使用管理，建立健全市政公共資源出讓收益合理共享機制，促進國有資源資產(chǎn)有效利用；負責對公共資源有償使用的價值評估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督。

　　（二）經(jīng)科局。負責《政府定價目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費審核審批等相關(guān)工作；負責建立加油站公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　（三）綜合執(zhí)法局。負責建立城市公共空間戶外廣告設置權(quán)，城市公園、廣場、綠地、橋下空間等城市公共場地及設施等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　（四）城建管理局。負責建立預拌混凝土攪拌站等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。負責會同綜合執(zhí)法局、公安分局等單位建立市政道路路內(nèi)停車泊位、政府投資的公共停車場和城市地下人防設施等地下公共空間等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　（五）水務事務中心。負責建立砂石堆場、港口碼頭等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負責建立屠宰場等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　（七）其他。宣傳辦（教體文旅局）以及其他行業(yè)主管部門按照職責分工建立文化、體育場館等公共場所、場館等公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　綜治辦、市場監(jiān)管分局、稅務分局等部門應當按照各自職責，加強公共資源有償使用業(yè)務指導，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第九條  各有關(guān)部門應建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加強對公共資源有償使用的事中事后監(jiān)管，加強動態(tài)巡查，強化日常監(jiān)管，堅決遏制非法占用公共資源行為。

　　第四章  管理程序

　　第十條  各行業(yè)主管部門應全面梳理本部門管理的各類公共資源數(shù)量和范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用情況、監(jiān)管制度，并結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立本部門公共資源有償使用項目臺賬，包括存量和“十四五”期間計劃新增公共資源有償使用項目，并根據(jù)資源變動進行動態(tài)調(diào)整、及時更新，同時制定年度工作計劃報聯(lián)席會議辦公室。

　　第十一條  聯(lián)席會議辦公室結(jié)合社會發(fā)展實際需要匯總制定全鎮(zhèn)公共資源有償使用項目年度計劃，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準后下達各行業(yè)主管部門組織實施。

　　第十二條  各行業(yè)主管部門（或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位）應根據(jù)鎮(zhèn)政府批準的全鎮(zhèn)公共資源有償使用項目年度計劃，按照先急后緩的原則，編制公共資源有償使用項目實施方案并組織實施。

　　第十三條  對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和重大民生，依法需進行聽證的公共資源有償使用項目，由行業(yè)主管部門組織聽證。

　　第十四條  各行業(yè)主管部門（或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位）應委托第三方機構(gòu)對公共資源有償使用項目進行價值評估，并以此作為公開競價交易的底價或協(xié)議轉(zhuǎn)讓價格。

　　第十五條  公共資源有償使用項目原則上應進入公共資源交易中心進行交易，采取公開招標、拍賣、掛牌等競價交易方式選擇經(jīng)營主體，積極穩(wěn)妥推進公共資源電子交易系統(tǒng)市場化競爭，鼓勵引導市場主體參與平臺服務供給。對不具備公平競爭條件實行有償使用的公共資源，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準后可以按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　對零星分散的公共資源出租（借），不適宜進入公共資源交易中心交易的，由行業(yè)主管部門（或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位）負責制定出租（借）資源資產(chǎn)實施辦法，報財政分局備案。行業(yè)主管部門（或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位）在簽訂使用合同后可出租（借）資源資產(chǎn)至符合條件的經(jīng)營主體。

　　第十六條  公共資源有償使用公開交易中標結(jié)果經(jīng)社會公示無異議后，由各行業(yè)主管部門（或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位）與經(jīng)營主體簽訂公共資源有償使用合同，并在合同生效后30日內(nèi)報市財政局阜沙分局備案。

　　經(jīng)營主體必須遵守《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》以及國家有關(guān)規(guī)定，實行明碼標價和收費公示，在經(jīng)營場所顯著位置公示價費，包括收費標準、收費范圍、舉報投訴電話等，接受社會監(jiān)督。

　　第十七條  各行業(yè)主管部門（或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位）負責督促經(jīng)營主體按照合同約定及時上繳公共資源有償使用收入，各類公共資源有償使用收入直接繳入國庫，任何單位或個人不得截留、占用或挪用。

　　第十八條  已授予特定主體經(jīng)營但未進行價值評估的公共資源項目，由行業(yè)主管部門（或經(jīng)鎮(zhèn)政府授權(quán)的其他單位）委托第三方機構(gòu)進行價值評估，報財政分局審核后，按以下方式處理：

　　（一）對未簽訂有償使用合同的，特定主體為經(jīng)營主體的，可采用作價投入、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或收取合理費用等方式實行有償使用并補簽合同；

　　（二）特定主體為非經(jīng)營主體的（如機關(guān)事業(yè)單位），可采用補充協(xié)議方式明確使用期限、管理要求等；

　　（三）對已簽訂有償使用合同的，但有償使用價格明顯偏低、使用期限較長或因歷史遺留問題造成明顯不符合現(xiàn)行要求的相關(guān)合同，依法予以解除、變更，到期后不再續(xù)簽。

　　具體處置方案由行業(yè)主管部門會同財政分局制定，并報鎮(zhèn)政府批準執(zhí)行。

　　第五章  附則

　　第十九條  國家、省和市對本辦法所稱公共資源有償使用有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。

　　政策解讀：《中山市阜沙鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》解讀

             【音頻 圖解】《中山市阜沙鎮(zhèn)公共資源有償使用管理辦法》解讀