政策解讀:《阜沙鎮(zhèn)耕地巡查保護(hù)制度(修訂)》解讀
圖解:圖解:《阜沙鎮(zhèn)耕地巡查保護(hù)制度(修訂)》
各村(社區(qū))、有關(guān)單位:
《阜沙鎮(zhèn)耕地巡查保護(hù)制度(修訂)》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中山市阜沙鎮(zhèn)人民政府
2022年1月30日
阜沙鎮(zhèn)耕地巡查保護(hù)制度(修訂)
第一條 為切實保護(hù)耕地(基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)),珍惜和合理利用每寸土地,保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī),以及《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2017〕24號)的要求,結(jié)合本鎮(zhèn)實際,制定本制度。
第二條 本制度所稱耕地(含基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)),是指種植糧食、油料、蔬菜以及其它農(nóng)作物的土地和已劃入耕地范圍的魚塘。
本制度所稱基本農(nóng)田,是指根據(jù)中山市人民政府下達(dá)給我鎮(zhèn)的基本農(nóng)田任務(wù),并經(jīng)市自然資源局第二分局劃定長期不得占用或規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。
本制度所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),是指對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。
本制度所稱高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,是指由市政府下達(dá)給我鎮(zhèn)的建設(shè)任務(wù)并使用了國家、省和市資金建設(shè)的農(nóng)用地。
本制度所稱的糧食生產(chǎn)功能區(qū),是指國家為了糧食安全而劃定的必要時可進(jìn)行糧食生產(chǎn)的地塊。
第三條 凡在本鎮(zhèn)行政區(qū)域耕地內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用開發(fā)和其他各項建設(shè)活動,必須遵守本制度。
第四條 土地行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)的管理、檢查和監(jiān)督。負(fù)責(zé)對擅自占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的違法行為進(jìn)行查處。與農(nóng)業(yè)部門共同認(rèn)定設(shè)施農(nóng)用地并實施跟蹤。對不符合農(nóng)用設(shè)施用地條件、擅自占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的搭建物進(jìn)行界定等工作。
農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量的監(jiān)督管理,與土地行政管理部門共同認(rèn)定設(shè)施農(nóng)用地。 其他管理部門應(yīng)按各自的職責(zé),協(xié)同土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門實施耕地保護(hù)管理工作。
第五條 集體所有的耕地依照法律規(guī)定屬于村農(nóng)民集體所有,由村民委員會或經(jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)經(jīng)營、管理。承包經(jīng)營耕地的集體或個人,有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。
第六條 任何單位和個人都有保護(hù)耕地的義務(wù),并對破壞耕地的行為有檢舉和控告的權(quán)利。
第七條 農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)經(jīng)營戶實施地力培育方案,提高耕地質(zhì)量。
第八條 耕地所有者和承包經(jīng)營者在簽訂土地承包合同中,應(yīng)明確規(guī)定保護(hù)耕地和提高地力的條款。
土地承包經(jīng)營者應(yīng)維護(hù)和改善耕地的生態(tài)環(huán)境,防止水土流失,合理使用化肥、農(nóng)藥,增加使用有機(jī)肥料,改良土壤,提高地力,防止耕地地力衰退,禁止掠奪性經(jīng)營。對造成耕地地力下降的,耕地所有者應(yīng)采取措施,要求承包經(jīng)營者恢復(fù)地力。 對造成地力下降的,耕地所有者未采取措施或措施不力的,農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令耕地所有者限期治理。
第九條 禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)上擅自建房、建窯、建墳、挖砂、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物等嚴(yán)重破壞基本農(nóng)田耕作條件的行為。
第十條 禁止任何單位和個人向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)排放不符合國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的有毒、有害廢水。
第十一條 禁止任何單位和個人撂荒基本農(nóng)田。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者或土地承包經(jīng)營者,非因自然災(zāi)害等不可抗力的因素而撂荒基本農(nóng)田的,由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令限期復(fù)耕。對超過規(guī)定期限拒不復(fù)耕的,由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)成耕地所有者收回土地承包經(jīng)營權(quán)。
第十二條 禁止任何單位和個人閑置基本農(nóng)田。對已依法辦理征用土地手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田,一年以上不用而又可以耕種并收獲的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織耕種,建設(shè)單位不組織耕種的,應(yīng)允許原耕種該耕地的集體或者個人繼續(xù)耕種。
第十三條 自然資源局第二分局根據(jù)市人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積指標(biāo),組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政主管部門和各村(社區(qū))劃定?;巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)及其分布圖經(jīng)市土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收合格,報市人民政府批準(zhǔn)。各村(社區(qū))應(yīng)做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)標(biāo)志的保護(hù)工作。
第十四條 由鎮(zhèn)級人民政府與村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂基本農(nóng)田保護(hù)管理責(zé)任書;村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會與土地承包經(jīng)營者簽訂的承包合同中應(yīng)載明土地承包經(jīng)營者對所經(jīng)營基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。
第十五條 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地是指將耕地改種林果或改變耕地種植條件從事養(yǎng)殖業(yè)的行為。
以本制度公布之日作為農(nóng)業(yè)布局調(diào)查時點,摸清農(nóng)業(yè)布局情況,作為以后農(nóng)業(yè)布局調(diào)整的基數(shù)。市自然資源局第二分局負(fù)責(zé)提供本轄區(qū)耕地、基本農(nóng)田圖斑并對圖斑編號,各村負(fù)責(zé)對市自然資源局第二分局提供的圖斑開展農(nóng)業(yè)布局調(diào)查,填寫圖斑所對應(yīng)耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況(魚塘、花卉、林果地、菜地、作物地)。農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)每年開展一次農(nóng)業(yè)布局的監(jiān)督調(diào)查。
第十六條 以農(nóng)業(yè)布局調(diào)查的現(xiàn)狀作為依據(jù),以后的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不得占用以下耕地:
(一)已列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地;
(二)市、鎮(zhèn)人民政府確定不得占用的耕地。
第十七條 耕地生產(chǎn)者是保護(hù)責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)和保養(yǎng)義務(wù),保持和增肥地力。鼓勵和提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料,科學(xué)合理施用化肥和農(nóng)藥,不得進(jìn)行破壞耕作層及其他破壞地力的生產(chǎn)活動。
第十八條 耕地產(chǎn)權(quán)所有者是保護(hù)第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)做好耕地的保護(hù)工作,督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和要求做好耕地的建設(shè)和保養(yǎng)工作。
第十九條 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地改種果林或開挖魚塘的,應(yīng)向鎮(zhèn)人民政府申請,經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意,報相關(guān)部門依程序?qū)徟?
第二十條 各村應(yīng)將耕地保護(hù)工作列入本村的目標(biāo)管理,作為村兩委班子和各經(jīng)濟(jì)社社長年度考核的重要內(nèi)容。村民委員會或集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將保護(hù)耕地的要求納入村規(guī)民約。
第二十一條 經(jīng)濟(jì)社長應(yīng)根據(jù)本社的農(nóng)用地發(fā)包合同,做好日常巡查、監(jiān)督工作,發(fā)現(xiàn)有破壞耕地的行為,應(yīng)當(dāng)立即向村委會報告,對巡查、監(jiān)督不到位,放任破壞耕地行為發(fā)生,村委會應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對經(jīng)濟(jì)社社長進(jìn)行處罰。
村委會應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)耕地保護(hù)工作,加強(qiáng)耕地的巡查和監(jiān)督工作,發(fā)現(xiàn)破壞耕地的行為,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)整改通知書并立即制止破壞耕地行為的繼續(xù)發(fā)生,同時書面向自然資源局第二分局阜沙辦事處和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。
第二十二條 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對耕地的巡查、監(jiān)督工作,對巡查中發(fā)現(xiàn)或村委會報告的破壞耕地行為,應(yīng)分別向當(dāng)事人和村委會送達(dá)整改通知書,對破壞耕地的行為給予制止,同時書面向自然資源局第二分局阜沙辦事處報告。
第二十三條 村委會或鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)主動向市自然資源局第二分局報送破壞耕地的行為,協(xié)助加強(qiáng)對本轄區(qū)耕地的巡查、監(jiān)督工作,并配合執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法,對拒不配合整改的當(dāng)事人,適時啟動法律程序進(jìn)行處理。
第二十四條 享受耕地保護(hù)補(bǔ)貼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他責(zé)任單位,經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的,取消其當(dāng)年補(bǔ)貼,并按規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè),且在年度內(nèi)沒有復(fù)耕復(fù)綠的;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn),擅自占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的;
(三)除自然災(zāi)害等不可抗力或?qū)儆诟鬏喰萃?,耕地及基本農(nóng)田拋荒、荒蕪面積超過保護(hù)責(zé)任面積1%或連片10畝以上,時間超過6個月的;
(四)耕地土壤受到嚴(yán)重污染或破壞的。
第二十五條 本制度自公布之日起執(zhí)行,有效期3年。原《阜沙鎮(zhèn)耕地保護(hù)巡查制度(試行)》同時廢止。