為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求,以建設(shè)省級改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī),加快落實(shí)國務(wù)院《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》和廣東省實(shí)施方案,我市出臺了《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市貫徹落實(shí)國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案的通知》(中府〔2022〕52號),其中針對降低市場主體用水用電等成本明確細(xì)化提出了6項(xiàng)具體政策措施,包括用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”政策、清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費(fèi)、在工程招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行電子保函(保證保險(xiǎn))替代現(xiàn)金繳納保證金等。
(一)落實(shí)欠費(fèi)不停供。中府〔2022〕52號文第90項(xiàng)措施要求:“全面落實(shí)對受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水、用電、用氣‘欠費(fèi)不停供’政策,設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期,鼓勵(lì)各供水供電供氣企業(yè)根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步延長,緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街實(shí)施對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶水電氣等費(fèi)用予以補(bǔ)貼的政策”,我局會(huì)相關(guān)行業(yè)主管部門分別督促供水供電供氣企業(yè)落實(shí)欠費(fèi)不停供政策。“欠費(fèi)不停供”政策可為生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶緩解當(dāng)前資金周轉(zhuǎn)困難,幫助企業(yè)渡過暫時(shí)的難關(guān),與其它政策措施形成合力,推動(dòng)解決中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶面臨的現(xiàn)金流不足、還本付息壓力較大、市場需求持續(xù)不振等實(shí)際困難,既是輸血造血,更解“燃眉之急”。
案例1:據(jù)某供水企業(yè)初步測算,如按6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期,涉及緩繳金額約1000萬元。
案例2:南區(qū)某大酒樓,如按6個(gè)月水費(fèi)、管道天然氣費(fèi)用緩繳期測算,可緩繳金額約74.2萬元。
案例3:石岐區(qū)一家店鋪約20平方米的糖水店,如按6個(gè)月水費(fèi)、電費(fèi)緩繳期測算,可緩繳金額約3萬元。
(二)清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)。2018年,發(fā)出《中山市發(fā)展和改革局轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(中發(fā)改價(jià)管〔2018〕405號),按照省要求明確了電網(wǎng)企業(yè)目前的收費(fèi)項(xiàng)目保留高可靠性供電費(fèi)用和系統(tǒng)備用費(fèi)兩項(xiàng)。2020年,我市對管道天然氣延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目按照“立項(xiàng)從嚴(yán)、設(shè)項(xiàng)從簡”的原則進(jìn)行了梳理公布,印發(fā)《中山市發(fā)展和改革局關(guān)于規(guī)范管道天然氣延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》(中發(fā)改價(jià)管函〔2020〕22號),將城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)收費(fèi)項(xiàng)目明確為三大類14項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。2021年,印發(fā)《中山市發(fā)展和改革局關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)有關(guān)工作的通知》(中發(fā)改價(jià)管函〔2021〕148號),要求供水供電供氣行業(yè)對照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國辦函〔2020〕129號)對各環(huán)節(jié)的收費(fèi)、接入工程費(fèi)用及其他各類收費(fèi)進(jìn)行全面清理,取消不合理收費(fèi),嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格收費(fèi)行為,并通過網(wǎng)站、企業(yè)營業(yè)廳等多種渠道、多種方式配合做好相關(guān)政策宣傳解釋工作,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切;同時(shí),我局聯(lián)合市場監(jiān)管局就清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)行為開展專項(xiàng)檢查,涉及金額203.97萬元。目前,我局正與供水企業(yè)及行業(yè)主管部門加強(qiáng)溝通,對供水行業(yè)現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目加快梳理公布。供水供電供氣等公用事業(yè),是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的重要保障,具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和自然壟斷性,直接關(guān)系實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營成本。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費(fèi),取消不合理收費(fèi),規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為,對保留的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單制管理,有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)供水供電供氣企業(yè)增強(qiáng)服務(wù)意識,提供“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化”服務(wù),不斷提高企業(yè)服務(wù)水平,有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)和提高人民群眾滿意度。
(三)創(chuàng)新建立電子保函平臺。2020年,中山市在公共資源交易領(lǐng)域試點(diǎn)應(yīng)用電子保函,創(chuàng)新推出“信易?!彪娮颖:?wù)平臺,并促進(jìn)電子保函在建設(shè)工程領(lǐng)域進(jìn)一步推廣,有效為廣大中小微企業(yè)降低交易成本、減輕負(fù)擔(dān)。主要舉措如下:一是項(xiàng)目服務(wù)“指尖辦”。投標(biāo)企業(yè)在公共資源交易系統(tǒng)獲取招標(biāo)文件參與項(xiàng)目投標(biāo)時(shí),通過電子保函服務(wù)平臺在線申請電子保函開具,無需上傳和錄入信息,系統(tǒng)通過銀企直聯(lián)自動(dòng)識別擔(dān)保費(fèi)用,繳費(fèi)后實(shí)現(xiàn)“秒級”簽發(fā)。二是守信激勵(lì)“享優(yōu)惠”。將國家下發(fā)的紅黑名單嵌入電子保函服務(wù)平臺,參與投標(biāo)的企業(yè)線上簽署信用承諾書,系統(tǒng)自動(dòng)篩查比對信用紅黑名單,為信用狀況良好的紅名單企業(yè)降低擔(dān)保費(fèi)用、簡化擔(dān)保程序。三是投標(biāo)信息“保密嚴(yán)”。利用加密技術(shù)手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息保密性,對投標(biāo)企業(yè)申請保函的標(biāo)段信息采取加密處理,確保保函數(shù)據(jù)交互的安全、穩(wěn)定和深度規(guī)范融合。四是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管“早預(yù)警”。電子保函服務(wù)平臺直接對接多家金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng),將企業(yè)信用信息自動(dòng)推送至金融機(jī)構(gòu),金融機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握企業(yè)守信和失信信息,提前作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判并針對失信企業(yè)制定制約舉措,讓失信企業(yè)無處遁形。五是平臺對接“覆蓋廣”。電子保函服務(wù)平臺覆蓋了銀行金融機(jī)構(gòu)直開式保函、專業(yè)擔(dān)保公司保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保證保險(xiǎn)保單等三個(gè)領(lǐng)域。截至2022年6月10日,電子保函服務(wù)平臺已開具64611筆保函,涉及繳納保費(fèi)0.43億元,可擔(dān)保的投標(biāo)保證金總額167.18億元,為投標(biāo)企業(yè)節(jié)省保證金費(fèi)用共計(jì)166.74億元(全省累計(jì)為企業(yè)減免保證金180億元),成效居全省之首,有效降低企業(yè)交易成本,緩解投標(biāo)企業(yè)融資壓力。進(jìn)入中山市公共資源交易中心交易的投標(biāo)企業(yè)中,共有4404家進(jìn)行了63316次紅黑名單核查,共為紅名單企業(yè)節(jié)省保證金33.68億元,減免保單費(fèi)用128.64萬元。同時(shí)獲得了第三屆“新華信用杯”全國信用案例。
(價(jià)格管理科)