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　　7月12日，《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）在國家發(fā)展改革委官方網(wǎng)站上正式對(duì)外發(fā)布，圍繞加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推進(jìn)新型城市建設(shè)、提升城市治理水平、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等五個(gè)方面對(duì)深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作出全面部署。

　　為此，南方經(jīng)濟(jì)智庫組織多位專家學(xué)者參加線上研討會(huì)，深入剖析我國新型城鎮(zhèn)化的路徑方向、制度創(chuàng)新、實(shí)施措施等。

　　“我國主要是以量的快速擴(kuò)張為代表特征的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在必須要加快提質(zhì)增效?！敝袊鞘兄行目偣こ處煆垏A表示，我們國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的成就是巨大的，但在高品質(zhì)的產(chǎn)品、高水平高效率的服務(wù)、高質(zhì)量的公共服務(wù)等方面上，仍存在巨大缺口，未來應(yīng)從公共服務(wù)、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等方面全方位提升城市建設(shè)和管理水平，推動(dòng)各要素在大中小城市、城鄉(xiāng)之間更充分、自由地雙向流動(dòng)。

　　他特別建議，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)城市群，可以圍繞跨行政區(qū)的制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施等方面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更大的突破和探索。

　　試行常駐地戶口登記制度，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制

　　此次《實(shí)施方案》中，“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”被擺在重要位置。

　　上海社會(huì)科學(xué)院研究員、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員鄧智團(tuán)表示，《實(shí)施方案》亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁；精簡積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

　　在城市里安家落戶是人們對(duì)城鎮(zhèn)化的樸素愿望。在備受關(guān)注的城市住房體系方面，《實(shí)施方案》特別強(qiáng)調(diào)租賃住房的作用，強(qiáng)調(diào)要建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

　　“我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)長期都是處于一個(gè)重售輕租的情況。租賃住房的產(chǎn)品不豐富、市場(chǎng)不完善、對(duì)租客的保障性較差，租賃住房在住房體系中占比過小?！濒吣洗髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究院助理教授劉詩濛表示，當(dāng)前，我國住房體系已經(jīng)走到了存量房市場(chǎng)。由于隨著戶籍制度改革，流動(dòng)人口進(jìn)一步的增加，特別是高收入人群的流動(dòng)增加，導(dǎo)致現(xiàn)在的租房人群構(gòu)成也發(fā)生了很大的變化，對(duì)租賃住房形成新的需求。

　　對(duì)此，《實(shí)施方案》特別強(qiáng)調(diào)租購并舉，包括擴(kuò)大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利；以人口流入多的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給；單列租賃住房用地供應(yīng)計(jì)劃等。

　　劉詩濛認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)租購?fù)瑱?quán)，在政策方面，要從監(jiān)管層面不斷優(yōu)化租賃住房的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)租客合法權(quán)益的保護(hù)；在供給方面，要加大租賃住房的供給，完善長租房政策，吸引更多社會(huì)力量參與；在需求方面，要在逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，同時(shí)推動(dòng)居住觀念的轉(zhuǎn)變。

　　張國華認(rèn)為，完善城市住房體系，還需要推動(dòng)建設(shè)用地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一方面，常住人口與建設(shè)用地指標(biāo)的城鄉(xiāng)比例，存在錯(cuò)配問題，鄉(xiāng)村人口不斷向城市集聚，但是鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)卻在顯著增加；其二，在城市建設(shè)用地的土地用途方面，過去以工業(yè)園區(qū)為導(dǎo)向，居住用地比例嚴(yán)重偏低，國內(nèi)很多城市的居住用地占整個(gè)城市建設(shè)用地比例不到30%，無法滿足城市發(fā)展需求。

　　新型城市如何建？六個(gè)關(guān)鍵詞實(shí)現(xiàn)城市愿景

　　在推進(jìn)新型城市建設(shè)方面，此次《實(shí)施方案》特別突出以“人”為核心，在“一老一小”公共服務(wù)供給、停車配套設(shè)施建設(shè)等方面提出非常細(xì)致的內(nèi)容。

　　武漢大學(xué)中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳傳清表示，《實(shí)施方案》提出的六個(gè)關(guān)鍵詞，宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文，就是新型城市建設(shè)的重點(diǎn)所在。

　　吳傳清舉例說，宜居就是要增加普惠便捷公共服務(wù)供給，健全市政公用設(shè)施、完善城市住房體系、有序推進(jìn)城市更新改造；韌性，就要增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力、構(gòu)建公共衛(wèi)生防控救治體系、加大內(nèi)澇治理力度；創(chuàng)新，就是要增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，建設(shè)成本低、要素全、便利化、開放式的孵化器等眾創(chuàng)空間等；智慧，就是推進(jìn)智慧化改造，因地制宜部署“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，提供全方位即時(shí)性的線上公共服務(wù)；綠色，就要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化；人文，就要推動(dòng)歷史文化傳承和人文城市建設(shè)，鼓勵(lì)城市建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新等。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”是《實(shí)施方案》在推進(jìn)新型城市建設(shè)方面的鮮明特點(diǎn)，如，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提高公辦義務(wù)教育規(guī)模占比，擴(kuò)大3歲以下嬰幼兒托位供給；按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式，構(gòu)建級(jí)配合理的城市路網(wǎng)體系，完善停車設(shè)施體系，新建居住小區(qū)固定車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。

　　鄧智團(tuán)認(rèn)為，推進(jìn)新型城市建設(shè)的這些關(guān)鍵詞和舉措，都與新發(fā)展理念高度吻合，符合現(xiàn)代城市的發(fā)展規(guī)律，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在城市層面的重要探索。

　　通勤關(guān)鍵在效率而非距離，建議推動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度改革

　　都市圈、城市群建設(shè)是近年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的熱點(diǎn)。此次《實(shí)施方案》也提出，分類推動(dòng)城市群發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源和增長極；有序培育現(xiàn)代化都市圈，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈；特別是在城市群和都市圈內(nèi)探索經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離，建立跨行政區(qū)利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制。

　　“在跨行政區(qū)合作方面，既要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，又要進(jìn)行發(fā)展模式的突破性探索，應(yīng)建立允許探索試錯(cuò)的機(jī)制，并加強(qiáng)從更高層面的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)跨區(qū)域合作?！眲⒃姖髡J(rèn)為，在全國層面，還要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)制度上的突破。

　　他舉例說，比如現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，都是以行政區(qū)劃為單位，未來如果要進(jìn)行以都市圈為單位的考核，在統(tǒng)計(jì)制度上也要相應(yīng)改革。

　　鄧智團(tuán)表示，一方面要提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍，培育發(fā)展都市圈。另一方面，要以縣域?yàn)榛締卧?、以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,還應(yīng)建立完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)大氣、水等污染聯(lián)防聯(lián)治，率先在都市圈推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制實(shí)施，探索土地、人口等統(tǒng)一管理。

　　在都市圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《實(shí)施方案》提出，建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，到2025年新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運(yùn)營里程3000公里，基本實(shí)現(xiàn)主要城市間2小時(shí)通達(dá)。

　　“傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為通勤距離越短越好，但我認(rèn)為按照現(xiàn)代城市的發(fā)展來看，應(yīng)該是通勤時(shí)間越低越好、通勤效率越高越好?！睆垏A表示，隨著城市的轉(zhuǎn)型，比如說像北上廣深，都日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)業(yè)主導(dǎo)的城市，這決定了人的出行的距離會(huì)越來越大，因?yàn)槌鲂芯嚯x遠(yuǎn)，意味著選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)多，意味著從事創(chuàng)新的機(jī)會(huì)多。

　　接下來應(yīng)推動(dòng)城市效率提升，為都市圈內(nèi)部以“人”為中心的各種經(jīng)濟(jì)要素創(chuàng)造更好、更高效、更多元的流動(dòng)體系，圍繞中心城市、城市群、都市圈等優(yōu)勢(shì)發(fā)展空間打造、構(gòu)建出高質(zhì)量動(dòng)力系統(tǒng)，參與新的全球競爭和合作。在這方面，粵港澳大灣區(qū)“不妨更大步地走到全國的前面，圍繞跨行政區(qū)的制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，實(shí)現(xiàn)更大的突破和探索?！?/p>

　　此次《實(shí)施方案》從超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升大中城市功能品質(zhì)、增強(qiáng)小城市發(fā)展活力、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)、分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展等五個(gè)方面對(duì)不同規(guī)模、特點(diǎn)的城市建設(shè)進(jìn)行分類部署。

　　吳傳清表示，這是貫徹落實(shí)我國“十四五”規(guī)劃綱要的體現(xiàn)。

　　在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的過程中，一定要考慮到人口的流動(dòng)的一個(gè)大的趨勢(shì)，來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的布局、資源要素的布局。未來特別要重視縣城建設(shè)。比如推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，把城市的公共服務(wù)、交通系統(tǒng)設(shè)施等不斷向縣城延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。