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中山的生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)斐然。圖為金鐘湖北片區(qū)域。 本報(bào)記者 余兆宇 攝

文/本報(bào)記者 唐益 通訊員 肖歡歡

在中山改革開(kāi)放40周年發(fā)展成就影像集“城市建設(shè)翻新篇”中，一張拍攝于上世紀(jì)90年代的老照片，再現(xiàn)了近30年前我市對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。1990年，我市開(kāi)展岐江河整治。照片里，身穿白色短袖襯衫、頭戴草帽的工人，正在烈日下施工。他們將河道清淤后，用水泥板覆蓋河面。

這張“穿越時(shí)空”的老照片，是我市環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)縮影。早在上世紀(jì)80年代，我市就將環(huán)境保護(hù)放在與經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位置。

踐行環(huán)保理念，中山走上了“綠色發(fā)展”之路，建立統(tǒng)籌型生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)全域森林小鎮(zhèn)建設(shè)、推廣綠色生活方式……中山在生態(tài)文明領(lǐng)域領(lǐng)回多塊“國(guó)字號(hào)”招牌。

■理念先行 留住好風(fēng)光

從上世紀(jì)90年代起，中山這座城市，便和“美麗宜居”等詞相關(guān)聯(lián)，并已在生態(tài)文明建設(shè)工作中走在全國(guó)前列。據(jù)《中山市環(huán)境保護(hù)志》記載，1995年，中山成為“國(guó)家衛(wèi)生城市”，1996年成為“國(guó)家園林城市”。

市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)余劍華是中山生態(tài)文明發(fā)展的親歷者，同時(shí)也是見(jiàn)證者。中山良好的生態(tài)環(huán)境，有賴(lài)于中山在自然環(huán)境上有良好的“底子”，同時(shí)也歸功于中山人超前的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。余劍華舉例說(shuō)，當(dāng)時(shí)有港商提出想在大涌鎮(zhèn)投資10億元建設(shè)一個(gè)漂染項(xiàng)目，但因項(xiàng)目耗水量大，污染嚴(yán)重而被拒。

一邊拒絕重污染項(xiàng)目落地，另一邊則開(kāi)啟了轟轟烈烈的環(huán)境整治工程。

上世紀(jì)90年代中期，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)如火如荼的年代，中山以建設(shè)“碧水、藍(lán)天、綠地、花鳥(niǎo)城”為目標(biāo)，開(kāi)始了“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”的創(chuàng)建工作。其中，岐江河整治工程成為創(chuàng)建工作的重心，為了治理岐江河，中心城區(qū)污水處理廠(chǎng)的建設(shè)被提上日程。

2004年，中山開(kāi)始創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)示范市。2005年起，中山推進(jìn)內(nèi)河整治、污水處理、垃圾處理、廢物處置、生態(tài)綠化、生態(tài)保護(hù)、濕地恢復(fù)、礦山復(fù)綠、生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品檢測(cè)、污染監(jiān)控、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等12項(xiàng)生態(tài)環(huán)保工程。以污水處理為例，至2010年,全市累計(jì)投入40多億元，建成20個(gè)生活污水處理設(shè)施系統(tǒng)，日污水處理能力達(dá)95萬(wàn)噸，污水處理率達(dá)85%以上，污水處理能力是上世紀(jì)末的近十倍，成為全省乃至全國(guó)首個(gè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施的地級(jí)市。

2011年，中山被授予“國(guó)家生態(tài)市”稱(chēng)號(hào)。

■機(jī)制創(chuàng)新

守住“中山綠”

進(jìn)入初秋的五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)，筆直的水杉聳入空中，在長(zhǎng)江水庫(kù)中留下美麗的倒影。站在高處遠(yuǎn)眺，林地延綿，郁郁蔥蔥，這里是中山的“綠肺”。

美麗的山林背后，有一系列強(qiáng)有力的保護(hù)舉措作為支撐。在獲得“國(guó)家生態(tài)市”稱(chēng)號(hào)后，中山?jīng)]有停下生態(tài)文明建設(shè)的步伐。隨著城市的不斷發(fā)展，中山生態(tài)文明建設(shè)也持續(xù)向縱深推進(jìn)。

在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，中山在全省率先實(shí)施“統(tǒng)籌型”生態(tài)補(bǔ)償政策。從2015年起，我市將各鎮(zhèn)區(qū)的公益林和耕地與鎮(zhèn)區(qū)面積的比例總體考慮，計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償資金。2018年，又將飲用水源保護(hù)區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償體系，至此實(shí)現(xiàn)森林、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋的目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2015年-2018年的4年中，全市生態(tài)補(bǔ)償資金總規(guī)模分別達(dá)1.04億元、1.4億元、1.7億元和2.5億元。

在生態(tài)文明考核體系方面，中山將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為鎮(zhèn)區(qū)實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。我市將鎮(zhèn)區(qū)劃分為5個(gè)考核區(qū)域，3個(gè)指標(biāo)組分解為20項(xiàng)定量指標(biāo)。定量指標(biāo)中，生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)組的權(quán)重占比達(dá)到24%以上。同時(shí)探索個(gè)性化考核體系，針對(duì)不同類(lèi)別的區(qū)域，采取不同的指標(biāo)權(quán)重，差別考核。如五桂山辦事處列為“生態(tài)發(fā)展區(qū)”，因此大幅調(diào)減了五桂山的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核比重，重點(diǎn)考核其生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的成效，五桂山生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)占比達(dá)到了45%。

■以人為本

打造優(yōu)質(zhì)生活圈

四川人黃先生1994年第一次來(lái)到中山時(shí)，便對(duì)這座城市印象深刻：“城市小而精致，多個(gè)公園建在城中，一年四季推窗見(jiàn)綠。”自第一次踏入中山后，他便下定決心在這里安家。25年間，他看到了中山翻天覆地的變化：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市建設(shè)日新月異，但是不變的是這座城市的生態(tài)始終很好?！?/span>

就在黃先生來(lái)到中山的前一年，1993年10月1日，紫馬嶺公園建成開(kāi)放，成為當(dāng)時(shí)廣東最大的生態(tài)公園。在紫馬嶺公園建成后的第15個(gè)年頭，2018年，中山成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，9個(gè)鎮(zhèn)獲評(píng)“廣東省森林小鎮(zhèn)”，數(shù)量全省最多。市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)科工作人員介紹，目前全市已開(kāi)放森林公園16個(gè)、濕地公園16個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建有1個(gè)濕地公園或森林公園。

身處“推窗見(jiàn)綠”的環(huán)境中，黃先生日常出行也變得“綠”起來(lái)：“近幾年政府大力倡導(dǎo)綠色出行，公交線(xiàn)路規(guī)劃日趨合理，如果家里3人以下出行，我們就選擇乘坐公交車(chē)。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，中山現(xiàn)有公交線(xiàn)路213條，公交運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)3500公里，日均客流量超46.65萬(wàn)人次，初步統(tǒng)計(jì)中心城區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行比例為37.1%。

碧水、藍(lán)天、綠地、花鳥(niǎo)城，中山在上世紀(jì)90年代定下的目標(biāo)，已逐步實(shí)現(xiàn)。今年上半年，中山空氣質(zhì)量排名全國(guó)第十，水質(zhì)改善幅度居全國(guó)第四、全省第一。2015至2017年，中山連續(xù)三年榮膺“全國(guó)十佳生態(tài)文明城市”稱(chēng)號(hào)。

對(duì)話(huà)奮斗者

科技執(zhí)法融入日常

人物：市生態(tài)環(huán)境局一線(xiàn)執(zhí)法人員曾孝泉

◎記者：作為一線(xiàn)執(zhí)法人員，您能否介紹一下中山近年來(lái)執(zhí)法環(huán)境的變化？

●曾孝泉：7年前，我由東莞轉(zhuǎn)至中山工作，由公安隊(duì)伍轉(zhuǎn)至環(huán)保執(zhí)法。印象最深的是有群眾來(lái)投訴環(huán)境污染問(wèn)題，按照當(dāng)時(shí)的監(jiān)管手段，我們只能對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行處罰，無(wú)法及時(shí)解決群眾訴求。2015年新的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，以罰代管向以罰促管變革。在此過(guò)程中，企業(yè)與經(jīng)營(yíng)者看到了國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，他們從規(guī)避監(jiān)管到主動(dòng)配合查找整改問(wèn)題，從被動(dòng)投入治理設(shè)施改造，到積極邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)企業(yè)治理設(shè)施進(jìn)行把脈，加大對(duì)治理設(shè)施改善投入等轉(zhuǎn)變。

◎記者：您在中山工作的7年間，環(huán)保執(zhí)法的手段、方式等有哪些變化？

●曾孝泉：以前，環(huán)境執(zhí)法人員風(fēng)塵仆仆奔赴各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，通過(guò)對(duì)不同污染等級(jí)企業(yè)采取不同監(jiān)察頻率的模式進(jìn)行摸排式執(zhí)法，效率執(zhí)法不高，違法企業(yè)玩起“打游擊”“躲貓貓”及“貓捉老鼠”的游戲，污染無(wú)法得到有效控制；目前全市重點(diǎn)排污單位基本都已安裝在線(xiàn)監(jiān)控體系，所有排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至環(huán)境監(jiān)控中心；此外，采用無(wú)人機(jī)開(kāi)展區(qū)域排查，通過(guò)搭載紅外攝像頭，在夜間對(duì)企業(yè)偷排進(jìn)行監(jiān)控，不僅大大提升執(zhí)法效率，也確保有的放矢。

來(lái)源：中山日?qǐng)?bào)　作者：唐益 肖歡歡