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今年以來，中山在大氣治理工作中成效明顯。圖為中山城區(qū)上空的藍(lán)天白云。  南方日報記者 葉志文 攝

從開春到入夏，今年以來，藍(lán)天白云出現(xiàn)在中山的次數(shù)更加頻繁。從去年空氣質(zhì)量改善幅度排名全省第一，到今年空氣質(zhì)量進(jìn)一步鞏固提升，中山在大氣治理工作中成效明顯。與此同時，黑臭水體治理也在逐漸恢復(fù)水清。從白沙灣工業(yè)明渠到員峰新涌，這些往日污染較為嚴(yán)重的城區(qū)水體，自整治之日起便備受關(guān)注。如今，這里水體污染狀況已經(jīng)有所改善。

從去年《中山市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）出臺以來，中山一步一個腳印推動生態(tài)環(huán)境狀況改善。近日，中山市委、市政府召開全市打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作推進(jìn)會，會議總結(jié)了今年上半年中山市污染防治攻堅戰(zhàn)的工作情況，指出了目前存在的問題，部署了全市污染防治各項措施。努力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)生態(tài)之城，是會議對中山污染防治攻堅戰(zhàn)所提出的具體要求。通過摸清病因，對癥下藥，中山離“天藍(lán)水清”的景象越來越近。

南方日報記者 廖瀚 雷海泉

成績單??空氣、水環(huán)境治理成效顯著

據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年6月，中山市空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中排名第3位，創(chuàng)下歷史新高。

梳理過往數(shù)據(jù)，自2018年7月參與空氣質(zhì)量狀況排名的城市從74個擴(kuò)大至169個以來，中山在全國的排名一直穩(wěn)中有進(jìn)。2018年全年，中山空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中排名第13位，空氣質(zhì)量改善幅度居全省第一。今年上半年，中山市空氣質(zhì)量在全國168個重點城市中排名第10位，自3月以來已連續(xù)4個月進(jìn)入全國前10，與去年全年持平。上半年中山市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)172天，達(dá)標(biāo)率為95％。

空氣質(zhì)量的改善，背后是“壯士斷腕”的勇氣和決心。從控源開始，中山去年將全市域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。今年4月1日起，在火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、五桂山、南朗鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)區(qū)全天候禁止高排放非道路移動機(jī)械上路。今年1—5月，中山已完成7臺高污染鍋爐淘汰工作，共計完成241臺生物質(zhì)成型燃料鍋爐的整治。同時推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物“油改水”替代工作，建成“互聯(lián)網(wǎng)+VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）實時監(jiān)視體系”，加強(qiáng)VOCs企業(yè)整治。

在碧水攻堅戰(zhàn)方面，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的2019年第一季度全國地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境數(shù)據(jù)，中山市水質(zhì)改善幅度居全省第一。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，布洲斷面、珠海大橋斷面，洪奇瀝斷面、中山港碼頭斷面1—5月均值斷面水質(zhì)為Ⅱ類，板芙大橋斷面水質(zhì)為Ｖ類，南沙灣斷面水質(zhì)為Ⅳ類，達(dá)到省政府下達(dá)的斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為66.7%的要求。

在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，中山也有不少工作成績：對納入整治范圍的222個村(居)基本完成“三清三拆”；通過建設(shè)治污設(shè)施或沼氣工程，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；因地制宜開展分散式污水處理設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村生活污水收集能力；采用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的模式加強(qiáng)對農(nóng)村生活垃圾的收運處理。

聚焦點??生活垃圾日產(chǎn)生量超5000噸

垃圾分類工作備受關(guān)注，會議對該項工作也進(jìn)行了專門部署。會議指出，目前中山市生活垃圾產(chǎn)生量超過5000噸/日，加快推進(jìn)垃圾分類工作，實現(xiàn)垃圾源頭減量迫在眉睫。記者梳理相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近年來，中山市生活垃圾日產(chǎn)生量增速較快，2010年至今，生活垃圾量從約3800噸/日增至5000噸/日以上，增幅超過30%。

面對不斷增長的生活垃圾總量，中山近年來著重在終端環(huán)節(jié)下功夫，提升終端處理能力。建設(shè)中心、北部、南部組團(tuán)3個千噸級生活垃圾綜合處理基地是中山應(yīng)對垃圾處置問題的創(chuàng)新舉措。從2006年起，三大組團(tuán)式垃圾綜合處理基地先后開始投入運營，目前，每天可無害化處理生活垃圾4260噸/日，初步解決了部分市域范圍的生活垃圾減量化、無害化和資源化處理問題。此外，綜合處理基地擴(kuò)容建設(shè)工作正在推進(jìn)中，未來處理能力有望進(jìn)一步提升。根據(jù)《中山市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中山市2018年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。

終端處理能力仍將是中山破解“垃圾圍城”問題的重要舉措。本次會議指出，中山要爭取用兩年時間打好生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的“翻身仗”，加快中心組團(tuán)、北部組團(tuán)、南部組團(tuán)垃圾綜合處理基地在建項目的建設(shè)進(jìn)度，提高現(xiàn)有設(shè)施的運行能力和管理水平。同時加強(qiáng)對現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)場地的管理，把垃圾收儲對市民生活的影響降到最低。

“終端處理固然重要，開展垃圾分類，從源頭上實現(xiàn)垃圾減量，減輕后端處理壓力，更具意義?！敝猩绞行戽?zhèn)北區(qū)社區(qū)是廣東省零碳排放區(qū)示范工程試點，近期正大力推動垃圾分類工作落地。中山市小欖低碳發(fā)展促進(jìn)中心主任何益清表示，從廣州等垃圾分類先進(jìn)地區(qū)情況來看，細(xì)致有效的垃圾分類工作可實現(xiàn)垃圾減量近半。

有專家指出，垃圾分類工作是一項系統(tǒng)工程，實施過程中涉及前端收集、中端運輸和后端處理等鏈條環(huán)節(jié)。從目前中山垃圾分類工作情況來看，上述鏈條環(huán)節(jié)仍在建設(shè)完善中，各環(huán)節(jié)之間的銜接機(jī)制也有待明確，仍需各級各部門重點推進(jìn)建設(shè)。此外，從此前垃圾分類試點工作情況來看，市民參與意識仍存在較大短板，如何讓市民動起來、真參與將是垃圾分類工作落地的重要一環(huán)。

針對垃圾分類鏈條建設(shè)和破解民眾參與困局問題，本次會議也有專門部署。會議指出，中山要向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，推進(jìn)生活垃圾無害化處理和分類回收，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，加快實現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化。

據(jù)了解，目前中山正在加緊制定全面實施生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋的實施辦法和相關(guān)獎懲方案，并計劃在年內(nèi)推廣實施。

下“猛藥”??全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

當(dāng)前，中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從傳統(tǒng)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式爬坡過坎，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作處于壓力疊加，負(fù)重前行的關(guān)鍵期。在推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)的過程中，環(huán)境質(zhì)量短板問題依舊突出。

找準(zhǔn)“病因”、下對“猛藥”，加快總體環(huán)境質(zhì)量快速提升的步伐。在大氣污染防治方面，從去年至今，空氣質(zhì)量雖然得到較明顯的改善，但全年ＡＱＩ達(dá)標(biāo)率完成離省下達(dá)的目標(biāo)仍然較大。在繼續(xù)推進(jìn)大氣污染減排與揚塵污染治理的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)，中山將建成“中山市大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)”300個空氣質(zhì)量微觀站點，健全“片警+巡警+特警”三警協(xié)同的大氣環(huán)境監(jiān)管體系。

水環(huán)境治理問題上，盡管今年黑臭水體整治工程的推進(jìn)使中山水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但實現(xiàn)徹底好轉(zhuǎn)仍任重道遠(yuǎn)，國考、省考斷面時有超標(biāo)，內(nèi)河涌過半為劣Ｖ類，氨氮污染減排能力不足。下一步，黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治工作與中山市河涌水質(zhì)自動監(jiān)測平臺項目建設(shè)作為治水的兩大工程，將成為打贏碧水攻堅戰(zhàn)的重要抓手。

由于全市產(chǎn)業(yè)布局偏散，中低端產(chǎn)業(yè)仍占較大比例，要實現(xiàn)控污減排、綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。會議強(qiáng)調(diào)，要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持系統(tǒng)治理，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)和鮮明底色。

一是從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)家具等行業(yè)“共性工廠”建設(shè)，堅決淘汰過剩落后產(chǎn)能，用結(jié)構(gòu)調(diào)整的“傷筋動骨”實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“脫胎換骨”。二是從主要靠行政推動向綜合運用多種手段轉(zhuǎn)變，運用“四輪驅(qū)動”工作方法，加強(qiáng)市級統(tǒng)籌，建立完善協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)順暢的污染防治工作機(jī)制。三是從“抓一抓有改善”向常態(tài)化制度化治理轉(zhuǎn)變，各級各部門要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各盡其職一起抓、創(chuàng)新手段系統(tǒng)抓，在“常長”二字上下功夫，堅決杜絕環(huán)保領(lǐng)域的形式主義、官僚主義。