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近日筆者從廣東省財(cái)政廳了解到，為強(qiáng)化財(cái)政資金保障、優(yōu)化大灣區(qū)財(cái)政管理體制機(jī)制、深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，助力我省科技創(chuàng)新工作走在全國前列，2019年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出約3000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重近2.8%，區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國第一。

值得關(guān)注的是，對于受制于人的“卡脖子”核心技術(shù)、元器件、關(guān)鍵零部件、裝備和主要依賴進(jìn)口的部件裝備等，2019年我省預(yù)算安排35億元資金進(jìn)行集中攻關(guān)和突破。

安排35億元對核心技術(shù)等攻關(guān)突破

針對我省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力相對薄弱的問題，省財(cái)政廳加大基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)、省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)投入力度，切實(shí)保障提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力資金需求。

2019年安排基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究方向資金14.6億元，支持廣州、深圳、佛山、東莞等具備條件的地市與省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金建立省市聯(lián)合基金，力爭在核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重大裝備等科技成果方面取得突破。

同時，精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，2019年預(yù)算安排35億元資金，對受制于人的“卡脖子”核心技術(shù)、元器件、關(guān)鍵零部件、裝備和主要依賴進(jìn)口的部件裝備等進(jìn)行集中攻關(guān)和突破。截至目前，已組織實(shí)施5批共296項(xiàng)省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，其中省級財(cái)政立項(xiàng)金額達(dá)59.84億元。

此外，強(qiáng)化省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金省級投入資金保障，對珠三角地市承建的省實(shí)驗(yàn)室在建設(shè)三年后經(jīng)由實(shí)地評估，視項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況及評估情況由省財(cái)政按不高于省市1：2投入比例予以獎補(bǔ)；對粵東粵西粵北地市承建的省實(shí)驗(yàn)室按省市2：1投入比例同步給予資金支持。目前10家省實(shí)驗(yàn)室均已啟動建設(shè)，吸引來粵交流院士達(dá)1200多人次，引進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高水平人才團(tuán)隊(duì)近百個。

為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新要素在大灣區(qū)內(nèi)自由流動和聚集，我省財(cái)政部門從科技計(jì)劃項(xiàng)目、科研項(xiàng)目資金跨境撥付、個人所得稅稅負(fù)三方面著手，逐步構(gòu)建珠三角九市與港澳銜接的財(cái)稅政策體系。

一方面，印發(fā)鼓勵香港、澳門高等院校和科研機(jī)構(gòu)參與廣東省財(cái)政科技計(jì)劃組織實(shí)施的若干規(guī)定，鼓勵港澳地區(qū)積極參與我省財(cái)政科技計(jì)劃，推動粵港澳三地加強(qiáng)科技合作交流。

同時，深入研究科研資金跨境撥付工作流程。2019年7月30日成功將首筆港澳高校牽頭組織實(shí)施的省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金316.96萬元跨境撥付至香港科技大學(xué)。截至目前，港澳機(jī)構(gòu)參與的省級財(cái)政科研項(xiàng)目累計(jì)已成功跨境撥付資金超過1700萬元，進(jìn)一步吸引港澳高校和科研機(jī)構(gòu)積極參與我省科技計(jì)劃合作項(xiàng)目。

績效支出向一線科研人員、中青年科研骨干傾斜

我省財(cái)政部門還制訂印發(fā)了廣東省科技領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，劃分省以下各級政府對科技投入的邊界，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級和市縣財(cái)政關(guān)系。其中，明確科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及等5項(xiàng)事項(xiàng)為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)；科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等事項(xiàng)，分別明確為省級財(cái)政事權(quán)或市縣財(cái)政事權(quán)。

與此同時，按照建立以信任為前提的科研管理機(jī)制的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)科研人員管理自主權(quán)，充分調(diào)動科研人員積極性，釋放創(chuàng)新活力。

一方面，優(yōu)化科研項(xiàng)目預(yù)算管理制度，簡化科研項(xiàng)目直接費(fèi)用編制要求。下放科研項(xiàng)目直接費(fèi)用中所有科目的調(diào)劑權(quán)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)科研活動實(shí)際需要自主調(diào)整。建立科研項(xiàng)目資金撥付綠色通道和專賬管理機(jī)制，科研資金可直接撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位賬戶，并實(shí)行專賬管理，單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，不作留用時間限制。簡化采購流程，對科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制。

另一方面，建立清晰的責(zé)任鏈和績效導(dǎo)向，明晰科研項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)等各方責(zé)任。強(qiáng)化績效導(dǎo)向，更加注重對科研人員人力成本補(bǔ)償，“以人為本”進(jìn)一步調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性?？冃еС鱿蛞痪€科研人員傾斜，向承擔(dān)科研任務(wù)的中青年科研骨干傾斜。同時將績效評價結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)安排的重要依據(jù)，以及有關(guān)單位和人員業(yè)績考核的參考依據(jù)。

記者黃敘浩