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火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市人力資源社會保障局反映。

中山市人民政府

2019 年6 月6 日

 

關(guān)于加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)

工作方案

為加快港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，切實拓展港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，優(yōu)化港澳青年來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于加強港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實施方案的通知》（粵府函〔2019〕122 號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要論述精神為根本遵循，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，積極服務粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略，以支持港澳深度融入國家發(fā)展大局為主線，以港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，形成功能完善、特色明顯、成效突出的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，為港澳青年在中山學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，吸引更多港澳青年到中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供新動能。

（二）基本原則。

——政府推動，社會參與。切實發(fā)揮市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組的牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市有關(guān)部門形成共建合力。充分調(diào)動社會各方力量參與，實現(xiàn)粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源全面對接。

——深化改革，創(chuàng)新突破。將改革創(chuàng)新和擴大開放作為基地的核心特征和基本依托，在深化體制機制改革上著力謀求重大突破，在擴大經(jīng)濟社會開放上主動對標國際一流。

——健全鏈條，完善生態(tài)。準確把握港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點、難點，支持各類雙創(chuàng)載體平臺建設(shè)發(fā)展，健全創(chuàng)意培育、項目孵化、成果轉(zhuǎn)化的全過程服務鏈條，形成融人才、資源和服務于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

——深度合作，共建共享。強化粵港澳合作，共同謀劃、協(xié)同建設(shè)，形成長效對接交流機制，營造真正適合港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務和人文環(huán)境，實現(xiàn)融合發(fā)展、合作共贏。

（三）主要目標。

聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，分兩個階段將基地打造成為粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)、融合發(fā)展示范區(qū)、安居樂業(yè)試驗田。

到2020 年，將中山市易創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)孵化基地打造成具有示范引領(lǐng)作用的中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，實現(xiàn)港澳青年進入基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策障礙基本消除，資金、信息、技術(shù)、服務等瓶頸問題得到解決，政策銜接和服務協(xié)同初步實現(xiàn)，粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作進一步深化，港澳青年入駐基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為常態(tài)。

到2025 年，建成中山翠亨新區(qū)“澳中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”，帶動全市建成一批各具特色的社會化港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，形成具有中山特色的“1+1+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體，港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度保障、公共服務供給到位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈進一步完善，港澳青年的國家認同感、文化歸屬感、生活幸福感得到全面提升。

二、主要任務和措施

（一）構(gòu)建全方位多層次政策支撐體系。

1．推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策協(xié)同。在中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的港澳青年同等享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼、租金補貼、創(chuàng)業(yè)孵化補貼、初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助、中小微企業(yè)扶持、高新科技企業(yè)扶持等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。積極與港澳溝通，將港澳科技創(chuàng)新基金、青年發(fā)展基金等優(yōu)惠政策措施覆蓋至在中山創(chuàng)業(yè)的港澳青年。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市金融局、市稅務局、人民銀行中山中心支行負責）

2．打造港澳青年人才服務體系。深化人才體制機制改革，建立健全更加積極開放有效的人才政策體系。在CEPA 框架下推進粵港澳職業(yè)資格互認，探索進一步拓展港澳專業(yè)人士在孵化平臺載體的執(zhí)業(yè)空間。在各孵化平臺載體設(shè)立“港澳青年人才一站式服務窗口”，為港澳青年人才提供個性化、定制化、精細化專業(yè)服務。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市教育體育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局，火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處負責）

3．建立多層次融資支持體系。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，建立完善天使投資風險補償制度，發(fā)揮廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等政府性基金的引導作用，引入優(yōu)質(zhì)社會資本，探索研究設(shè)立支持港澳青年創(chuàng)業(yè)并覆蓋創(chuàng)業(yè)全階段的母基金和配套子基金，使更多資金專項投資于港澳青年初創(chuàng)期、早中期項目。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，為符合條件的港澳青年在基地創(chuàng)業(yè)提供貸款和貼息支持。積極發(fā)揮“中國青創(chuàng)板”融資平臺作用。與港澳探索創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和專項機制，為港澳青年創(chuàng)業(yè)提供多元化綜合金融服務。（市金融局、市發(fā)展改革局、市科技局、市人力資源社會保障局、團市委負責）

（二）打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺載體。

4．優(yōu)化孵化平臺載體規(guī)劃布局。以中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺、中山翠亨新區(qū)“澳中青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”為龍頭，圍繞服務港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，精心謀劃、科學設(shè)計，完善配套設(shè)施，有效串聯(lián)港澳和珠三角城市資源，打造集交流、培育、實訓、孵化、展示、對接等功能于一體的示范性平臺，帶動各鎮(zhèn)區(qū)建成一批各具特色的社會化港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。（市人力資源社會保障局，火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處負責）

5．加大孵化平臺載體建設(shè)資源投入。各鎮(zhèn)區(qū)要通過新安排土地、盤活閑置廠房物業(yè)、現(xiàn)有孵化場地改造等方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地載體建設(shè)。鼓勵重點企業(yè)、高校、科研院所和社會力量整合資源建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地?，F(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、區(qū)域性博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間全面向港澳青年開放。（火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市科技局、市人力資源社會保障局，市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市自然資源局、市商務局、團市委負責）

6．構(gòu)建孵化平臺載體全鏈條服務體系。為入孵項目提供低成本、便捷化的經(jīng)營辦公空間、孵化器、加速器、公共實驗室和研發(fā)、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品檢測中心等共享設(shè)施。各孵化平臺載體配備專業(yè)運營管理團隊，建立健全服務管理制度，同時發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導師團隊、專業(yè)化服務機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投（融）資機構(gòu)等各類創(chuàng)業(yè)服務資源，為入孵項目提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和創(chuàng)業(yè)培訓等方面服務，搭建“孵化－投資－加速－輔導上市”全過程服務體系，有效降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本。（市科技局、市發(fā)展改革局、市金融局、團市委，火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處負責）

7．促進產(chǎn)學研一體化。完善孵化平臺載體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵政策。推進高校、科研院所與基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享，吸引粵港澳青年共同參與大灣區(qū)核心技術(shù)基礎(chǔ)研究攻關(guān)，開展重大基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。完善平臺載體技術(shù)轉(zhuǎn)移服務體系，培育市場化專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才隊伍。支持與港澳聯(lián)合共建國家級科技成果孵化基地等成果轉(zhuǎn)化平臺，支持港澳本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在平臺載體內(nèi)實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。（市科技局、市發(fā)展改革局、市教育體育局負責）

（三）營造宜居宜業(yè)的工作生活環(huán)境。

8．滿足港澳青年多層次住房需求。支持符合條件的港澳青年租住人才住房、入住人才驛站；有條件的鎮(zhèn)區(qū)可提供租房補貼。探索多種方式，對具備購房能力及符合購房條件的港澳青年，支持其購買商品住房。將入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地中符合條件的港澳青年納入當?shù)毓夥勘Ｕ戏懂?。探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，對符合相應條件的港澳青年，支持其購買共有產(chǎn)權(quán)住房。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處配合）

9．提升公共服務便利化水平。根據(jù)省統(tǒng)一部署，在CEPA 框架下探索在基地放寬部分領(lǐng)域港澳企業(yè)投資準入門檻，實現(xiàn)“證照分離”改革，推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照，推行商事登記銀政直通車服務，實施辦稅便利化措施，壓縮開辦企業(yè)環(huán)節(jié)和時間。加強12355 港澳青年熱線建設(shè)，為港澳青年提供法律維權(quán)、心理輔導、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)幫扶、出入境事宜、生活信息等咨詢服務。建立港澳青年綜合服務平臺，實行雙創(chuàng)政策信息集中發(fā)布和政務服務通辦制度。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋公共服務”，探索引入人臉識別等技術(shù)實行網(wǎng)上認證，打造家門口、指尖上、一體化的便捷高效服務。（市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市金融局、市稅務局、團市委、人民銀行中山中心支行，火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處負責）

10．加強生活配套服務。便利港澳創(chuàng)業(yè)青年交通往來，支持在珠澳口岸、中山港口岸開通無縫快速接駁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的交通運輸渠道。引進港澳教育、醫(yī)療和社區(qū)服務機構(gòu)，打造集生活居住、教育醫(yī)療、文化娛樂于一體的綜合性社區(qū)。（市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康局，火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處負責）

（四）建立中山港澳青年深度融合交流機制。

11．開展粵港澳三地青年交流行動。積極對接港澳社會團體，組織實施“粵港暑期實習計劃”“粵澳暑期實習計劃”“澳門青年灣區(qū)實習計劃”“青年同心圓計劃”等粵港澳青少年交流合作項目，定期舉辦粵港澳青年交流周、粵港澳青年人才交流會、港澳青年職業(yè)體驗營、粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流營、粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流分享會等各種活動，支持澳門建設(shè)中國與葡語國家青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流中心，促進粵港澳三地青年合作創(chuàng)業(yè)、互利共贏，融入灣區(qū)發(fā)展。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市教育體育局、市科技局、市人力資源社會保障局、團市委，火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處負責）

12．建設(shè)雙創(chuàng)資源對接平臺。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)大賽引導作用，支持“中山人才節(jié)”粵港澳青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在港澳開設(shè)賽區(qū)。鼓勵在中山學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的港澳青年積極參與廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“創(chuàng)客廣東”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)青春”廣東青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽港澳臺賽、粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中國創(chuàng)翼”、中國“互聯(lián)網(wǎng)＋交通運輸”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。鼓勵孵化平臺載體舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，吸引更多港澳青年攜項目來中山發(fā)展。鼓勵孵化平臺載體與港澳高校、科研院所、社會團體合作，形成長效機制遴選優(yōu)質(zhì)項目來中山培育孵化。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革局、市科技局、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、團市委，火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處負責）

13．加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)宣傳力度。充分利用各類宣傳平臺和港澳有關(guān)渠道，廣泛宣傳基地建設(shè)創(chuàng)新政策舉措和基地的新進展、新成效，吸引珠三角城市及港澳優(yōu)秀青年集聚中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強與各類港澳青年團體的溝通聯(lián)系，促進港澳有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息平臺與各基地對接，吸引港澳青年到中山創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委宣傳部、市教育體育局、市科技局、市發(fā)展改革局，市工業(yè)和信息化局、市商務局、市人力資源社會保障局、團市委，火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處負責）

三、保障機制

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組下設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項小組，統(tǒng)籌推進方案實施。建立專項小組與港澳協(xié)同推進基地建設(shè)工作機制，定期會商研究重要事項。各鎮(zhèn)區(qū)各部門要積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵引導社會資源投入，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同和社會共同參與的工作格局。（市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項小組成員單位）

（二）強化組織保障。制定工作臺賬，將目標、任務分解到各鎮(zhèn)區(qū)各部門，明確具體措施和時間表，推動目標任務落實。積極爭取國家和省對符合條件的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地給予支持，各鎮(zhèn)區(qū)要落實港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)投入，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)提供必要的經(jīng)費保障。（市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項小組成員單位，市財政局，火炬開發(fā)區(qū)管委會、翠亨新區(qū)管委會、各鎮(zhèn)區(qū)政府、區(qū)辦事處負責）

（三）加強檢查評佑?？偨Y(jié)推廣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)經(jīng)驗成果，適時開展督促檢查，必要時委托專業(yè)機構(gòu)對基地建設(shè)相關(guān)情況開展跟蹤評估，確保各項目標順利實現(xiàn)。（市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項小組成員單位負責）各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)本工作方案制定具體實施細則，于本方案印發(fā)之日起30 日內(nèi)報市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項小組備案。