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政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）的通知

　　為推動(dòng)我市低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展，形成低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，近日我市制定出臺(tái)了《中山市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱為《行動(dòng)方案》），現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、問：《行動(dòng)方案》的制定背景是什么？

　　低空經(jīng)濟(jì)是低空飛行活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)融合的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景豐富，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用，發(fā)展空間極為廣闊。中山擁有福昆航空等工業(yè)級(jí)無人機(jī)龍頭企業(yè)，具備較好的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“打造低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”相關(guān)要求，發(fā)揮中山地處粵港澳大灣區(qū)核心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成我市低空融灣發(fā)展新格局，在開展方案編制調(diào)研、廣泛征求意見、全面做好規(guī)劃銜接、設(shè)置合理發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《實(shí)施方案》。

　　二、問：《行動(dòng)方案》提出了什么發(fā)展目標(biāo)？

　　到2027年，我市初步形成協(xié)同融合發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，成為我市未來經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。打造1個(gè)飛行試驗(yàn)基地以及若干個(gè)適應(yīng)低空飛行航空器航線需要的起降點(diǎn)，打造30個(gè)無人機(jī)機(jī)庫(kù)，低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)基本形成。

　　（二）應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富。打造一批示范應(yīng)用場(chǎng)景，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)開通無人機(jī)、直升機(jī)航線。

　　（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)躍升。力爭(zhēng)聚集產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)300家以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元，打造低空智造特色產(chǎn)業(yè)體系。

　　三、問：《行動(dòng)方案》的主體內(nèi)容有哪些？

　　《行動(dòng)方案》分為三個(gè)部分共20條。

　　第一部分為總體要求，主要明確了指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。到2027年，我市低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，低空?qǐng)鼍柏S富多元，產(chǎn)業(yè)能級(jí)大幅躍升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元，初步形成協(xié)同融合發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，成為我市未來經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。

　　第二部分提出重點(diǎn)工作任務(wù)。

　　一是謀劃構(gòu)建低空基礎(chǔ)設(shè)施體系。打造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建設(shè)低空飛行地面配套基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)地面配套設(shè)施、低空信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市數(shù)字底座、監(jiān)管調(diào)度平臺(tái)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。在三角鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)等區(qū)域建設(shè)飛行試驗(yàn)設(shè)施，不斷完善低空服務(wù)保障體系。

　　二是培育特色應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)無人機(jī)智慧物流配送，建立全市醫(yī)院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的空中聯(lián)系通道，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療物資快速轉(zhuǎn)運(yùn)，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)等物資低空配送機(jī)制，明確物流配送支持標(biāo)準(zhǔn)，支持運(yùn)營(yíng)無人機(jī)航線的貨運(yùn)企業(yè)落戶中山。開展載人空中交通服務(wù)應(yīng)用，聯(lián)通深圳、廣州、珠海等大灣區(qū)城市航線網(wǎng)絡(luò)，支持開設(shè)航線的空中交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)落戶中山。拓展文體旅游場(chǎng)景應(yīng)用，融合五桂山、孖洲山等生態(tài)文化旅游資源，構(gòu)建“低空+文旅”新型商業(yè)生態(tài)，支持翠亨新區(qū)試點(diǎn)率先開放低空空域，研究探索對(duì)接港澳的跨境直升機(jī)服務(wù)。推進(jìn)建設(shè)航空航天綜合實(shí)驗(yàn)教育基地，探索打造國(guó)家級(jí)產(chǎn)教研學(xué)融合的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。豐富公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加大無人機(jī)、直升機(jī)在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、城市安全、國(guó)土測(cè)繪、環(huán)境智能監(jiān)測(cè)、電力巡線等領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)。拓展行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，依托社會(huì)面無人機(jī)機(jī)庫(kù)資源，賦能鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興等“百千萬工程”重點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓展無人機(jī)在港口巡檢、海岸線巡查、航拍測(cè)繪、農(nóng)林植保等領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景。

　　三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升。引投結(jié)合加速低空經(jīng)濟(jì)招商引資，重點(diǎn)圍繞eVTOL、非載人無人機(jī)等整機(jī)研發(fā)、制造及零部件制造領(lǐng)域，支持外觀結(jié)構(gòu)件、飛控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、地面系統(tǒng)以及任務(wù)載荷系統(tǒng)等低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目落戶中山。打造低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)板芙國(guó)際無人機(jī)（大灣區(qū)）智能生產(chǎn)基地建設(shè)，整合三角通用機(jī)場(chǎng)、阜沙鎮(zhèn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、坦洲無人機(jī)飛行基地等資源，打造集“產(chǎn)、學(xué)、研、展”等功能于一體的無人機(jī)（裝備）全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)智造基地，支持市屬國(guó)企產(chǎn)業(yè)園區(qū)為低空產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間和系列產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，支持低空飛行器的設(shè)計(jì)與制造、航電系統(tǒng)和飛行控制、輕質(zhì)復(fù)合材料等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)無人機(jī)整機(jī)及核心零部件智能工廠，培育一批低空領(lǐng)域的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新企業(yè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展eVTOL航空器適航審定。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院校組建國(guó)家級(jí)、省和市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持無人自主運(yùn)行的飛行控制系統(tǒng)、高可靠性導(dǎo)航系統(tǒng)、多機(jī)空中交通管理與避讓系統(tǒng)、高壓電推進(jìn)系統(tǒng)、低空無線通信與監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)研發(fā)。

　　四是健全低空飛行支撐體系。支持企業(yè)、高等院校、科研院所及行業(yè)協(xié)會(huì)等主體開展和參與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)人才引育，在人才支持政策中將低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)支持方向，精準(zhǔn)引進(jìn)、培養(yǎng)低空行業(yè)高端人才。建立低空飛行安全監(jiān)管體系，為我市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　第三部分提出保障措施，主要包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化智力支撐、支持交流推廣活動(dòng)、加大政策資金支持等4項(xiàng)舉措。下一步，我市將成立低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及體制機(jī)制改革，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。加強(qiáng)與深圳低空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃政策對(duì)接、產(chǎn)業(yè)合作，主動(dòng)做好低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套，加快融入粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈。