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政策文件：中山市交通運(yùn)輸局 中山市發(fā)展和改革局關(guān)于免除中山港貨物港務(wù)費(fèi)地方政府留存部分的通知

一、制定措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)和任務(wù)

（一）背景

1、《交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)﹤港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法﹥的通知》自2019年4月1日起執(zhí)行，原交通部《關(guān)于收取港口設(shè)施保安費(fèi)有關(guān)事宜的通知》和《交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法>的通知》同時(shí)廢止。

2、2022年6月2日，中山市人民政府制定扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策措施，由市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革局、商務(wù)局負(fù)責(zé)，落實(shí)國(guó)家降低港口收費(fèi)政策、降低貨物港務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、2022年7月8日，中共中山市委全面深化改革委員會(huì)

制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)，由市交通運(yùn)輸局牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革局配合，探索免除貨物港務(wù)費(fèi)地方政府留存部分（經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)）項(xiàng)目收費(fèi)。

（二）依據(jù)

根據(jù)中共中山市委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革相關(guān)工作要求，結(jié)合《交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)﹤港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法﹥的通知》《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部工業(yè)和信息化部民政部關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》《關(guān)于明確港口政企分開(kāi)后貨物港務(wù)費(fèi)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》。

（三）目標(biāo)

按照中共中山市委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革相關(guān)工作要求，探索免除貨物港務(wù)費(fèi)地方政府留存部分（經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)）項(xiàng)目收費(fèi)。

（四）任務(wù)

研究制定貨物港務(wù)費(fèi)優(yōu)惠政策，免除地方政府留存部分。

二、主要內(nèi)容解讀

（一）適用范圍

貨物港務(wù)費(fèi)免除適用于經(jīng)由中山港（沿海港區(qū)、內(nèi)河港區(qū)）吞吐的貨物和集裝箱。

解讀：本條內(nèi)容主要是規(guī)范貨物港務(wù)費(fèi)免除的適用范圍。意思就是只有在中山港范圍內(nèi)港口碼頭進(jìn)行了裝卸作業(yè)的貨物，才能適用這條優(yōu)惠政策，免除貨物港務(wù)費(fèi)。對(duì)于在中山港范圍以外的港口碼頭進(jìn)行裝卸作業(yè)的貨物，不適用該優(yōu)惠政策。這里的貨物包括散雜貨、件雜貨、集裝箱、危險(xiǎn)貨物等，比如煤炭礦石、糧食、石油化工品、鋼材、水泥、商品汽車、河沙（碎石）、集裝箱、危險(xiǎn)貨物等。

（二）免除項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

貨物港務(wù)費(fèi)，免除地方政府留存部分，即《交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)﹤港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法﹥的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50％。

解讀：目前，貨物港務(wù)費(fèi)征收的依據(jù)主要有二，其一是《交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)﹤港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法﹥的通知》，適用于沿海港口和對(duì)外開(kāi)放港口。其二是《廣東省交通運(yùn)輸廳廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于修訂規(guī)范我省港口收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，適用于內(nèi)河非對(duì)外開(kāi)放港口。

根據(jù)交通部《關(guān)于明確港口政企分開(kāi)后貨物港務(wù)費(fèi)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，“港口政企分開(kāi)后，經(jīng)由港口吞吐的內(nèi)外貿(mào)貨物，先由負(fù)責(zé)維護(hù)和管理防波堤、進(jìn)港航道、錨地等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的港口行政管理機(jī)構(gòu)，以進(jìn)口或出口分別征收一次貨物港務(wù)費(fèi)，然后向碼頭所屬單位（租用單位或使用單位）返還50％，用于碼頭及其前沿水域的維護(hù)?！?/span>

港口行政管理機(jī)構(gòu)按照上述規(guī)定征收貨物港務(wù)費(fèi)，其中50％上繳地方財(cái)政即地方政府留存部分；另外50％返還碼頭所屬單位，主要用于碼頭及其前沿水域的維護(hù)?！按a頭及其前沿水域的維護(hù)”——這里的維護(hù)主要包括維護(hù)碼頭前沿防撞護(hù)舷和護(hù)輪坎等碼頭必須配備的防護(hù)設(shè)施設(shè)備，以及維護(hù)碼頭前沿回旋水域深度和寬度，保證船舶進(jìn)出碼頭有足夠水深的一片回旋水域進(jìn)行靠離泊。

執(zhí)行這一優(yōu)惠政策后，貨物港務(wù)費(fèi)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收的50％執(zhí)行。即港口經(jīng)營(yíng)單位按照《交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)﹤港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法﹥的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50％向貨主征收，用于碼頭及其前沿水域的維護(hù)；貨主向港口經(jīng)營(yíng)單位繳納貨物港務(wù)費(fèi)可以減少50％，實(shí)際減負(fù)50％。