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政策文件：中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《中山市成品油分銷體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》的通知

一、編制背景

為保障中山市成品油市場的規(guī)范有序發(fā)展，提高成品油市場管理工作水平，確保成品油市場穩(wěn)定供應(yīng)，依據(jù)《廣東省能源局關(guān)于開展全省成品油分銷體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》（粵能油氣〔2021〕22號），編制《中山市成品油分銷體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、規(guī)劃依據(jù)

《規(guī)劃》以《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2019年修正）》《中華人民共和國土地管理法（2019年修正）》《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<石油成品油流通行業(yè)管理工作指引>的通知》《商務(wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》《中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中山市綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃》、《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》（SB/T10390-2004）《汽車加油加氣加氫站技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50156-2021）《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20952-2020）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-2018）《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51328-2018）》等為依據(jù)。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》的主要內(nèi)容包括現(xiàn)狀情況、發(fā)展目標(biāo)、需求預(yù)測、布局規(guī)劃四個部分。

（一）現(xiàn)狀情況

截至2020年底，中山市共有在營陸上加油站140座，成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)4家，成品油倉儲經(jīng)營企業(yè)1家?！笆濉逼陂g，中山市成品油零售累計達(dá)到547.8萬噸，年均增長2.92%，但受城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃等因素制約，“十三五”期間加油站建成率低，現(xiàn)有加油站分布也不盡合理。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期間，中山市促進(jìn)成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，推動我市成品油分銷體系布局進(jìn)一步完善、供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)、信息化水平進(jìn)一步提高，市場監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。加油規(guī)劃布點總體數(shù)量、調(diào)控指標(biāo)保證平均單站加油量不低于目前平均水平。

（三）需求預(yù)測

綜合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源發(fā)展、道路運(yùn)輸發(fā)展及成品油消費(fèi)市場、汽車保有量預(yù)期、新能源汽車推廣以及資源環(huán)境承載能力等實際情況，從機(jī)動車保有量發(fā)展趨勢、成品油消費(fèi)市場趨勢兩方面構(gòu)建成品油分銷企業(yè)需求預(yù)測模型。預(yù)測至2025年，中山市需加油站服務(wù)的機(jī)動車約為224萬輛，成品油消費(fèi)需求量約為175.7萬噸。

綜合上述預(yù)測數(shù)值，結(jié)合政策要求及加油站建設(shè)實際情況，“十四五”期間，全市規(guī)劃新增加油站布點21個。

（四）布局規(guī)劃

以“嚴(yán)格規(guī)范、協(xié)調(diào)多規(guī)、優(yōu)化布局、控制總量”為原則，科學(xué)合理布局，滿足市場和消費(fèi)需求，提高加油站安全環(huán)保水平及綜合服務(wù)能力。

“十四五”期間加油站布局主要采用均衡布置方式，結(jié)合現(xiàn)有加油站布局和發(fā)展情況，通過走訪調(diào)研，聽取鎮(zhèn)街、政府部門的建議，并根據(jù)優(yōu)先重點，加強(qiáng)薄弱原則，優(yōu)先支持新增綜合功能（充電/加氫等新能源服務(wù)）的規(guī)劃站點布局，對部分現(xiàn)狀加油站分布較密集的鎮(zhèn)街及道路沿線區(qū)域不再布點。規(guī)劃至“十四五”期末，全市新增加油站布點21個，相關(guān)布局情況采用片區(qū)機(jī)動車保有量比例對“十四五”新增規(guī)劃加油站分布數(shù)量比例進(jìn)行驗證。結(jié)果顯示，我市各片區(qū)新增規(guī)劃布點數(shù)量基本符合機(jī)動車保有量增長比例測算。

四、實施保障措施

一是做好規(guī)劃對接，加大實施力度；二是加強(qiáng)執(zhí)法力度；三是嚴(yán)格執(zhí)行加油站審批手續(xù)，進(jìn)一步規(guī)范成品油市場流通秩序；四是采取科學(xué)合理的方法，解決加油站用地難問題；五是建立健全市場退出機(jī)制；六是支持智慧加油站建設(shè)與發(fā)展，七是強(qiáng)化成品油零售設(shè)施的安全監(jiān)管。