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　　政策文件：中山市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)《中山市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案》的函

　　全面梳理在建“兩高”項(xiàng)目、推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排改造升級(jí)、實(shí)施綠色價(jià)格機(jī)制、提高新建“兩高”項(xiàng)目能效準(zhǔn)入門檻、淘汰“兩高”項(xiàng)目落后產(chǎn)能……

　　為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和及能耗雙控工作，中山市發(fā)展和改革局近日出臺(tái)實(shí)施《中山市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》，對(duì)“兩高”項(xiàng)目管理進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

　　“兩高”行業(yè)是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個(gè)行業(yè)?！皟筛摺表?xiàng)目是指“兩高”行業(yè)      生產(chǎn)高耗能、高排放產(chǎn)品，或具有高耗能、高排放生產(chǎn)工序，年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（后續(xù)國家和省對(duì)“兩高”項(xiàng)目范圍如有明確規(guī)定，從其規(guī)定）。按照《實(shí)施方案》，中山將建立“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬，全面排查治理在建“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格審批控制擬建項(xiàng)目，并推動(dòng)存量項(xiàng)目開展節(jié)能減排改造升級(jí)。

　　“兩高”行業(yè)高能耗、高排放產(chǎn)品或工序。

　　執(zhí)行懲罰性用能價(jià)格機(jī)制

　　按照《實(shí)施方案》，中山將建立包括已建成和在建的“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬。針對(duì)不同類型的項(xiàng)目，中山依法采取相關(guān)措施。未批先建的“兩高”在建項(xiàng)目將被嚴(yán)肅處置；未按規(guī)定取得節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，將被依法停建，無法整改的，將被依法關(guān)閉。

　　對(duì)于在建的“兩高”項(xiàng)目，中山將執(zhí)行嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投產(chǎn)或使用中落實(shí)節(jié)能審查意見、環(huán)保“三同時(shí)”及各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。

　　值得關(guān)注的是，中山將執(zhí)行懲罰性用能價(jià)格機(jī)制，對(duì)主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類、鼓勵(lì)類和實(shí)施超低排放改造的重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)行差別電價(jià)政策，倒逼和淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　嚴(yán)控重點(diǎn)區(qū)域“兩高”項(xiàng)目

　　針對(duì)即將建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目，中山將采取嚴(yán)格的節(jié)能審查和環(huán)評(píng)審批，其中新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。

　　此外，中山將嚴(yán)控重點(diǎn)區(qū)域“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)禁在經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外區(qū)域，新建及擴(kuò)建石化、化工、有色金屬冶煉項(xiàng)目。禁止新建、擴(kuò)建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項(xiàng)目；禁止新建、擴(kuò)建燃煤火電機(jī)組和企業(yè)自備電站。

　　對(duì)于未完成上年度能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)，或能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻、用能空間不足的鎮(zhèn)街，中山將實(shí)行“兩高”項(xiàng)目緩批限批或能耗減量替代；對(duì)超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的鎮(zhèn)街，執(zhí)行更嚴(yán)格的排放總量控制要求。

　　推動(dòng)存量節(jié)能減排改造升級(jí)

　　為降低“兩高”項(xiàng)目能耗，《實(shí)施方案》提出深入挖掘存量“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排潛力，推進(jìn)項(xiàng)目節(jié)能減排改造升級(jí)。系列舉措包括實(shí)施能效和污染物排放“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，開展“兩高”項(xiàng)目節(jié)能減排診斷，實(shí)施生產(chǎn)線節(jié)能環(huán)保改造和綠色化升級(jí)等。此外，《實(shí)施方案》提出，推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目比較集中的園區(qū)和集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)能源梯級(jí)利用，以及供熱供電等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、改造優(yōu)化。

　　接下來，中山還將加快淘汰“兩高”項(xiàng)目落后產(chǎn)能，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，依法依規(guī)關(guān)停淘汰一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的產(chǎn)能。

　　為提升節(jié)能效果，《實(shí)施方案》提出，加強(qiáng)節(jié)能減排和低碳技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣應(yīng)用節(jié)能減污降碳技術(shù)。財(cái)政也將加大支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。