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政策文件：中山市人民政府關(guān)于印發(fā)《中山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知

《中山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（中府〔2021〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃綱要”）業(yè)經(jīng)市十五屆人大八次會(huì)議審議批準(zhǔn)，市政府于6月1日向全市公布實(shí)施。根據(jù)《中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)劃綱要解讀如下。

一、編制過(guò)程

按照國(guó)家和省關(guān)于“十四五”規(guī)劃相關(guān)部署要求，我市規(guī)劃綱要起草過(guò)程大致分為三個(gè)階段：

第一階段：前期課題研究階段（2019年3月-2019年12月）。自2019年3月開(kāi)始，我市面向各有關(guān)部門(mén)廣泛征集，并確定了31項(xiàng)“十四五”規(guī)劃前期研究課題，包含8項(xiàng)綜合課題和23項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)課題，這批前期研究課題于2019年年底前基本結(jié)題，為接下來(lái)的規(guī)劃編制提供了扎實(shí)支撐。

第二階段：基本思路起草階段（2020年1月-2020年9月）。先后印發(fā)了規(guī)劃編制工作方案、成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、召開(kāi)了規(guī)劃編制工作動(dòng)員會(huì)、組建了規(guī)劃專(zhuān)家顧問(wèn)組，并同步啟動(dòng)了38項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究。在此基礎(chǔ)上，我市組織精干力量成立工作專(zhuān)班，啟動(dòng)基本思路起草工作。起草過(guò)程中，注重發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，多次深入鎮(zhèn)街、部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，赴珠三角周邊城市調(diào)研學(xué)習(xí)，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)，認(rèn)真研究吸收社會(huì)各界對(duì)“十四五”規(guī)劃的意見(jiàn)建議。同時(shí)，積極加強(qiáng)與省“十四五”規(guī)劃基本思路銜接，并兩輪征求部門(mén)鎮(zhèn)街意見(jiàn)，形成“十四五”規(guī)劃基本思路送審稿，去年9月份先后通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

第三階段：規(guī)劃綱要編制階段（2020年9月-2021年5月）。以規(guī)劃基本思路為藍(lán)本，將習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神以及黨的十九屆五中全會(huì)精神融入規(guī)劃綱要編制的全過(guò)程，同時(shí)積極做好與省、市“十四五”規(guī)劃建議以及市級(jí)空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，進(jìn)一步赴杭州、蘇州、嘉興等長(zhǎng)三角城市進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)，于2020年11月初形成了規(guī)劃綱要初稿，并三次征求部門(mén)、鎮(zhèn)街意見(jiàn)。2020年12月，市委市政府先召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)，聽(tīng)取國(guó)家和省各領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)我市“十四五”規(guī)劃編制意見(jiàn)，再以座談會(huì)形式聽(tīng)取部分人大代表、政協(xié)委員、黨外人士和企業(yè)家意見(jiàn)。在規(guī)劃綱要編制過(guò)程中（2020年6月至12月），通過(guò)開(kāi)展“我為中山繪藍(lán)圖”活動(dòng)，征集網(wǎng)民建言244條，并進(jìn)行認(rèn)真研究和積極吸納。2021年1月下旬，規(guī)劃綱要分別經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)審議通過(guò)。2021年2月6日，規(guī)劃綱要經(jīng)市十五屆人大八次會(huì)議審議批準(zhǔn)。2021年6月1日，規(guī)劃綱要以市政府名義向全市印發(fā)公布。

二、基本框架

規(guī)劃綱要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)省委十二屆十二次全會(huì)和市委十四屆十次全會(huì)精神，圍繞省委省政府“1+1+9”工作部署，緊扣落實(shí)省委賦予中山的“三個(gè)定位”，綜合考慮未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我市發(fā)展實(shí)際，對(duì)“十四五”時(shí)期發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。在規(guī)劃綱要起草過(guò)程中，注重遵循“五個(gè)結(jié)合”原則，即堅(jiān)持落實(shí)中央和省的要求與立足中山實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持連續(xù)性和開(kāi)拓性相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。

規(guī)劃綱要由13個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊，約8萬(wàn)字，第一板塊為總論，為第一部分，客觀總結(jié)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，分析“十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展形勢(shì)和階段特征，提出未來(lái)五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展要求。第二板塊為分論，總體上按照中央關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的內(nèi)涵來(lái)組織，聚焦“十四五”時(shí)期中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需解決的重大問(wèn)題，分領(lǐng)域闡述11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了把握“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大機(jī)遇、提振創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、堅(jiān)持全面深化改革、提升城市功能品質(zhì)、激發(fā)文化創(chuàng)造活力、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)、改善人民生活品質(zhì)、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化等重點(diǎn)領(lǐng)域的任務(wù)思路舉措。第三板塊為結(jié)尾，提出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)等4個(gè)方面的規(guī)劃保障措施。

三、主要內(nèi)容

1.關(guān)于發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要求。

在發(fā)展基礎(chǔ)方面，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、民生福祉等六個(gè)方面，對(duì)“十三五”時(shí)期全市發(fā)展做了簡(jiǎn)要回顧，客觀指出過(guò)去五年中山走過(guò)了極不尋常發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，社會(huì)民生加速轉(zhuǎn)型。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，近一年多來(lái)，市委市政府發(fā)出重振虎威、加快高質(zhì)量崛起的動(dòng)員令，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，著力治亂象、去泡沫、厘思路、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面發(fā)生了積極變化。在發(fā)展環(huán)境方面，自覺(jué)將我市置于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局“兩個(gè)大局”中，認(rèn)真分析“雙區(qū)”建設(shè)的新使命新機(jī)遇，在宏觀大勢(shì)下，研判未來(lái)五年我市發(fā)展將面臨的“六期”階段特征，即打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗關(guān)鍵期、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑期、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深化期、全面深化改革攻堅(jiān)期、生態(tài)環(huán)境提升期、社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，以及面臨的主要問(wèn)題挑戰(zhàn)。在發(fā)展要求方面，從把握處理好重大關(guān)系角度，提出了要在遵循中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃建議提出的堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等五個(gè)原則基礎(chǔ)上，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持做到“六個(gè)統(tǒng)一”要求，即堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一、堅(jiān)持提升城市能級(jí)和做優(yōu)城市品質(zhì)相統(tǒng)一、堅(jiān)持?jǐn)U大增量和優(yōu)化存量相統(tǒng)一、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一、堅(jiān)持加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌和激發(fā)基層活力相統(tǒng)一、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相統(tǒng)一。

2.關(guān)于發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)。

聚焦“十四五”時(shí)期中山要建設(shè)成為一個(gè)什么樣的城市這一核心問(wèn)題，結(jié)合省委賦予中山的“三個(gè)定位”以及當(dāng)前市委市政府對(duì)城市發(fā)展的目標(biāo)要求，提出“十四五”時(shí)期中山要建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，打造“灣區(qū)樞紐、精品中山”，努力在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全省前列、再創(chuàng)新的輝煌。對(duì)接市委“十四五”規(guī)劃建議，具體目標(biāo)是：努力打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極、改革開(kāi)放新高地、城市文明示范區(qū)、綠色發(fā)展標(biāo)桿市、和諧善治幸福城。展望2035年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、城市功能品質(zhì)、人民生活水平穩(wěn)居全國(guó)同類(lèi)城市前列，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全省前列、再創(chuàng)新的輝煌。

為體現(xiàn)中央、省、市指標(biāo)體系的一貫性，參照國(guó)家和省“十四五”指標(biāo)體系，結(jié)合中山實(shí)際，提出了我市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)體系，總體分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五大類(lèi)，共20個(gè)指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)14個(gè)、約束性指標(biāo)6個(gè)。

3.關(guān)于參與“雙區(qū)”建設(shè)。

規(guī)劃綱要將“把握‘雙區(qū)驅(qū)動(dòng)’重大機(jī)遇全面融入灣區(qū)城市群發(fā)展體系”作為11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的首要任務(wù)，從優(yōu)化城市格局、完善交通體系、加強(qiáng)城市協(xié)作三個(gè)維度進(jìn)行任務(wù)部署。優(yōu)化城市格局方面，按照市委市政府的戰(zhàn)略部署，提出堅(jiān)定不移推動(dòng)城市環(huán)灣布局向東發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)梯度布局和城市功能科學(xué)劃分，構(gòu)建“三核兩帶一軸多支點(diǎn)”的城市發(fā)展新格局，建設(shè)翠亨新區(qū)、火炬開(kāi)發(fā)展和岐江新城，做強(qiáng)做優(yōu)東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶、西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶，打造珠江口東西兩岸融合發(fā)展軸，打造支撐全市發(fā)展的多個(gè)支點(diǎn)。完善交通體系方面，提出打造灣區(qū)西部重要綜合交通樞紐，加快構(gòu)建高鐵、城際、地鐵、高速、快線、港口等無(wú)縫對(duì)接的現(xiàn)代化綜合立體交通體系，形成東承西接、南北貫通的交通格局，實(shí)現(xiàn)與珠三角主要城市間1小時(shí)通達(dá)、市內(nèi)30分鐘互通。具體包括積極融入灣區(qū)軌道交通網(wǎng)，加快構(gòu)建“四縱五橫”高速公路網(wǎng)，構(gòu)建江海直達(dá)的高等級(jí)航道網(wǎng)，完善“二環(huán)十二快”主干線快速路網(wǎng)，加強(qiáng)干線公路與城市道路有效銜接等。加強(qiáng)城市協(xié)作方面，圍繞積極推動(dòng)深中一體化發(fā)展、全面對(duì)接廣州都市圈、共建珠江口西岸都市圈、深化與港澳合作發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出規(guī)劃建設(shè)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊，深化翠亨新區(qū)與南沙新區(qū)戰(zhàn)略合作，聯(lián)合珠海、江門(mén)共建粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，加強(qiáng)與港澳規(guī)則機(jī)制銜接、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作和人文交流交融等。

4.關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，規(guī)劃綱要部署了創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)兩方面重點(diǎn)任務(wù)。創(chuàng)新方面，提出提振創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，打造灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。具體提出，融入灣區(qū)科技創(chuàng)新圈，加快提升創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)，加快打造中山科技創(chuàng)新園等一批高端創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)光子科學(xué)中心、先進(jìn)低溫技術(shù)研究院兩大科技基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，提出強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系、構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地等保障措施，加快補(bǔ)齊我市創(chuàng)新短板。產(chǎn)業(yè)方面，提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。具體提出，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極對(duì)接省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群培育戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育“4+6+4”產(chǎn)業(yè)集群，集中資源建設(shè)“3+4”重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，打造灣區(qū)制造業(yè)一線城市；打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，構(gòu)建“2+3+4”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。此外，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)舉措。

5.關(guān)于參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

規(guī)劃綱要在重點(diǎn)任務(wù)部分專(zhuān)設(shè)“深度參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面融入新發(fā)展格局”一章，進(jìn)行了任務(wù)部署。拓展內(nèi)需空間方面，提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，力爭(zhēng)“十四五”完成投資7000億元，推動(dòng)新基建與傳統(tǒng)基建一體謀劃、協(xié)同推動(dòng)；推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速，優(yōu)化布局城市商圈。暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)方面，提出積極融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)揮中山制造優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、成渝等先進(jìn)地區(qū)和城市合作，支持企業(yè)優(yōu)先布局國(guó)內(nèi)，有序開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共建。開(kāi)拓國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售渠道，加強(qiáng)中山貨優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)，增強(qiáng)供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)方面，提出提升對(duì)外開(kāi)放水平，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取翠亨新區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，支持企業(yè)組團(tuán)“出海”等。

6.關(guān)于提升城市形象品質(zhì)。

城市形象品質(zhì)決定了城市吸引力和影響力。規(guī)劃綱要聚焦提升功能品質(zhì)和增強(qiáng)文化內(nèi)涵方面，部署了兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。提升功能品質(zhì)方面，提出高標(biāo)準(zhǔn)塑造現(xiàn)代化都市形象，高水平規(guī)劃建設(shè)岐江新城、翠亨新區(qū)等城市新區(qū)，加快推進(jìn)城市更新，構(gòu)建強(qiáng)中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型的市域空間總體布局等舉措。同時(shí)，提出提升高端公共服務(wù)能力，立足建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市，謀劃布局高端公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)供給，以一流公共服務(wù)配套吸引高端要素集聚。此外，提出建設(shè)面向未來(lái)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，包括推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施體系。增強(qiáng)文化內(nèi)涵方面，提出激發(fā)文化創(chuàng)造活力，通過(guò)提升城市文明程度、擦亮特色文化品牌、提升公共文化服務(wù)水平、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展等舉措，打造高品位文化強(qiáng)市。

7.關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

規(guī)劃綱要在社會(huì)民生領(lǐng)域任務(wù)部署時(shí)，始終以推動(dòng)共同富裕為目標(biāo)引領(lǐng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。鄉(xiāng)村振興方面，提出堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過(guò)發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深化農(nóng)村綜合改革等舉措，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。綠色發(fā)展方面。提出堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，通過(guò)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗宜居之城。改善民生方面，提出堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)提高居民就業(yè)和收入水平、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、全面推進(jìn)健康城市建設(shè)、健全多層次社會(huì)保障體系等，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在此部分，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)以及我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，著重提出了千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等舉措。